Дата принятия: 29 января 2020г.
Номер документа: 33-335/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 января 2020 года Дело N 33-335/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Костиной Л.И.,
судей областного суда Чернышовой Ю.А., Лапшиной Л.Б.,
при помощнике судьи Максутовой С.Ж.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Чернышовой Ю.А. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 декабря 2019 г. по гражданскому делу по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт пищеблока образовательного учреждения,
установила:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Астраханской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о признании бездействия незаконным и возложении обязанности выделить денежные средства на ремонт пищеблока в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак", указав, что в сентябре 2019 г. проведена проверка соблюдения образовательным учреждением требований санитарно-эпидемиологического законодательства. Пищеблок в здании школы не функционирует с 1998 г.: отсутствует отделка, оборудование демонтировано. Фактически питание учащихся организовано в здании, расположенном вне территории школы, на расстоянии 120 м. Имеется санитарно-эпидемиологическое заключение о несоответствии законодательству здания в части питания, обучающихся в школе. Необходимо принятие мер, направленных на понуждение собственника здания в лице администрации муниципального образования "Ахтубинский район" на ремонт пищеблока.
Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель ответчика администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по доверенности Терновская Е.В. возражала против удовлетворения иска, пояснив, что финансирование подобных затрат производится в соответствии с бюджетным законодательством, по заявкам управления образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район". Здание школы передано в оперативное управление. Быстрое исполнение решения будет затруднительным, поскольку бюджет сформирован. Питание учащихся организовано в здании интерната.
Представитель соответчика управления образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по доверенности Бурлака О.А. пояснила, что на исполнения решения потребуется время, поскольку после выделения денежных средств должны будут проводиться аукционы на осуществление указанного ремонта.
Представитель третьего лица муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак" директор Харланов Е.В. настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица администрации муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 декабря 2019 г. исковые требования Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО Знаменск удовлетворены. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по введению в эксплуатацию пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак.
На администрацию муниципального образования "Ахтубинский район", управление образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район" возложена обязанность в течение шести месяцев после вступления решения в законную силу выделить денежные средства на ремонт пищеблока муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак".
В апелляционной жалобе администрация муниципального образования "Ахтубинский район" ставит вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности и необоснованности, нарушения норм материального права, указав, что нежилое помещение по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N принадлежит на праве оперативного управления муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак". Анализ статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации позволяет сделать вывод о наличии у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных законом, целям деятельности учреждения, назначением имущества. Лицо, владеющее имуществом на праве оперативного управления, обременено обязанностями по содержанию имущества, аналогичным обязанностям собственника. Управление образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район" уполномочено разрабатывать муниципальное задание для подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, утвержденном постановлением администрации муниципального образования "Ахтубинский район" от 26 января 2017 г. N 27 "Об утверждении Порядка формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями муниципального образования "Ахтубинский район". Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Ахтубинский район".
На заседание судебной коллегии представители Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, администрации муниципального образования "Ахтубинский район", управления образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район", муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак", администрации муниципального образования "Поселок Верхний Баскунчак" не явился, о слушании дела извещены надлежаще, ходатайства об отложении слушания дела не представили.
В материалах дела имеются заявления представителей Управления Роспотребнадзора по Астраханской области, администрации муниципального образования "Ахтубинский район" о рассмотрении дела в их отсутствие.
В соответствии со статьей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Как следует из материалов дела, собственником нежилого помещения - школы, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, является муниципальное образование "Ахтубинский район", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
13 марта 2015 г. администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" вынесено распоряжение N, согласно которому недвижимое имущество - нежилое <данные изъяты> здание по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак" (л.д. <данные изъяты>). Нежилое помещение передано на основании акта приема-передачи (л.д. <данные изъяты>).
Право оперативного управления зарегистрировано 31 марта 2015 г. (свидетельство о государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ л.д. <данные изъяты>).
28 августа 2019 г. Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области вынесено распоряжение N о проведении внеплановой выездной проверки муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак" (л.д. <данные изъяты>).
В ходе проверки установлено, что в здании муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак" не функционирует пищеблок, что расценено как наличие угрозы для здоровья учащихся школы. На момент проверки <данные изъяты>" согласно представленным документам осуществляет питание на базе здания школы (пищеблок, площадью <данные изъяты> кв.м.). В ходе обследования пищеблок не работал, инженерное оборудование, в том числе сети водоснабжения, теплоснабжения, не эксплуатируются, электрическое снабжение отключено, часть оборудования демонтировано, отделка стен отсутствует, ввиду имевшейся ранее протечки кровли, что подтверждается актом проверки N от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>).
По результатам проверки территориальным отделом Управлением Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск в адрес муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак вынесено предписание N от 27 сентября 2019 г., согласно которому предложено на используемое под столовую помещение, площадью <данные изъяты> кв.м., переданное школе в безвозмездное пользование, получить Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии данного помещения требованиям СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования" в срок до 1 февраля 2020 г. (л.д. <данные изъяты>).
6 сентября 2019 г. администрацией муниципального образования "Ахтубинский район" вынесено распоряжение N 564-р о разрешении передачи в безвозмездное пользование <данные изъяты>" имущество муниципального образования "Ахтубинский район", расположенное по адресу: <адрес>, в целях организации питания учащихся и работников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак на период с 1 сентября 2019 г. по 30 августа 2020 г. (л.д. <данные изъяты>).
1 октября 2019 г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Ахтубинском, Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск в адрес директора муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак направлено представление N об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - отсутствие на помещение, площадью 369 кв.м., используемое под столовую санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии требованиями СанПиН 2.4.5.2409-08.
