Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 5 апреля 2021 года Дело N 33-335/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

Председательствующего Коркмазовой Л.А.,

судей Лайпанова А.И., Боташевой А.Р.

при секретаре судебного заседания Булгаровой С.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-24/2020 по апелляционной жалобе Министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республике на решение Зеленчукского районного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19 ноября 2020 года по гражданскому делу по исковому заявлению прокурора Зеленчукского района, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики и Правительству Карачаево-Черкесской Республики об обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, постановке их на кадастровый учет.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Коркмазовой Л.А., объяснения прокурора Жировой Ж.В., представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Узденова М.Э., представителя Правительства КЧР Казаковой Г.А., представителя Управления ветеринарии КЧР Айбазовой С.М., представителя Управления Россельхознадзора Тамбиевой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и Правительству КЧР с вышеуказанным иском. В окончательной редакции просил признать имуществом КЧР бесхозяйные скотомогильники (биотермические ямы), расположенные на территории Зеленчукского муниципального района КЧР, а именно: скотомогильник, расположенный в 1,07 км севернее северной окраины ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР (координаты 43.895153,41.571291); скотомогильник, расположенный в 1,7 км севернее северной окраины ст.Сторожевой Зеленчукского района КЧР (координаты 43.920661,41.463684); скотомогильник, расположенный в 1.05 км восточнее восточной окраины ст.Исправной Зеленчукского района КЧР (координаты 44.064621,41.631587.); обязать Правительство КЧР в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, а именно: установить ограждение и выкопать траншеи по всему периметру территории скотомогильников, установить над емкостями биометрических ям навесы, организовать на территории биометрических ям помещения для вскрытия трупов животных и хранения дезинфицирующих средств и инвентаря; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по КЧР с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет бесхозяйных скотомогильников (биотермических ям), расположенных на территории Зеленчукского муниципального района, и принять в собственность КЧР.

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Джаубаев Д.Р. поддержал заявленные исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Узденов М.Э. просил отказать в удовлетворении иска прокурора.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии КЧР Байрамкулова З.М. оставила разрешение требований прокурора на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации Зеленчукского муниципального района КЧР Добровольская Н.А. просила удовлетворить иск прокурора.

Ответчик Правительство КЧР в судебное заседание своего представителя не направило, было надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания.

Представители третьих лиц - администраций Зеленчукского, Исправненского, Сторожевского сельских поселений Зеленчукского муниципального района КЧР своих представителей в судебное заседание также не направили, в письменных заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Зеленчукского районного суда КЧР от 19 ноября 2020 года исковые требования удовлетворены частично. Судом постановлено признать имуществом КЧР: скотомогильник, расположенный в 1,07 км севернее северной окраины ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР (координаты 43.895153,41.571291); скотомогильник, расположенный в 1,7 км севернее северной окраины ст.Сторожевой Зеленчукского района КЧР (координаты 43.920661,41.463684); скотомогильник, расположенный в 1,05 км восточнее восточной окраины ст.Исправной Зеленчукского района КЧР (координаты 44.064621,41.631587.); обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться с соответствующим заявлением о постановке на государственный кадастровый учет скотомогильников (биотермических ям) расположенных на территории Зеленчукского муниципального района КЧР и принять в собственность КЧР.

В удовлетворении исковых требований прокурора к Правительству КЧР об обязании организовать мероприятия по приведению в соответствие с ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов бесхозных скотомогильников, расположенных на территории Зеленчукского муниципального района КЧР, отказано.

В апелляционной жалобе Министерство имущественных и земельных отношений КЧР просит отменить решение суда, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Считает решение незаконным, необоснованным и принятым с нарушением норм материального и процессуального права, поскольку в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие выбор и отвод земельных участков для строительства скотомогильников, акты приемки скотомогильников, в связи с чем спорные объекты не являются скотомогильниками. Полагает, что скотомогильники являются муниципальной собственностью.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик Правительство КЧР полагает решение суда незаконным в части возложения на Министерство имущественных и земельных отношений КЧР обязанности по государственной регистрации и постановке на учет скотомогильников (биотермических ям).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор и третье лицо администрация Зеленчукского муниципального района КЧР просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Согласно п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В силу ч.5 ст.330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Согласно п.п. 17, 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 года N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" возможность участия тех или иных лиц в процессе по конкретному делу определяется характером спорного правоотношения и наличием материально-правового интереса.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 года N 327, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в том числе в сфере ветеринарии.

