Дата принятия: 06 марта 2019г.
Номер документа: 33-335/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 марта 2019 года Дело N 33-335/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:
председательствующего - Матакаевой С.К.
судей Сыч О.А., Лайпанова А.И.
при секретаре судебного заседания Хабовой М.Т.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике на решение Усть-Джегутинского районного суда от 25 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Гаппоевой Р.Н. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение повышенной пенсии, взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации и возложении обязанности выплачивать с 01 января 2019 года повышение к пенсии по случаю потери кормильца.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Матакаевой С.К., объяснения представителя ответчика МВД по КЧР - Лафишевой Н.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Гаппоева Р.Н., действующая в своих интересах и в интересах малолетних детей Г.К.Д., <дата> года рождения, и Г.А.Д., <дата> года рождения, обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике (далее МВД по КЧР) о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение повышенной пенсии, взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации в размере 65 746 рублей 64 копейки и возложении обязанности выплачивать с 01 января 2019 года повышение к пенсии по случаю потери кормильца.
В обоснование иска указала, что она является женой ветерана боевых действий Гаппоева Д.Х., умершего при исполнении обязанностей, и получателем пенсии по случаю потери кормильца на двух дочерей Г.К.Д. и Г.А.Д.. 15 августа 2018 года она обратилась в МВД России по КЧР с заявлением, в котором просила произвести перерасчет пенсии по случаю потери кормильца с повышением на 32% в соответствии с ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1, однако ей было отказано, полагала отказ незаконным, в связи с чем, обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.
Истец Гаппоева Р.Н. в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования и доводы, приведенные в их обоснование.
Представитель ответчика МВД по КЧР - Лафишева Н.М. исковые требования не признала и полагала необходимым в иске отказать, пояснив, что Гаппоев Д.Х., признанный ветераном боевых действий и имевший соответствующее удостоверение, 07 июня 2016 года был исключен из реестра сотрудников органов внутренних дел в связи со смертью при исполнении служебных обязанностей, в связи с чем, его супруге Гаппоевой Р.Н. и двоим малолетним детям МВД по КЧР была назначена и выплачивается пенсия по случаю потери кормильца.
Решением Усть-Джегутинского районного суда от 25 декабря 2018 года исковые требования Гаппоевой Р.Н. удовлетворены в полном объеме.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МВД по КЧР просит вышеуказанное решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Указывает, что согласно статье 45 Закона о пенсионном обеспечении" члены семей погибших (умерших) сотрудников органов внутренних дел, не имеющие специального статуса "ветеран боевых действий", не поименованы, вследствие чего, в отношении них не предусматривается установление данного повышения к пенсиям по случаю потери кормильца. Кроме того, члены семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий должны сами относиться к указанной категории федеральных льготников и при обращении за повышением пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом "г" статьи 45 Закона о пенсионном обеспечении одновременно с заявлением о перерасчете пенсии предоставлять в пенсионный орган документы, подтверждающие фактическое выполнение задач в условиях вооруженного конфликта или в ходе контртеррористических операций на соответствующих территориях и в соответствующие периоды. Принимая во внимание тот факт, что ни Гаппоева Р.Н., ни Г.К.Д., ни Г.А.Д. ветеранами боевых действий не являются, то и не вправе рассчитывать на индексацию пенсионных выплат с учетом 32%. Льготы, установленные статьей 45 Закона о пенсионном обеспечении, носят личностный (субъектный) характер, устанавливаются только самим ветеранам боевых действий, а не членам их семей. Законодательством РФ не предусмотрена возможность перехода прав на указанные льготы после смерти ветеранов боевых действий к их родственникам.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу истец Гаппоева Р.Н. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МВД по КЧР - Лафишева Н.М. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила суд её удовлетворить.
Истец Гаппоева Р.Н., уведомленная о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явилась, об уважительности причин своей неявки суду не сообщила, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовала.
Судебная коллегия, учитывая, что все участвующие в деле лица были извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица на основании норм ст.167, ч.1 ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ).
Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Гаппоева Р.Н. является вдовой Гаппоева Д.Х., умершего 30 мая 2016 года. Смерть последнего судом установлена и ответчиком не оспаривалось, что на момент смерти Гаппоев Д.Х. на основании Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" являлся ветераном боевых действий, имеющим право на льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 вышеуказанного Федерального закона.
Гаппоевой Р.Н. после гибели супруга в МВД по КЧР и детям погибшего была назначена пенсия по случаю потери кормильца, выплата которой в отношении истца Гаппоевой Р.Н. прекращена по факту достижения младшей дочерью истца - А. 20 марта 2018 года восьмилетнего возраста, в отношении же малолетних детей пенсия по случаю потери кормильца назначена и выплачивается.
17 августа 2018 года истец Гаппоева Р.Н. (л.д.12) обратилась в МВД по КЧР с письменным заявлением (л.д. 11) о повышении ей и малолетним детям Г.К.Д. и Г.А.Д. пенсии по случаю потери кормильца на 32% расчетного размера пенсии в связи с тем, что ее погибший супруг Гаппоев Д.Х. являлся ветераном боевых действий.
В удовлетворении заявления было отказано (л.д.13-14) по мотивам того, что на основании требований пункта "г" статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" пенсии по выслуге лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются ветеранам боевых действий из числа лиц, установленных указанным законом, при этом, данное повышение к пенсии определяется на основании документов, подтверждающих статус ветерана боевых действий, вышеуказанный закон не предусматривает назначение повышения ветерана боевых действий членам семьи погибших сотрудников органов внутренних дел, только если они сами не имеют данного статуса.
Согласно части 2 статьи 5 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в случае гибели или смерти лиц, указанных в статье 1 данного Закона, их семьи при наличии условий, предусмотренных данным Законом, приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.
