Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 августа 2021 года Дело N 33-3352/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:

председательствующего судьи Суркова Д.С.,

судей Федяева С.В., Черниковой О.Ф.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове 10 августа 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Куприт" на решение Котельничского районного суда Кировской области от 13 мая 2021 года, которым постановлено:

исковые требования Котельничского межрайонного прокурора Кировской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа города Котельнича Кировской области восстановить ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования городского округа города Котельнича Кировской области обеспечить организацию деятельности по сбору и вывозу отходов, а именно ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов на территориях прилегающих к контейнерным площадкам по адресам: <адрес>.

Обязать акционерное общество "Куприт" обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов надлежащего качества, ликвидировать твердые коммунальные отходы на территориях контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Федяева С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Котельничский межрайонный прокурор Кировской области обратился в интересах неопределенного круга лиц к АО "Куприт" о возложении обязанности по организации деятельности по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов (далее-ТКО). В обоснование указав, что 24.04.2018 между министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и АО "Куприт" подписано соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО. Зоной деятельности регионального оператора по обращению с ТКО является вся территория Кировской области.

В результате проведенной проверки установлено, что региональным оператором коммунальная услуга предоставляется ненадлежащего качества, вывоз коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных, производится не в полном объеме, периодичность вывоза не соблюдается, что способствовало образованию стихийных свалок на территориях контейнерных площадок. В частности на контейнерных площадках расположенных по адресу: <адрес> вывоз крупногабаритных отходов не производится с сентября 2020 года. Указанные места накопления ТКО включены в схему размещения мест (площадок) накопления ТКО.

Бездействие регионального оператора в части неисполнения обязанности по своевременной очистке мест накопления ТКО приводит к стихийному захламлению контейнерных площадок твердыми коммунальными отходами, нарушению прав граждан на благоприятную окружающую среду, а также оказывает негативное воздействие на экологическую обстановку.

Просил обязать АО "Куприт" обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать свалки ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, образовавшихся на территории контейнерных площадок, расположенных в <адрес>.

Определением суда от <дата>, по ходатайству прокурора, к участию в деле в качестве ответчика привлечена администрация муниципального образования городского округа <адрес>.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора уточнил исковые требования, просил возложить на администрацию муниципального образования городского округа <адрес> обязанность очистить от снега и льда места накопления ТКО, в пределах контейнерных площадок, расположенных в <адрес>; устранить несанкционированную свалку крупногабаритных отходов за пределами контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>; восстановить ограждение контейнерной площадки, расположенной по адресу <адрес>. Обязать АО "Куприт" обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать свалки ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, образовавшихся на территории контейнерных площадок, расположенных в <адрес>.

<дата> в районный суд поступило заявление прокурора об уточнении исковых требований, согласно которых просил возложить на администрацию муниципального образования городского округа <адрес> обязанность устранить несанкционированную свалку крупногабаритных отходов за пределами контейнерных площадок, расположенных по адресу <адрес>, восстановить ограждение контейнерной площадки расположенной по адресу <адрес>. Обязать АО "Куприт" обеспечить предоставление коммунальной услуги по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов в полном объеме и надлежащего качества, ликвидировать свалки ТКО, в том числе крупногабаритных отходов, образовавшихся на территории контейнерных площадок, расположенных в <адрес>, от остальной части исковых требований отказался.

Судом первой инстанции постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен ответчик АО "Куприт", представителем которого подана жалоба. В апелляционной жалобе ставит вопрос о его отмене и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что при вынесения судом первой инстанции решения не было учтено, что уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками не относятся к ТКО. Состав мусора на свалке судом не идентифицирован. В судебном заседании не доказано, что мусор находится за пределами площадок накопления ТКО. Производственные и строительные отходы, а так же отходы в виде порубочных остатков подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами, обладающими соответствующей разрешительной документацией по нерегулируемой цене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Кировской области - Чуракова Н.Р. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

В судебное заседание не явились представитель АО "Куприт", ГЖИ, УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области в Котельничском районе, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представители администрации городского округа г. Котельнич, МКУ "Эксплуатационно-хозяйственная служба органов местного самоуправления города Котельнича" извещены своевременно и надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что <дата> между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и акционерным обществом "Куприт" заключено соглашение об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Кировской области. По настоящему соглашению региональный оператор - АО "Куприт" обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории Кировской области. Зоной деятельности Регионального оператора является вся территория Кировской области (п.1.5).

Администрацией городского округа г.Котельнича составлен реестр мест накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа <адрес>, в данный реестр включены контейнерные площадки, расположенные по адресам <адрес>.

Согласно информации Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа г.Котельнича Кировской области от <дата>, указанные контейнерные площадки размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

По обращению администрации городского округа г.Котельнича от 15.02.2021 прокуратурой проведена проверка, о чем <дата> составлена справка, в ходе проверки установлено несанкционированное складирование мусора, в том числе крупногабаритных отходов, веток деревьев, различного мусора на контейнерных площадках, расположенных по адресам <адрес>, что подтверждается фототаблицей (л.д. 7-12 т.1).

Согласно акта комиссионного обследования площадок накопления ТКО от <дата> крупногабаритный мусор не вывезен, в соответствии с фотоматериалами на площадке по адресу <адрес> на территории прилегающей к контейнерной площадке размещены твердые коммунальные отходы, на площадке по адресу <адрес> на территории прилегающей к контейнерами размещены твердые коммунальные услуги, ограждение контейнерной площадки частично отсутствует, на контейнерной площадке по адресу <адрес> контейнеры для ТКО переполнены, в пределах контейнерной площадки, а также на прилегающей к ней территории размещены твердые коммунальные отходы (л.д. 85-88 т.1).