По указанным обстоятельствам, в соответствии с п.4 ч.4, ч.5 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия определением от 17 марта 2021 года перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, к участию в деле привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Россельхознадзора по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике.

Учитывая изложенное, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене, как постановленное с нарушением норм процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Жирова Ж.В. поддержала исковые требования, уточненные в суде апелляционной инстанции в порядке ст.39 ГПК РФ после перехода к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР Узденов М.Э. возражал против удовлетворения требований прокурора, просил в иске отказать.

Представитель ответчика Правительства КЧР Казакова Г.А. возражала против удовлетворения требований прокурора, поддержала доводы, изложенные в возражениях на уточненное исковое заявление.

Представитель третьего лица Управления ветеринарии КЧР Айбазова С.М. просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по СК и КЧР Тамбиева О.А. поддержала исковые требования прокурора, просила их удовлетворить.

Представители третьих лиц - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР, администраций Зеленчукского, Исправненского, Сторожевского сельских поселений Зеленчукского муниципального района КЧР, Управления Росреестра по КЧР, ФГБУ "ФКП Росреестра" по КЧР своих представителей в судебное заседание не направили, были надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Судебная коллегия, учитывая, что третьи лица извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст.167, ч.1 ст.327 ГПК РФ.

Рассмотрев дело по правилам производства в суде первой инстанции, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, на территории Зеленчукского муниципального района КЧР имеются три скотомогильника (биотермические ямы): скотомогильник, расположенный в 1,07 км севернее северной окраины ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР (координаты 43.895153,41.571291); скотомогильник, расположенный в 1,7 км севернее северной окраины ст.Сторожевой Зеленчукского района КЧР (координаты 43.920661,41.463684); скотомогильник, расположенный в 1,05 км восточнее восточной окраины ст.Исправной Зеленчукского района КЧР (координаты 44.064621,41.631587).

Согласно экспертному заключению АО "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ":

- скотомогильник, расположенный в 1,5 км севернее ст.Зеленчукской, по факту расположен в 1,07 км севернее северной окраины ст.Зеленчукской Зеленчукского района КЧР. Координаты указанного скотомогильника 43.895153,41.571291. Данный объект представляет собой металлическое сооружение, расположенное ниже уровня земли. В связи с заполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также при проведении работ выявлено, что границы земельного участка, на котором расположен данный скотомогильник, не уточнены в соответствии с действующим законодательством;

- скотомогильник, расположенный в 1,2 км восточнее ст.Исправной, по факту расположен в 1,05 км восточнее восточной окраины ст.Исправной Зеленчукского района КЧР. Координаты указанного скотомогильника 44.064621,41.631587. Данный объект представляет собой подземное сооружение. Основанием и верхом сооружения служат железобетонные плиты, имеется технологическое отверстие в виде люка. В связи с подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также при проведении работ выявлено, что границы земельного участка, на котором расположен данный скотомогильник, не уточнены в соответствии с действующим законодательством;

- скотомогильник, расположенный в 4 км севернее ст.Сторожевой, по факту расположен в 1,7 км севернее северной окраины ст.Сторожевой Зеленчукского района КЧР. Координаты указанного скотомогильника 43.920661,41.463684. Данный объект представляет собой металлическое сооружение, расположенное ниже уровня земли. В связи с заполненностью и подземным расположением объекта определить его технические характеристики не удалось. Также при проведении работ выявлено, что границы земельного участка, на котором расположен данный скотомогильник, уточнены. Кадастровый номер участка 09:06:0010401:223, адрес: КЧР, р-н Зеленчукский, Сторожевское СП, левая сторона р.Кяфарь, разрешенное использование - для временного размещения твердо бытовых отходов.

