Дата принятия: 17 марта 2021г.
Номер документа: 33-3352/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2021 года Дело N 33-3352/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего Крятова А.Н.
судей Русанова Р.А., Медведева И.Г.
при ведении протокола помощником судьи Перескоковой Ю.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Крятова А.Н.
дело по иску Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Денисову Алексею Борисовичу, администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок
по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования п. Саянский Рыбинского района - Пустовой С.В.
на решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 02 декабря 2020 года, которым постановлено:
"Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц к Денисову Алексею Борисовичу, Администрации Рыбинского района Красноярского края, Администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок - удовлетворить.
Признать недействительным договор социального найма жилого помещения N N от 22.10.2015 г., заключенный между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Денисовым Алексеем Борисовичем.
Признать недействительным договор передачи жилого помещения в собственность граждан от 18.11.2015 г., заключенный между муниципальным образованием п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и Денисовым Алексеем Борисовичем.
Применить последствия недействительности сделок:
Взыскать с Денисова Алексея Борисовича в бюджет муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края стоимость отчужденного имущества в размере 84 722 руб.
Взыскать с Денисова Алексея Борисовича в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 341 руб. 66 коп".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
установила:
Рыбинский межрайонный прокурор в интересах муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Денисову А.Б., администрации Рыбинского района Красноярского края, администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края о признании недействительными договора социального найма, договора о передаче имущества в собственность граждан, применении последствий недействительности сделок.
Требования мотивированы тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения жилищного законодательства в администрации п. Саянский Рыбинского района. В части законности предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма, в ходе которой установлено, что 22 октября 2015 года между администрацией п. Саянский в лице главы п. Саянский и Денисовым А.Б. заключен договор социального найма жилого помещения N 3. При этом, Денисов А.Б. в администрацию п. Саянский о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не обращался, малоимущим в установленном порядке не признавался, на очереди по предоставлению жилого помещения по договору социального найма не состоял, какие-либо документы, подтверждающие постановку Денисова А.Б. на очередь нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в муниципальном образовании п. Саянский отсутствуют. 18 ноября 2015 года МО п. Саянский в лице КУМИ Рыбинского района заключен договор с Денисовым А.Б. о передаче жилого помещения по адресу: <адрес> последнему в безвозмездную собственность, о чем ЕГРН произведена запись. Спорное жилое помещение передано в собственность Денисова А.Б. в отсутствие законных на то оснований. Согласно заключению эксперта от 21 ноября 2019 года рыночная стоимость квартиры, рассчитанная экспертом с учетом совокупного износа, его технического состояния, по состоянию на дату заключения договора передачи жилого помещения в собственность граждан 18 ноября 2015 года составила 84 722 рубля. 05 февраля 2016 года между Денисовым А.Б. и Хрулевой М.Н. заключен договор купли-продажи в соответствии с которым жилое помещение, расположенное по адресу: N продано ФИО1 Таким образом, спорное имущество передано другому лицу, поэтому не может быть истребовано. Нарушенное право подлежит восстановлению путем взыскания денежных средств.
Просил признать недействительным договор социального найма жилого помещения от 22 октября 2015 года, заключенный между администрацией п. Саянский и Денисовым А.Б. по адресу: <адрес>; признать недействительным договор от 18 ноября 2015 года, заключенный между администрацией п. Саянский и Денисовым А.Б. о передаче в собственность в порядке приватизации Денисову А.Б. жилого помещения по адресу: <адрес>; применить последствия недействительности сделок в виде взыскания с Денисова А.Б. в бюджет муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края стоимости отчужденного имущества в размере 84 722 рубля.
Судом первой инстанции постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации МО п. Саянский Рыбинского района Пустовая С.В. просит решение отменить. Указывает на то, что договор социального найма содержит все признаки действительной сделки. На основании указанного договора была снята обязанность местной администрации нести расходы по содержанию, отоплению, ремонту комнаты переданной по договору. Права лиц нуждающихся в получении жилья и стоящих на очереди не нарушены, поскольку указанная комната не соответствует требованиям для ее предоставления, о чем известно процессуальному истцу. Данное жилое помещение расположено в доме, который не соответствует санитарным нормам, отсутствуют вода, туалет, кухня, канализация, здание признано аварийный и подлежащим к сносу. Жилое помещение предлагалось лицам, стоящим в очереди на получение жилья, но все от него отказались. Также прокурором пропущен срок исковой давности.