В судебное заседание суда первой инстанции <дата> прокурором предоставлены фотоматериалы от <дата>, согласно которых на контейнерных площадках по адресам <адрес> установлено несанкционированное складирование различного мусора, ограждение на контейнерной площадке по адресу <адрес> частично отсутствует (л.д.38-43 т.2).

В соответствии с пунктами 24, 25 ст. 6 Устава муниципального образования городского округа <адрес> к вопросам местного значения муниципального образования относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также организация благоустройства территории города.

Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию и содержанию площадок накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пунктам 6, 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения.

Приведенные выше нормативные правовые акты предусматривают участие органов местного самоуправления в охране земель от загрязнений, в обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях. Мероприятия по очистке земельного участка от загрязнений отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами, относятся к мероприятиям по охране земель, реализуемым органами местного самоуправления в целях сохранения земли как природного ресурса и защиты окружающей природной среды.

Из материалов дела следует, что администрацией городского округа <адрес> организованы и внесены в реестр места сбора ТКО, вместе с тем отходы скопились на территориях, прилегающих к контейнерным площадкам, в результате чего образовались несанкционированные свалки по адресам: <адрес>.

Вывод суда первой инстанции о том, что требования Котельничского межрайонного прокурора <адрес> о возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> по организации и осуществлению мероприятий по сбору и вывозу мусора и бытовых отходов с территории, прилегающей к контейнерным площадкам, расположенным по адресам: <адрес>, а также восстановление ограждения контейнерной площадки по адресу <адрес> подлежат удовлетворению оцениваются судебной коллегией как обоснованные.

Выводы суда первой инстанции о том, что обязанность по вывозу ТКО с контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> силу действующего законодательства, возложена на регионального оператора - АО "Куприт" оценивается судебной коллегией как обоснованный.

Доводы апелляционной жалобы о том, что услуга по сбору и вывозу ТКО на указанных контейнерных площадках реализована в полном объёме, а также направлено уведомление в администрацию <адрес> о выявленных фактах складирования на контейнерных площадках отходов, которые не являются ТКО (ветки, листва, древесные остатки) оцениваются судебной коллегией как необоснованные.

В пункте 2 Правил N 1156, определено, что крупногабаритные отходы - это твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242, отходы из жилищ крупногабаритные (7 31 110 02 21 5) в составе вида отходов "Отходы из жилищ" (7 31 100 00 00 0) относятся к подтипу "Отходы коммунальные твердые" (7 31 000 00 00 0).

Следовательно, с учетом положений действующего законодательства, к ТКО могут относиться не только твердые бытовые отходы, но крупногабаритный мусор, образующийся в результате жизнедеятельности собственников помещений МКД.

Минстрой России в письме от 25.09.2018 N 43298-ОГ/06 "Об отходах, образующихся при уборке придомовой территории и от текущего ремонта жилых помещений" разъяснил, что в соответствии со ст. 1 Закона N 89-ФЗ определено, что к ТКО относятся:

- отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд;

- отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Нормативы накопления ТКО устанавливаются органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления поселений или городских округов (в случае наделения их соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 г. N 269 "Об определении нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Правила N 269) и приказом Минстроя России от 28 июля 2016 г. N 524/пр "Об утверждении Методических рекомендаций по вопросам, связанным с определением нормативов накопления твердых коммунальных отходов" (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 3 Правил N 269 при определении нормативов в составе ТКО учитываются также отходы, образующиеся при уборке придомовой территории. При этом категории объектов, на которых образуются ТКО, определяются уполномоченным органом.

Методическими рекомендациями утвержден рекомендуемый перечень категории объектов, на которых образуются ТКО.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с ч.1 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 исходя из анализа норм федерального законодательства, уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО. Соответственно, их сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором. Данная позиция отражена в решении Верховного суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543.

В силу пункта 12 Правил N 1156 вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования (пункт 12).

Таким образом, федеральное законодательство возлагает на регионального оператора обязанность обеспечить вывоз крупногабаритных отходов потребителей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с п.16,17 Правил N 1156, при установлении региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, он обязан в течение 5 дней уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации, в случае, если в течение 30 дней собственник не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов региональный оператор ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, с последующим выставлением требований о возмещении понесенных им затрат.

Учитывая, что региональный оператор в силу закона, приведенных выше норм права, осуществляет ликвидацию выявленных мест несанкционированного размещения ТКО, в том числе крупногабаритных и иных отходов, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Довод апелляционной жалобы о том, что находящийся на контейнерных площадках мусор не относится к ТКО и образовался не в результате жизнедеятельности собственников помещений в МКД, о том, что древесные остатки образовались в результате обрезки деревьев органом местного самоуправления, оценивается судебной коллегией как неаргументированный. В судебное заседание в нарушении требований ст. 56 ГПК РФ не предоставлены достаточные доказательства подтверждающие обоснованность выводов представителя АО "Куприт". Предположения о том, что спорные отходы жизнедеятельности людей подлежат иной классификации носят гипотетический характер и доказательно не подтверждены.

Доводы жалобы по существу сводятся к изложению обстоятельств, являющихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, и основаны на неправильном толковании норм материального права. При таких обстоятельствах, решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Котельничского районного суда Кировской области от 13 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 13.08.2021


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка