Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33-3353/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Рязанцевой Л.В.,

при секретаре Николюкиной С.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Котлярова Василия Васильевича, Котляровой Наталии Сергеевны, Котляровой Дарьи Васильевны к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе Котлярова Василия Васильевича на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам УМВД России по Тамбовской области от *** (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии N *** от ***), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от *** N ***, Котляров В.В. принят на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 2 человека - он (Котляров В.В.) и дочь Котлярова Д.В., *** года рождения.

Решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области от *** (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии N *** от ***), утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области от *** N ***, Котляров В.В. снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

08.06.2021 Котляров В.В., Котлярова Н.С., Котлярова Д.В. обратились в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты.

В обосновании исковых требований указали, что с *** и по настоящее время Котляровы В.В. и Н.С. состоят в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении *** брака между Котляровым В.В. и Котляровой (ФИО17) Н.С. Они совместно, открыто и непрерывно проживают по адресу ***, при этом в собственности Котляровой Н.С. какого-либо жилого помещения не имеется. Они имеют дочь - Котлярову Д.В., *** года рождения.

Котляров В.В. проходит службу в органах внутренних дел. Ранее единовременная социальная выплата по прежним местам работы ему не предоставлялась.

С *** Котляров В.В. состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из 2-х человек (он и дочь, *** года рождения), ежегодно представляя необходимые документы в подтверждение права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. При этом ответчик никаких требований, в том числе о предоставлении дополнительных документов, не предъявлял, неоднократно подтверждая факт нахождения Котлярова В.В. на учете в связи с необеспеченностью жилым помещением.

*** он (Котляров В.В.) был снят с учета очередников УМВД России по Тамбовской области в связи с тем, что на момент постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения обеспеченность на 1 члена семьи составляла *** кв.м. Такой вывод сделан без учета Котляровой Н.С. -супруги Котлярова В.В., также являющейся членом его семьи наряду с дочерью.

Из содержания прилагаемой выписки из протокола заседания жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденной распоряжением УМВД России по Тамбовской области от *** г. N *** следует, что на основании выписки из ЕГРН N *** от 14.10.2020 было установлено, что Котлярову В.В. с *** на праве общей долевой собственности принадлежит *** доли (*** кв.м.) квартиры, общей площадью *** кв.м., по адресу ***. Также установлено, что на основании выписки из ЕГРН N *** от *** дочери заявителя Котляровой Д.В. с *** на праве общей долевой собственности принадлежит *** доли (*** кв.м.) квартиры, общей площадью *** кв.м., по адресу ***.

Указанное явилось основанием для снятия Котлярова В.В. с учета очередников УМВД России по Тамбовской области на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Между тем, указанный вывод жилищно-бытовой комиссии является ошибочным и незаконным.

При исключении супруги Котляровой Н.С. из расчета обеспеченности членов семьи истца Котлярова В.В. общая площадь расположенных по различным адресам жилых помещений на каждого члена семьи истца, состоящей их 2-х человек, составит *** кв.м. жилых помещений (из расчёта *** кв.м. + *** кв.м. = *** кв.м.). Следовательно, для состава семьи из трёх человек обеспеченность на 1 члена семьи составляет *** кв.м. (из расчета *** кв.м.: 3 = *** кв.м.), что менее учетной нормы 15 кв.м. и свидетельствует о его (истца Котлярова В.В.) праве на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с даты подачи заявления.

Письмом заместителя начальника тыла - начальника УОТО УМВД России по Тамбовской области от *** N *** он (Котляров В.В.) был проинформирован, о том, что решением жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Тамбовской области, утвержденным распоряжением УМВД России по Тамбовской области N *** от *** он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в связи с отсутствием нуждаемости в жилом помещении при постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства - жилого помещения.

Истцы просили суд признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии от *** и обязать ответчика восстановить Котлярова В.В. с семьей в составе трех человек - он, жена и дочь, в списке на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента подачи заявления.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 19 июля 2021 г. исковые требования Котлярова Василия Васильевича, Котляровой Наталии Сергеевны, Котляровой Дарьи Васильевны к УМВД России по Тамбовской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии от *** и восстановлении на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения оставлены без удовлетворения.

Котляров В.В. в апелляционной жалобе и дополнительной апелляционной жалобе, поддержанных Котляровой Н.С. и Котляровой Д.В., считая решение незаконным и необоснованным, просит перейти к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов жалобы указал, что суд первой инстанции в качестве юридически значимого обстоятельства по делу не принял во внимание, что его супруга Котлярова Н.С. является членом семьи. Кроме того, из материалов дела следует, что он не является ни нанимателем жилого помещения по договору социального найма, ни членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, и не обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из 3-х человек, более 15 кв.м. Наличие регистрации его супруги по месту жительства ее матери не поименовано в законе в качестве обстоятельства, лишающего членов семьи такого сотрудника права на получение единовременной социальной выплаты.