14 мая 2019 г. филиалом Федерального государственного учреждения здравоохранения Астраханской области "Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области в Ахтубинском Харабалинском районах и ЗАТО г. Знаменск" составлен акт санитарно-эпидемиологического обследования ЛОУ с дневным пребыванием на базе муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак, согласно которому пищеблок расположен в отдельно стоящем здании, принадлежащем муниципальному образованию "Ахтубинский район" (л.д. <данные изъяты>
Как следует из письма министерства образования и науки Астраханской области от 2 августа 2018 г. в рамках действующего законодательства предусмотреть средства на капитальный ремонт помещения кухни и приобретение кухонного оборудования муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак в бюджете Астраханской области не представляется возможным, поскольку содержание вышеуказанного учреждения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (л.д. <данные изъяты>).
Согласно письму муниципального казенного учреждения "Управление по хозяйственному и транспортному обеспечению муниципального образования "Ахтубинский район" от 9 июля 2019 г. следует, что финансовых средств из бюджета муниципального образования "Ахтубинский район" на ремонт пищеблока в текущем году финансирование не предусмотрено, но при наличии стройматериалов силами управления готовы произвести ремонтные работы (л.д. <данные изъяты>).
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В силу части 3 статьи 39 вышеназванного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 2.6. СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденному постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 г. N 45, общественное питание обучающихся образовательных учреждений может осуществляться в помещениях, находящихся в основном здании образовательного учреждения, пристроенных к зданию, или в отдельно стоящем здании, соединенном с основным зданием образовательного учреждения отапливаемым переходом.
Разрешая заявленные требования и руководствуясь статьей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федерального закона "О некоммерческих организациях", суд первой инстанции исходя из того, что отсутствие пищеблока в муниципальном бюджетном образовательном учреждении "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, пришел к выводу о правомерности и обоснованности заявленных исковых требований.
Поскольку учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального "Ахтубинский район" в лице Управления образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район", финансирование образовательного учреждения обеспечивает орган местного самоуправления муниципального района, а ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств несет управление образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район", суд первой инстанции возложил на ответчиков обязанность по финансированию ремонта пищеблока школы.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, находит их правильными, основанными на установленных по делу фактических обстоятельствах и положениях норм материального права, в том числе и направленных на охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность по содержанию спорного имущества должно нести образовательное учреждение, поскольку нежилое помещение передано в оперативное управление муниципальному бюджетному образовательному учреждению "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак, несостоятельны, основаны на неверном толковании норм материального права.
Возникшие правоотношения по содержанию имущества, принадлежащего на праве собственности муниципальному образованию "Ахтубинский район" и закрепленного за муниципальным бюджетным образовательным учреждением "Средняя общеобразовательная школа N 12 муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак на праве оперативного управления, возникли не в связи с имеющимися обязательствами последнего, а основаны на положениях действующего законодательства, регулирующих вопросы содержания принадлежащего на праве собственности имущества.
В силу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества.
Учредитель закрепляет за ним на праве оперативного управления объекты права собственности, в том числе недвижимое имущество, принадлежащие учредителю на праве собственности. При осуществлении права оперативного управления имуществом учреждение обязано обеспечить сохранность и использование закрепленного за ним имуществом по целевому назначению, содержать его в надлежащем состоянии.
Вместе с тем в силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно подпункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе и на принципе гуманистического характера образования, приоритета жизни и здоровья человека.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Как следует из материалов дела, пищеблок в здании школы не функционирует с 1998 г. Орган местного самоуправления, являясь собственником нежилого здания, в течение длительного периода времени (более 20 лет) не принимал меры по решению вопросов местного значения в части осуществления ремонта пищеблока школы.
Судом первой инстанции обоснованно признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Ахтубинский район" по введению в эксплуатацию пищеблока "Средняя общеобразовательная школа N 12" муниципального образования "Ахтубинский район" пос. Верхний Баскунчак.
Доводы апелляционной жалобы о том, что управление образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район" уполномочено разрабатывать муниципальное задание для подведомственных муниципальных образовательных учреждений и осуществлять контроль за их исполнением, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете муниципального образования "Ахтубинский район", основанием для отмены постановленного по делу судом первой инстанции судебного акта не являются.
Установлено, что муниципальное бюджетное образовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа N 12" муниципального образования "Ахтубинский район" является юридическим лицом, бюджетной некоммерческой организацией, учредителем которой выступает администрация муниципального образования "Ахтубинский район" Астраханской области.
Согласно части 1, 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение осуществления бюджетными учреждениями полномочий федерального органа государственной власти (государственного органа), органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления по исполнению публичных обязательств, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Порядок формирования государственного (муниципального) задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений (часть 3, 6, пункт 3 части 7 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях").
Финансирование общеобразовательных учреждений в соответствии с муниципальным заданием не освобождает орган местного самоуправления от обязанности, предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" и пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Установлено, что учредителем образовательного учреждения является администрация муниципального образования "Ахтубинский район" в лице управления образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район". Финансирование образовательного учреждения обеспечивает орган местного самоуправления муниципального района, а ответственность за эффективное и целевое использование выделяемых бюджетных и внебюджетных средств несет управление образованием администрации муниципального образования "Ахтубинский район".
Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности. Отсутствие средств, необходимых для исполнения решения суда, не может служить основанием для отмены обжалуемого решения.
Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке доказательств и иному толкованию законодательства, были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных сторонами доказательств в их совокупности. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе и дополнении к ней не содержится.
Правоотношения сторон и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о неправильности выводов суда.
Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены судебного постановления, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда по доводам апелляционной жалобы, решения суда является законным и обоснованным.
Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Ахтубинский район" - без удовлетворения.
Председательствующий: Л.И. Костина
Судьи областного суда: Ю.А. Чернышова
Л.Б. Лапшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