В силу требований пункта "г" статьи 45 указанного закона пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца, назначаемые в соответствии с указанным Законом (в том числе исчисленные в минимальном размере), повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 указанного Закона (в ред. Федерального закона 3 декабря 2007 г. N 319-ФЗ).
Закон Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 предусматривает три вида пенсии, две из которых - пенсия по инвалидности и за выслугу лет - получают сами военнослужащие, и третий вид пенсий - пенсия по случаю потери кормильца, которую получают семьи погибших военнослужащих. Размер всех видов пенсий зависит от размера денежного довольствия военнослужащего, определяемого в соответствии со ст. 43 Закона, то есть в данном случае от дохода, который получал сам кормилец.
Статья 45 названного Закона помещена в разделе "Исчисление пенсий", где учитываются общие положения для всех видов пенсий, назначаемых на основании данного закона. Сама статья определяет заслуги военнослужащих перед Родиной и их право на повышение пенсий с учетом этих заслуг.
Субъектами получения пенсии за выслугу лет и по инвалидности являются военнослужащие. Субъектами же получения пенсии по случаю потери кормильца в соответствии со ст. 29 данного Закона являются нетрудоспособные члены семьи погибшего военнослужащего.
В соответствии со ст. 46 Закона при назначении пенсии по случаю потери кормильца нескольким нетрудоспособным членам семьи повышения пенсий, предусмотренные ст. 45 Закона, устанавливаются к пенсии по случаю потери кормильца, полагающейся каждому члену семьи, имеющему право на соответствующие повышения пенсии.Из содержания приведенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Разрешая спор, суд первой инстанции, дав оценку собранным по делу доказательствам в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом требований закона, правомерно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку признал установленным, что Гаппоев Д.Х. являлся ветераном боевых действий из числа лиц, указанных в подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5 "О ветеранах".
Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 68-ФЗ "О внесении и изменений в статьи 16, 17, 24, 45 и 46 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I были внесены изменения (действовавшие на момент назначения материальному истцу пенсии по случаю потери кормильца), в соответствии с которыми повышение пенсий за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца предусмотрено участникам Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"), а также ветеранам боевых действий (подпункты 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах") из числа военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, сотрудников уголовно-исполнительной системы - на 100 процентов установленного законодательством Российской Федерации минимального размера пенсии по старости, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Федеральным законом от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в пункт "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I внесены изменения, вступившие в силу с 1 января 2008 года, согласно которым назначаемые в соответствии с данным Законом пенсии за выслугу лет, по инвалидности и по случаю потери кормильца повышаются участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", а также ветеранам боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", - на 32 процента расчетного размера пенсии, указанного в части 1 статьи 46 настоящего Закона.
Из содержания изложенных нормативных положений следует, что повышение пенсии производится не только лицам, являющимся ветеранами боевых действий и участниками Великой Отечественной войны, но и членам их семьи при назначении пенсии по случаю потери кормильца.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в ответе на вопрос 3 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 определен круг лиц, которым повышаются установленные размеры пенсий. К числу таких лиц отнесены получающие пенсию по случаю потери кормильца члены семей ветеранов боевых действий. В то же время данная норма не устанавливает самостоятельного регулирования в части определения лиц, относящихся к ветеранам боевых действий, поскольку носит отсылочный характер. В связи с этим применение п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 возможно только в системной связи с подп. 1 - 4 п. 1 ст. 3 и иными положениями Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ.
Подпункты 1 - 4 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ содержат перечень лиц, признаваемых ветеранами боевых действий.
В силу п. "б" ч. 1 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 перерасчет размеров пенсий по случаю потери кормильца производится со дня наступления обстоятельств, влекущих за собой перерасчет размеров пенсий в сторону увеличения.
В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1).
Согласно приведенной норме перерасчет пенсий носит заявительный характер, т.е. осуществляется на основании заявлений пенсионеров, к которым прилагаются необходимые документы.
Учитывая, что обстоятельством, влекущим повышение пенсий по случаю потери кормильца в соответствии с п. "г" ч. 1 ст. 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, является отнесение к ветеранам боевых действий новой категории лиц, такое повышение производится с момента обращения лиц, получающих указанную пенсию, в пенсионные органы с заявлением о перерасчете пенсии.
С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что на основании пункта "г" части 1 статьи 45 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I (в редакции Федерального закона от 12 июня 2002 года N 68-ФЗ и Федерального закона от 3 декабря 2007 года N 319-ФЗ) Гаппоева Р.Н., как получающая пенсию по случаю потери кормильца, имеет право на повышение размера такой пенсии на 100 процентов и 32 процента соответственно с момента обращения в суд и не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии. Аналогичная позиция Верховного Суда РФ изложена в Определении от 20 июня 2016 г. N 1-КГ16-3.
Довод апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у истца материального права на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, установленном п. "г" ст. 45 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1, в связи с тем, что получатели пенсии не относятся к числу ветеранов боевых действий и участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" пп. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", противоречит вышеизложенным положениям Закона, основан на неверном толковании норм действующего законодательства.
Учитывая изложенное, судебная коллегия считает выводы суда по существу заявленных требований правильными, так как они соответствует установленным обстоятельствам дела и требованиям закона. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом при рассмотрении дела не допущено.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда и не являются основанием к отмене решения.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Черкесского городского суда от 25 декабря 2018 года по гражданскому делу по иску Гаппоевой Р.Н. к Министерству внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным отказа в перерасчете пенсии по случаю потери кормильца, признании права на получение повышенной пенсии, взыскании недополученной пенсии по случаю потери кормильца с учетом индексации и возложении обязанности выплачивать с 01 января 2019 года повышение к пенсии по случаю потери кормильца - оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