Судом первой инстанции оставлены без внимания и надлежащей оценки положения пункта 1 ст.20 ГК РФ, согласно которому местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Судом не были совершены процессуальные действия, предусмотренные ст.ст.56, 57, 67 ГПК РФ, следовательно, решение не соответствует требованиям процессуального закона.

Вывод суда о том, что Котлярова Н.С. проживает по другому месту жительства, является надуманным, поскольку суд фактически уклонился от исследования и оценки данного юридически значимого обстоятельства; его (Котлярова В.В.) доводам о том, что Котлярова Н.С. проживает совместно с ним и дочерью с момента регистрации брака по настоящее время, в апреле *** года предпринимала попытки зарегистрироваться по адресу ***, суд не дал надлежащей оценки. Уклонение от исследования обстоятельств, связанных с постоянным, совместным проживанием всех членом семьи по вышеуказанному адресу, по формальному признаку регистрации Котляровой Н.С. по месту жительства ее матери не соответствует целям судопроизводства как деятельности по предоставлению реальной судебной защиты.

В решении отражено, что Котлярова Н.С. имеет право пользования квартирой ФИО18., приходящейся ей матерью, однако не привлек к участию в деле ФИО18., разрешилвопрос о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, что является основанием для отмены решения суда, для рассмотрения дела по правилам производства в суде первой инстанции.

Истцы Котляров В.В, Котлярова Д.В., будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено; Котляров В.В. обеспечил явку своего представителя в судебное заседание; кроме того, в судебном заседании 15.09.2021 Котляров В.В. апелляционную жалобу поддержал. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца Котлярова В.В., по доверенности Моисеева Ю.В., поддержавшего жалобу, истца Котлярову Н.С., поддержавшую апелляционную жалобу Котлярова В.В., представителя ответчика, по доверенности Русанова Д.В., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии частью 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ), данным законом регулируются, в том числе отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее также - сотрудники), граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также отношения, связанные с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

Так, согласно пункту 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров; 3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения; 6) проживает в общежитии; 7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (название документа в редакции, действующей в спорный период, далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

При наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений (пункт 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учет для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения (пункт 23 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Согласно пункту 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В части 2 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ названы лица, относящиеся к членам семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел, и лицам, находящимся (находившимся) на их иждивении, на которых распространяется действие данного федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями этого Федерального закона: 1) супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; 2) супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день его гибели (смерти); 3) несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; 4) лица, находящиеся (находившиеся) на полном содержании сотрудника (гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел) или получающие (получавшие) от него помощь, которая является (являлась) для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ в качестве одной из социальных гарантий сотрудникам органов внутренних дел, нуждающимся в жилых помещениях, предусмотрено их обеспечение жилыми помещениями путем предоставления с учетом совместно проживающих с ними членов семьи единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Котляров В.В. с *** по настоящее время проходит службу в органах внутренних дел.

С *** Котляров В.В. состоит в браке с Котляровой (ФИО17) Н.С.; имеют дочь Котлярову Д.В., *** года рождения.

С *** Котляров В.В. и с *** Котлярова Д.В. зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, расположенном по адресу ***.

Котлярову В.В. принадлежит *** доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью *** кв. м., расположенную по адресу *** (договор дарения от ***, зарегистрированный в ЕГРП ***; свидетельство о государственной регистрации права ***, выданное Управлением Росреестра по Тамбовской области ***) (иными участниками общей долевой собственности согласно записям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним являются ФИО21. (мать истца) и ФИО22. (сводная сестра истца) по *** доле каждая).

Постановлением администрации города Тамбова Тамбовской области от *** N *** жилой дом N *** по ул.*** признан аварийным и подлежащим сносу; на собственников помещений жилого дома возложена обязанность произвести снос дома до *** за счет собственных средств. До настоящего времени дом не снесен.

Котляровой Д.В. принадлежит *** доля в праве общей долевой собственности на квартиру, площадью *** кв. м., расположенную по адресу *** (решение *** районного суда *** от ***, свидетельство о государственной регистрации права ***, выданное Управлением Росреестра по Тамбовской области ***).

Согласно записям ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, иным участником общей долевой собственности на указанную квартиру является ФИО23 (отец истца), умерший ***.