Как следует из заключений Управления ветеринарии КЧР от 20 февраля 2020 года (т.2, л.д. 14-16):

- биотермическая яма (скотомогильник), расположенная в 1,2 км восточнее ст.Исправной Зеленчукского района КЧР, в настоящее время является законсервированной и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 года N 400, необходимо ее ликвидировать с целью пресечения захоронения биоотходов с нарушением законодательства;

- биотермическая яма (скотомогильник) в 4 км севернее ст.Сторожевой на левой стороне р.Кяфарь является действующей и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 года N 400;

-биотермическая яма (скотомогильник) в 1,5 км севернее ст.Зеленчукской является действующей и числится в реестре скотомогильников республики, не соответствует требованиям Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов от 16 августа 2007 года N 400.

Как следует из ответа Управления Россельхознадзора по СК и КЧР от 12 марта 2021 года на запрос прокурора:

- при осмотре биотермической ямы, расположенной в 1,7 км севернее ст.Сторожевой, установлено, что биотермическая яма расположена на земельном участке площадью 75 кв.м, территория которого не огорожена, не оканавлена, вал из грунта вокруг территории отсутствует, перекрытие ямы не оборудовано вытяжной трубой и крышкой. На территории, прилегающей к яме, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, а также для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- при осмотре биотермической ямы, расположенной в 1,07 км севернее ст.Зеленчукской, установлено, что биотермическая яма расположена на земельном участке площадью 25 кв.м, территория которого не огорожена, не оканавлена, вал из грунта вокруг территории отсутствует, перекрытие ямы не оборудовано вытяжной трубой и крышкой. На территории, прилегающей к яме, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, а также для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов;

- при осмотре биотермической ямы, расположенной в 1,05 км восточнее ст.Исправной, установлено, что биотермическая яма расположена на сухом возвышенном земельном участке площадью 40 кв.м, часть перекрытия ямы обрушена вовнутрь, территория не огорожена, не оканавлена, вал из грунта вокруг территории отсутствует, перекрытие ямы не оборудовано вытяжной трубой и крышкой. На территории, прилегающей к яме, отсутствует помещение для вскрытия трупов животных, а также для хранения дезинфицирующих средств, инвентаря, спецодежды и инструментов.

Биотермические ямы ст.Сторожевой, ст.Зеленчукской, ст.Исправной не соответствуют требованиям, изложенным как в Ветеринарно-санитарных правилах N 13-7-2/469 (утративших силу 01 января 2021 года), так и в решении Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27.

Факт присвоения спорным объектам статуса биотермических ям подтверждается Ветеринарно-санитарными карточками на указанные скотомогильники (биотермические ямы), которые подписаны главным государственным ветеринарным инспектором Зеленчукского района КЧР <ФИО>13 (т.2, л.д. 17-19).

Согласно ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 1, 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации (п.2 ст.2 Федерального закона N 52-ФЗ).

В ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Скотомогильник - определенный в соответствии с природоохранными, санитарными и ветеринарными требованиями законодательства государства-члена земельный участок, имеющий ограждение, специально оборудованный земляными ямами (траншеями) и (или) биотермическими ямами (ямами Беккари) для захоронения биологических отходов (п.3 Единых ветеринарных (ветеринарно-санитарных) требований, предъявляемых к объектам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору), утвержденных решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 13 февраля 2018 года N 27).

Законодательные акты Российской Федерации также определяют земельные участки, на которых расположены скотомогильники, как зоны специального назначения (Градостроительный кодекс Российской Федерации), объекты, влияющие на состояние подземных вод (Водный кодекс Российской Федерации), участки с возможным заражением почвы. При этом скотомогильники не могут быть бесхозяйными.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федеральных законов от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации.

В частности, в силу подпунктов 49, 49.1, 49.2 п.2 ст.26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора.

Для осуществления перечисленных полномочий согласно подпункту "ц" п.2 ст.26.11 Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).