В возражениях на жалобу старший помощник Рыбинского межрайонного прокурора Ракова Е.В. просит оставить решение суда без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе заказными письмами с уведомлением о вручении (л.д.122-138 т. 2); в связи с чем неявка кого-либо из них не может служить препятствием к рассмотрению дела.
Проверив материалы дела и решение суда в пределах, предусмотренных ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав объяснения прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Шадриной Е.А., согласившейся с решением, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу положений ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;
Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
В соответствии с ч.1 ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
Согласно ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Согласно ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.
В силу ст. 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
Согласно требованиям ч.1, 2 ст. 302 ГК РФ если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли. Если имущество приобретено безвозмездно от лица, которое не имело права его отчуждать, собственник вправе истребовать имущество во всех случаях.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, на основании акта приема-передачи муниципального имущества Рыбинского района в муниципальную собственность п. Саянский от 23 октября 2013 года и решения Рыбинского районного Совета депутатов от 02 октября 2013 года N 41-262р, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> передан в муниципальную собственность МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края.
Право собственности МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, зарегистрировано в установленном порядке 01 ноября 2013 года.
26 декабря 2014 года между администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края и администрацией Рыбинского района Красноярского края заключено соглашение о передаче администрацией п. Саянский Рыбинского района Красноярского края осуществления части полномочий администрации Рыбинского района.
Согласно п. 1.1 указанного соглашения администрацией поселения передает, а администрация района принимает на 2015 года осуществление полномочий, которые отнесены к полномочиям поселения, действующим в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Красноярского края и непосредственно или косвенно связаны с осуществлением вопроса местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поседения.
Постановлением администрации п. Саянский Рыбинского района Красноярского края N 55 от 31 мая 2013 года утвержден состав жилищной комиссии по постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, а также по целевым программам при администрации п. Саянский Рыбинского района.
Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях п. Саянский, предусмотрен перечень необходимых документов для получения указанной услуги.
22 октября 2015 года между администрацией п. Саянский Рыбинского района в лице главы п. Саянский Перистого Е.А. и Денисовым А.Б. заключен договор социального найма жилого помещения N 3, по условиям которого в бессрочное владение и пользование ответчика передано изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из 1 комнаты площадью 11,8 кв.м., по адресу: <адрес>
С 03 ноября 2015 года Денисов А.Б. зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу, что также подтверждается копией его паспорта, выпиской из поквартирной карточки, адресной справкой.
18 ноября 2015 года Денисов А.Б. обратился в администрацию Рыбинского района Красноярского края с заявлением о приватизации вышеуказанного жилого помещения.
18 ноября 2015 года между МО п. Саянский Рыбинского района Красноярского края в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом Рыбинского района и Денисовым А.Б. заключен договор передачи жилого помещения в собственность граждан, по условиям которого собственник на основании Федерального закона от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации, заявления от 18 ноября 2015 года N 119, договора социального найма жилого помещения от 22 октября 2015 года N 3 безвозмездно передано в собственность жилое помещение, состоящее из одной комнаты общей площадью 11,8 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>
05 февраля 2016 года Денисов А.Б. продал спорное жилое помещение ФИО2., переход права собственности зарегистрирован в установленном порядке 11 августа 2020 года, на недвижимое имущество наложено обременение в виде ипотеки в силу закона, сроком действия с 11 февраля по 14 мая 2016 года в пользу Денисова А.Б.
Согласно сведениям, представленными главой п. Саянский Рыбинского района Красноярского края Рыбинскому межрайонному прокурору 02 октября 2017 года за N 690, в 2015 году были переданы жилые помещения гражданам, которые в очереди не состояли и не были признаны нуждающимися, в том числе, передано спорное жилое помещение Денисову А.Б.
Из книг учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма муниципального жилищного фонда администрации п. Саянский следует, что Денисов А.Б. в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма на учете не состоял. Вместе с тем, имеет место быть постановка на учет граждан реально нуждающихся в предоставлении жилого помещения.
Решением Саянского поселкового совета депутатов Рыбинского района Красноярского края N 18-79-р от 21 февраля 2017 года, действия администрации в отношении передачи пустующих помещений по договорам социального найма признаны правильными в целях экономии бюджетных средств п. Саянский по оплате коммунальных услуг за жилые помещения в многоквартирном доме по <адрес>
Разрешая спор, оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 49, 57 ЖК РФ, ст.ст. 167, 168 ГК РФ, положениями п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", ст. 2 Закона РФ от 04 июля 1991 года N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении исковых требований Рыбинского межрайонного прокурора.
При этом суд обоснованно исходил из того, что заключение администрацией п. Саянский Рыбинского района договора социального найма жилого помещения от 22 октября 2015 года N 3 с Денисовым А.Б. не соответствует требованиям жилищного законодательства, регламентирующим порядок предоставления гражданам жилых помещений на условиях социального найма, установленные законом основания для заключения указанного договора социального найма отсутствовали.
Так, на момент заключения договора социального найма от 22 октября 2015 года Денисов А.Б. на учете нуждающихся в жилом помещении не состоял, в установленном законом порядке малоимущим не признавался, в книгах учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма муниципального жилищного фонда администрации п. Саянский сведений о Денисове А.Б. не имеется, в связи с чем оснований для предоставления жилого помещения по договору социального найма у органа местного самоуправления не имелось.
Поскольку спорное жилое помещение предоставлено ответчику с нарушением ст. 57 ЖК РФ, заключенный с Денисовым А.Б. договор социального найма от 22 октября 2015 года является недействительным по основанию ничтожности. В соответствии со ст. 2 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" право на приватизацию данного жилого помещения у Денисова А.Б. также не возникло.
С учетом того, что спорное имущество выбыло из владения ответчика по возмездной сделке, принадлежит на праве собственности ФИО3., которая является добросовестным приобретателем, суд, с учетом положений ст. 1105 ГК РФ взыскал с Денисова А.Б. в бюджет муниципального образования стоимость жилого помещения, установленную экспертным заключением N 808/50-1(18) от 21 ноября 2019 года, подготовленным в рамках материала проверки по уголовному делу, возбужденному 03 мая 2018 года СО по Рыбинскому району ГСУ СК России по Красноярскому краю по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 286 УК РФ. Обоснованность выводов данного заключения ответчиками не оспаривалась.
Выводы суда первой инстанции соответствующим образом мотивированы, с ними судебная коллегия соглашается.
Доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда не опровергают.
Указание в жалобе на пропуск истцом срока исковой давности, составляющего по мнению апеллянта один год, несостоятелен.
Как разъяснено в п.23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч.1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки.
Проверка по соблюдению жилищного законодательства при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в жилом доме по ул. Лесная, 2 п. Саянский Рыбинского района проведена в сентябре 2017 года по поручению межведомственной группы по вопросам противодействия коррупции. Таким образом, Рыбинской межрайонной прокуратуре, не являющейся стороной сделки, стало известно о совершении ничтожной сделки по предоставлению жилья по договору социального найма только в сентября 2017 года, когда в прокуратуру были предоставлены материалы по проверке соблюдения органами местного самоуправления жилищного законодательства по предоставлению ответчику спорной квартиры по договору социального найма, соответственно, срок исковой давности истекал в сентябре 2020, тогда как с настоящим иском прокурор обратился 26 июня 2020 года.
Доводы жалобы об отсутствии нарушения жилищных прав иных лиц, поскольку никто из очередников на спорное жилье не претендовал, также не могут быть приняты во внимание. Сам по себе факт наличия либо отсутствия лиц претендующих на спорное жилое помещение, равно как и указание в жалобе на несоответствие площади спорного помещения нормам предоставления, аварийность данного жилья, не влияют на правомерность реализации Денисовым А.Б. права на получение указанного жилого помещения по договору социального найма, с учетом установленных по делу обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии у него такого права.
В целом доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, основаны на неверном толковании норм материального права, и повторяют правовую позицию заявителя жалобы, в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Установленные судом фактические обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены решения в апелляционном порядке, не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Рыбинского районного суда Красноярского края от 02 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования п. Саянский Рыбинского района Красноярского края Пустовой С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
