Дата принятия: 21 апреля 2021г.
Номер документа: 33-3354/2021
ИРКУТСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3354/2021
Иркутский областной суд в составе судьи Егоровой О.В.,
при секретаре Цыбиковой Ю.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании частную жалобу администрации Киренского муниципального района на определение Киренского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 года об отказе в прекращении исполнительного производства 1660/14/15/38-ИП от 28 февраля 2014 года
установила:
Решением Киренского районного суда Иркутской области от 08.08.2013 исковые требования прокурора Киренского района Иркутской области удовлетворены. Администрация Киренского муниципального района обязана в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать на островной части Киренского городского поселения утилизацию и переработку жидких бытовых отходов.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 23.10.2013 решение Киренского районного суда Иркутской области от 08.08.2013 оставлено без изменений, апелляционная жалоба администрации Киренского муниципального района - без удовлетворения.
Исполнительное производство N 1660/14/15/38-ИП возбуждено 28.02.2014 на основании исполнительного листа, выданного Киренским районным судом Иркутской области по указанному решению суда.
Судом ранее неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения решения суда общим сроком до 31 января 2021 г.
Заявление о прекращении исполнительного производства мотивировано внесением изменений в п. 14 ч. 1 ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которым к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых бытовых отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Определением Киренского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 года в удовлетворении заявления администрации Киренского муниципального района о прекращении исполнительного производства 1660/14/15/38-ИП от 28 февраля 2014 года отказано.
Не согласившись с указанным определением суда, заявитель обратился в суд с частной жалобой, в которой просит определение суда отменить, удовлетворив требования о прекращении исполнительного производства.
В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд отказывая в удовлетворении заявления, пришел к необоснованному выводу, что основания для прекращения исполнительного производства отсутствуют. В связи с внесенными изменениями с 31.12.2017 в пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Постановлением Правительства внесены изменения, согласно которым к вопросы местного значения органа муниципального района отнесено участие в организационной деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. В связи с утратой силы постановления Правительства РФ от 10.02.1997 года N 155 "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов", исключено понятие "жидкие бытовые отходы" и в настоящее время указанные правоотношения регулируются в рамках Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", которым на основании пункта 1 части 1 статьи 6 установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений по организации водоотведения относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Указывают, что при рассмотрении спора судом не были установлены обстоятельства относительно разграничения компетенции между администрацией Киренского городского поселения и администрацией Киренского муниципального района, поскольку в связи с принятием в настоящее время каких-либо мер по исполнению решения суда от 08.08.2013 может быть расценено, как превышение полномочий муниципального образования Киренский район, и в нарушение норм Бюджетного кодекса РФ. Администрация Киренского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом Киренского муниципального образования, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Федеральными законами и законами Иркутской области. Ввиду того, что в настоящее время у администрации Киренского муниципального района отсутствуют правовые основания по организации утилизации жидких бытовых отходов, то исполнение решения суда за счет средств местного бюджета будет исполнено в нарушение положений Бюджетного кодекса РФ в виде нецелевого использования бюджетных средств. В настоящее время утрачена возможность исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия.
Письменные возражения на частную жалобу не поступали.
В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Проверив законность и обоснованность определения суда в пределах доводов частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему выводу.
Как установлено п. 1 ст. 439 ГПК РФ, исполнительное производство прекращается судом в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
Пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона об исполнительном производстве предусмотрено, что исполнительное производство прекращается судом в случае утраты возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий).
По смыслу указанной статьи, прекращение исполнительного производства допускается в случае возникновения на стадии исполнительного производства объективных и неустранимых обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства по заявлению о прекращении исполнительного производства на основании представленных доказательств должен быть установлен факт возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствие возможности его исполнения любыми способами.
Отказывая заявителю в удовлетворении заявления о прекращении исполнительного производства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что изложенные заявителем обстоятельства не подтверждают объективных и неустранимых препятствий, делающих невозможным дальнейшее принудительное исполнение требований исполнительного документа должником администрацией Киренского муниципального района.
С таким выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он основан на правильном применении норм права.
Довод заявителя об отсутствии у него полномочий по утилизации и переработке на территории муниципального района жидких бытовых отходов, не состоятелен в силу следующего.
Согласно п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относилась организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов мусора.
С 31 декабря 2017 года в пункт 14 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона внесены изменения, согласно которым к вопросы местного значения органа муниципального района отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбор - транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
При таких обстоятельствах, поскольку изменения в законодательстве, связанные с перераспределением обязанностей между публичными органами власти, вступили в силу с 31 декабря 2017 г., а возложенная обязанность по организации на островной части Киренского городского поселения утилизации и переработки жидких бытовых отходов должна была быть исполнена еще до перераспределения полномочий, исполнительное производство не может быть прекращено.
Кроме того, действующее законодательство не содержит запрета для органов местного самоуправления на осуществление деятельности в области обращения с отходами, а перераспределение полномочий в области обращения с отходами между муниципальными органами не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей, в том числе от обязанности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений, обязательных для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления.
При этом, ранее должнику неоднократно предоставлялась отсрочка исполнения указанного решения, которая позволяла устранить нарушения прав неопределенного круга лиц в испрашиваемый должником срок, не принявшим надлежащих мер к исполнению решения суда.
При таких обстоятельствах, обжалуемое определение законно, обоснованно и не подлежит отмене.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого определения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
определение Киренского районного суда Иркутской области от 19 февраля 2021 года об отказе в прекращении исполнительного производства оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
Судья О.В. Егорова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
