Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2023 года Дело N 33-3354/2023

<данные изъяты> 23 января 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Галановой С.Б.,

судей Федорчук Е.В., Постыко Л.С.,

при помощнике судьи Савченко В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алферова А. К. к Администрации городского округа <данные изъяты> о признании нежилого строения жилым домом

по апелляционной жалобе Алферова А. К. на решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты>,

заслушав доклад судьи Постыко Л. С.,

объяснения представителя истца,

установила:

Алферов А.К. обратился в суд с вышеуказанными требованиями к Администрации городского округа Мытищи, указав, что ему на праве аренды земли принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, на котором им в <данные изъяты> г. для улучшения жилищных условий был возведен дом, зарегистрированный как нежилое здание (баня). Спорный объект недвижимости соответствует всем характеристикам жилого дома, однако Администрация г.о. Мытищи отказала в признании данного строения жилым домом, что послужило основанием для обращения в суд.

Истец Алферов А.К. в судебное заседание суда первой инстанции не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности Косарева О.А. в судебном заседании суда первой инстанции исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.о. Мытищи по доверенности Касаткина Е.Г. в суд первой инстанции не явилась, ранее представила отзыв, в котором указала, что перевод отдельно стоящего нежилого здания (бани) в жилой дом не относится к муниципальной услуге по выдаче решения о переводе жилого помещения (нежилого помещения) в нежилое (жилое), просила рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации.

Третье лицо - Минькова М.А. в судебном заседании суда первой инстанции не возражала удовлетворению требований истца.

Решением Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Алферов А.К. подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

Истец в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, его представитель в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила судебную коллегию решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить по доводам, указанным в жалобе.

Иные лица, участвующие в деле, на заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили.

При указанных обстоятельствах в соответствии со ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В силу правил ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1487 кв. м, расположенный по адресу: <данные изъяты> передан муниципальным образованием "Мытищинский муниципальный район <данные изъяты>" в аренду Смирнову А.В. на основании договора аренды земельного участка <данные изъяты> от <данные изъяты> сроком на 49 лет.

Согласно договора уступки права аренды от <данные изъяты>, Смирнов А.В. передал все права и обязанности по вышеуказанному договору аренды земли Алферову А.К. на срок до <данные изъяты>.

На данном земельном участке истцом возведено строение, которое при постановке на кадастровый учет зарегистрировано как нежилое здание, наименование Баня, площадь 180,3 кв.м, кадастровый <данные изъяты> от <данные изъяты>, адрес места нахождения: <данные изъяты>".

Истец обратился в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением о переводе нежилого строения в жилой дом.

Решением от <данные изъяты> N<данные изъяты> истцу в переводе нежилого строения в жилой дом отказано в связи с тем, что объект под наименованием "Баня" и назначением "Нежилое здание" не является садовым домом, его перевод в жилой дом не может быть осуществлен в рамках оказания соответствующей муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции по ходатайству представителя истца назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "Независимая экспертиза РОСТО", согласно выводам которого, строение, площадью 168,8 кв. м, расположенное в пределах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью 1487 кв. м соответствует строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим, противопожарным и иным требованиям, пригодно для круглогодичного проживания, прав третьих лиц не нарушает, по своему назначению является жилым домом. Минимальные отступы от границ смежного земельного участка не соблюдены, смежный собственник не против близкого расположения относительно его границ.

Из материалов дела следует, что находящийся в аренде у истца земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты> относится к землям сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для ведения садоводства.

Из служебной записки и.о. начальника Управления градостроительного развития администрации г.о. Мытищи от <данные изъяты> следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа Мытищи, утвержденными постановлением администрации городского округа <данные изъяты> от <данные изъяты> <данные изъяты> (с изменениями от <данные изъяты> <данные изъяты>) земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в территориальной зоне СХ-2 (зона, предназначенная для ведения садоводства), в территориальной зоне, границы которой пересекают границы поясов зон санитарной охраны источников водоснабжения <данные изъяты> в границах ЛПЗП. Зона, предназначенная для ведения садоводства СХ-2 установлена для обеспечения возможности размещения объектов сельскохозяйственного назначения и для ведения гражданами садоводства.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 263, 260 Гражданского кодекса РФ статей 7, 85, 40 Земельного кодекса РФ, статьи 37 Градостроительного кодекса РФ, статьи 23.1 Федерального закона от <данные изъяты> N 217-ФЗ (ред. от <данные изъяты>) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и исходил из того, что земельный участок истца находится в территориальной зоне, не предусматривающей размещение жилых домов.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильно установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Согласно ч. 1 ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: жилой дом; его часть; квартира, ее часть; комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 названного Кодекса).

По смыслу ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой классификатор утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от <данные изъяты> N 540, согласно которому земли с видом разрешенного использования для садоводства (код 2.2) предполагают размещение жилых домов на таких землях.

Вместе с тем, из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним Алферов А.К. является собственником нежилого здания (бани), площадью 180,3 кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>.

Принадлежащий истцу земельный участок, на котором расположено нежилое помещение (баня), согласно сведениям из ЕГРН, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для веления садоводства.

В п. 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <данные изъяты> N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Согласно Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 47 (далее по тексту Положение), уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме (глава IV Положения).

Таким образом, из анализа приведенных положений следует, что решение вопроса о признании помещения жилым помещением действующее законодательство относит к компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Применительно к имеющемуся правовому режиму нежилого помещения - бани, к нему не может применяться действующий порядок перевода нежилого помещения в жилое помещение, установленный главой VI Положения о переводе садового дома жилым домом уполномоченным органом местного самоуправления.

С заявлением в межведомственную комиссию об осуществлении процедуры признания помещения бани жилым помещением, установленной Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от <данные изъяты> N 47, истец не обращался, данный вопрос не являлся предметом рассмотрения межведомственной комиссии.

Решения, принимаемые межведомственной комиссией, определены в пункте 47 Положения.

При этом решение комиссии может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (пункт 52 Положения).

Таким образом, законодатель, установил, что вопрос о признании нежилого помещения - бани жилым домом подлежит разрешению не органом местного самоуправления, а межведомственной комиссией, в которую истец не обращался.

Как указано выше, истец обратился в Администрацию г.о. Мытищи с заявлением о переводе нежилого строения в жилой дом в удовлетворении которого Решением от <данные изъяты> N<данные изъяты> истцу было отказано в связи с тем, что объект в наименованием "Баня" и назначением "Нежилое здание" не является садовым домом, его перевод в жилой дом не может быть осуществлен в рамках оказания соответствующей муниципальной услуги по признанию садового дома жилым домом.

Судебная коллегия полагает обоснованным отказ администрации, поскольку этот вопрос не находится в её компетенции.

При указанных обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца у суда первой инстанции отсутствовали.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют изложенную истцом позицию по делу, которая была предметом исследования и оценки суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием к отмене решения суда.

Нарушений судом норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации являются безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда <данные изъяты> от <данные изъяты> - оставить без изменения, апелляционную жалобу Алферова А. К. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка