Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 16 июля 2018 года №33-3356/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 июля 2018 года Дело N 33-3356/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего Лысенина Н.П.,
судей Агеева О.В. и Степановой З.А.,
при секретаре судебного заседания Никитине П.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Смолина Виталия Зиноновича к Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении звания "Ветеран труда", поступившее по апелляционной жалобе Смолина Виталия Зиноновича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2018 года,
УСТАНОВИЛА:
Смолин В.З. обратился в суд с иском (с учетом уточнения - л.д.33-34) к Министерству труда и социальной защиты населения Чувашской Республики (далее - Минтруд Чувашии), Кабинету Министров Чувашской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности подготовить проект распоряжения Кабинета Министров Чувашской Республики о присвоении ему звания "Ветеран труда".
Требования мотивированы тем, что 07 февраля 2017 года Смолин В.З., являющийся пенсионером по старости, обратился в Минтруд Чувашии через отдел социальной защиты населения Московского района г.Чебоксары КУ "Центр предоставления мер социальной поддержки" Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики по вопросу присвоения звания "Ветеран труда", приложив все необходимые документы, в том числе, Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации. Письмом Минтруда Чувашии от 27 февраля 2017 года ему было отказано в присвоении звания, поскольку Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утвержденный постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверений ветерана труда". С решением истец не согласен, считает его противоречащим п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", поскольку Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации является ведомственным знаком отличия за успехи в труд.
Решением Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Смолина В.З. к Минтруду Чувашии и Кабмину Чувашии о признании незаконным отказа Минтруда Чувашии в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда" и возложении обязанности подготовить проект распоряжения о присвоении звания "Ветеран труда" для внесения в Кабинет Министров Чувашской Республики" отказано.
На решение суда Смолиным В.З. подана апелляционная жалоба. В жалобе указывается, что суд необоснованно отказал в удовлетворении иска. Истец является работающим пенсионером, имеет трудовой стаж более 30 лет. Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 30 мая 1993 года N 504 "Об утверждении Положения о Министерстве топлива и энергетики Российской Федерации", действовавшим в период принятия решения о награждении истца, установлено право Минтопэнерго России на присвоение лучшим работникам отраслевых почетных званий, а также на награждение в установленном порядке передовых работников отраслей соответствующими нагрудными знаками, почетными грамотами и ведомственными наградами. Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации" утвержден перечень ведомственных наград Министерства Энергетики Российской Федерации, в числе которых указаны Почетная грамота и Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации. Данный приказ издан во исполнение пункта 5.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации", которым Министерство энергетики Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников, осуществляющих деятельность в установленной сфере. В п.5 названного выше Приказа N 11 указано, что приказы о награждении работников, осуществляющих деятельность в топливно-энергетическом комплексе и нефтехимической промышленности, изданные до вступления в силу настоящего приказа, считаются действительными.
В судебном заседании представитель истца Смолина В.З. Спиридонов В.Н. апелляционную жалобу поддержал, представитель Минтруда Чувашии Михалукова Н.В. просила жалобу оставить без удовлетворения.
Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.
Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Смолин В.З. является получателем трудовой пенсии по старости с <..> 2017 года.
Приказом Министра энергетики Российской Федерации от 05 августа 2003 года N 230 за образцовое выполнение трудовых обязанностей и безупречную работу в топливно-энергетическом комплексе Смолину В.З. объявлена Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации.
Решением Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 27 февраля 2017 года Смолину В.З. отказано в присвоении звания "Ветеран труда" с указанием на то, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не относится к государственным наградам либо ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), учрежденным федеральными органами исполнительной власти, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствовался ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 года N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации", Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226 "Об утверждении порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" и установил, что Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не является знаком отличия Министерства энергетики Российской Федерации, который соответствовал бы требованиям, предъявляемым Федеральным законом "О ветеранах" и Постановлением Кабинета Министров Чувашии от 16 сентября 2005 года N226, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, соответствуют установленным в судебном заседании обстоятельствам, основаны на правильном применении норм материального права и исследованных доказательствах, которым в решении суда дана должная правовая оценка, и оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.
В силу п.1 ст.7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах") ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", и награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Согласно п.4 ст.7 вышеназванного Закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п.3 Порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения ветерана труда, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики N 226 от 16 сентября 2005 года для лиц, по состоянию на 30 июня 2016 года награжденных ведомственными знаками отличия в труде, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" служат документы, подтверждающие:
а) награждение ведомственными знаками отличия в труде по перечню согласно приложению N 1а к настоящему Порядку;
б) трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Приложением N 1 к Порядку является Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", введенный в действие Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 марта 2006 года N 54 "О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 сентября 2005 года N 226".
Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации, которой награжден истец, не включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Чувашской Республике.
Поскольку право определения знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", было предоставлено субъектам Российской Федерации, а нормативно-правовыми актами Чувашской Республики Благодарность Министерства энергетики Российской Федерации не была включена в Перечень ведомственных знаков отличия в труде органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.
Доводы жалобы о том, что Благодарность входит в перечень ведомственных наград Министерства энергетики Российской Федерации согласно Приказу Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 года N 11 не могут служить основанием к отмене решения суда по изложенным выше основаниям.
Кроме того, в соответствии с п. 5.2 Положения о Министерстве энергетики Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года N 400 (в редакции Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 N 616), Министерство вправе учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания;
Из указанных положений законодательства следует, что законодатель предусмотрел, что и в настоящее время не все ведомственные награды, которыми награждаются работники Министерства энергетики Российской Федерации, дают право на присвоение звания "Ветеран труда".
Нормативный акт федерального органа исполнительной власти, признающий Благодарность Министерства энергетики Российской федерации ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" отсутствует.
Таким образом, содержащиеся в апелляционной жалобе Смолина В.З. доводы о наличии оснований для присвоения ему звания "Ветеран труда" являются несостоятельными, опровергаются установленными по делу обстоятельствами и основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.
Судом были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая оценка, при этом судом правильно применены нормы материального и процессуального права. Учитывая изложенное, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Апелляционную жалобу Смолина Виталия Зиноновича на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 18 мая 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Лысенин
Судьи: О.В. Агеев
З.А. Степанова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка