Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2022 года Дело N 33-3351/2022

Санкт-Петербург 21 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего ФИО10,

судей Боровского В.А., Сирачук Е.С.,

с участием прокурора ФИО7,

при секретаре ФИО8

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе <адрес>, Комитета общего и профессионального образования <адрес> на решение Волховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N по иску Волховского городского прокурора, действующего в защиту жилищных прав и законных интересов ФИО3 к <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Комитету общего и профессионального образования <адрес> об обязании <адрес>, Комитета финансов <адрес>, Комитета общего и профессионального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить администрации муниципального образования Волховский муниципальный район <адрес> финансирование, предусмотренное для обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений; обязании администрации Волховского муниципального района <адрес> предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО10, объяснения представителя администрации Волховского муниципального района <адрес> ФИО9, заключение прокурора ФИО7, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Волховский городской прокурор действуя в защиту прав и законных интересов ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратился в Волховский городской суд <адрес> с иском к <адрес>, Комитету финансов <адрес>, Комитету общего и профессионального образования <адрес>

С учетом уточнений в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил обязать <адрес>, Комитет финансов <адрес>, Комитет общего и профессионального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить администрации муниципального образования Волховский муниципальный район <адрес> финансирование, предусмотренное для обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений; обязать администрацию муниципального образования Волховский муниципальный район <адрес> предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В обоснование заявленных требований указал, что на основании заявления ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о возможном нарушении её жилищных прав Волховской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Волховского муниципального района <адрес> положений федерального законодательства в сфере жилищных и иных социальных прав детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

По результатам проведенной проверки установлен факт нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выразившийся в непредоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма ФИО3

Родители ФИО3 - мать ФИО1 и отец ФИО2 решением Хвойнинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав.

Постановлением администрации МО Волховский муниципальный район <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО3 включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района.

Ссылаясь на положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", прокурор указывает, что ФИО3 имеет право на предоставление ей благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных помещений. Поскольку до настоящего времени жилищный вопрос ФИО3 не решен, что нарушает её конституционное право на жилье, прокурор был вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление по опеке и попечительству администрации Волховского муниципального района <адрес>.

Решением Волховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования удовлетворены.

Судом постановлено:

Обязать <адрес>, Комитет финансов <адрес>, Комитет общего и профессионального образования <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить Администрации муниципального образования Волховский муниципальный район <адрес> финансирование, предусмотренное для обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений;

Обязать администрацию Волховского муниципального района <адрес> предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

В апелляционной жалобе ответчик <адрес> выражает несогласие с решением суда в части возложения на <адрес> обязанности выделить администрации Волховского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ финансирование для приобретения ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору социального найма специализированного жилого помещения. Указывает, что при разрешении требований в указанной части, судом первой инстанции не учтено, что в силу закона к полномочиям <адрес> не отнесено финансирование обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма специализированных жилым помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В апелляционной жалобе Комитет общего и профессионального образования <адрес> выражает несогласие в части возложения на Комитет обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить администрации финансирование, предусмотренное для обеспечения с рок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилым помещений. Указывает, что у Комитета образования в силу закона отсутствуют полномочия по выделению финансирования администрации для обеспечения ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда. При этом, свои обязательства перед администрацией по передачи финансовых средств, необходимых для осуществления отельных государственных полномочий Комитет образования он выполняет надлежащим образом. Просит решение суда в части обязания Комитета в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить финансирование администрации для обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилым помещения, отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, определив в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ).

Правила формирования списка, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации N 397, были разработаны и приняты в соответствии с поручением Президента Российской Федерации о внесении в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих единый порядок формирования Списка детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно которому Правительство Российской Федерации наделено полномочиями по установлению порядка формирования списка, формы заявления о включении в список, примерного перечня документов, необходимых для включения в список, сроков и оснований принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, сроков включения в список, а также порядка исключения детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>" органы местного самоуправления наделены полномочиями по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в порядке, установленном Правительством Ленинградской области.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 и ФИО2 являются родителями ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Хвойненского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N ФИО1 и ФИО2 лишены родительских прав в отношении дочери ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Суд постановилпередать ФИО4 на попечение органа опеки и попечительства (л.д. 22-23).

Приказом Департамента образования и молодежной политики <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относящаяся к категории лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по <адрес> (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получила диплом Государственного бюджетного профессионального учреждения <адрес> "Волховский политехнический техникум" <адрес> о среднем профессиональном образовании с квалификацией "кассир билетный, проводник пассажирского вагона, проводник по сопровождению грузов и спец вагонов" (л.д. 38).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности контролера-кассира билетного на железнодорожном транспорте (разъездного участка Волховстроевского направления о.<адрес> АО "Северо-Западная пригородная пассажирская компания по трудовому договору (л.д. 37).

Постановлением администрации Волховского муниципального района <адрес> N от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включена в муниципальный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений на территории Волховского муниципального района <адрес> (л.д. 19-20).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась с заявлением в Волховскую городскую прокуратуру <адрес> с заявлением о проведении проверки и защите её законных прав и интересов в связи с не обеспечением положенным жилым помещением.

По результатам проведенной проверки установлен факт нарушения положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", выразившийся в не предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма ФИО3

Из объяснений представителя ответчика администрации Волховского муниципального района <адрес> ФИО9, установлено, что ФИО3 включена в список лиц на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот на N год в <адрес>, при этом председателю Комитета общего и профессионального образования <адрес> направлен уточненный расчет потребности в субвенциях на N год, в котором указано, что субвенция на обеспечение однократно благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа утверждена в бюджете на N год в размере 35 000 800 руб., когда потребность составляет - 106 644 700 руб.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", а также областным законом <адрес> N-оз от ДД.ММ.ГГГГ "О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>", и пришел к выводу, что ФИО3 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, следовательно, в соответствии со ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Разрешая вопрос в части характеристик жилого помещения, которое подлежит предоставлению ФИО3 жилого помещения, суд исходил из требований, указанных в Постановлении Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 42 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" в соответствии с которым жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Поскольку ФИО3 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, суд пришел верному к выводу, что обязанность по предоставлению жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений должна быть возложена на администрацию Волховского муниципального района <адрес>.

С указанными выводам судебная коллегия соглашается, поскольку они сделаны при правильном применении норм материального права в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения обязанности по предоставлению финансирования средств на предоставление жилого помещения на <адрес> и Комитет общего и профессионального образования <адрес>.

Разрешая вопрос в части установления лица, на которое может быть возложена обязанность по предоставлению финансирования средств на предоставление ФИО3 жилого помещения, суд руководствовался положениями ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О наделении органов местного самоуправления <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>", а также п. 1 ч. 2 ст. 4 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 47-оз (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельным государственным полномочием Российской Федерации, переданным органам государственной власти <адрес>, и отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", и пришел к выводу о наличии правовых оснований для возложения на <адрес>, Комитет финансов <адрес>, Комитет общего и профессионального образования <адрес> обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ выделить администрации муниципального образования Волховский муниципальный район <адрес> финансирование, предусмотренное для обеспечения в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда, а также о наличии правовых и фактических оснований для возложения на администрацию Волховского муниципального района <адрес> предоставить в срок до ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, площадью не ниже установленных социальных норм, и соответствующее санитарным и техническим правилам и нормам, по договору найма специализированных жилых помещений.

Вместе с тем, выводы суда являются ошибочными в виду неправильного применения в указанной части ном материального права.

Согласно пункту 2.2.3 Положения о Комитете общего и профессионального образования <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N, на Комитет образования возложено осуществление в отношении несовершеннолетних полномочий органа исполнительной власти <адрес>, к компетенции которого отнесены вопросы опеки и попечительства в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "Об органах опеки и попечительства в <адрес>", а также вопросы социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением случаев, когда государственные полномочия в указанной сфере (отдельные государственные полномочия) переданы органам местного самоуправления муниципальных образований <адрес> на основании областного закона.

При этом, отдельное государственное полномочие <адрес> по обеспечению однократно благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, согласно п. 5 ст. 2 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями <адрес> по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>", передано администрации Волховского муниципального района <адрес>.

Статьей 5 вышеназванного областного закона установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются в областном законе об областном бюджете <адрес> на очередной финансовый год в форме субвенций. Порядок расходования указанных средств определяется <адрес>. Общий объем субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, определяется в соответствии с методиками согласно приложениям 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10 и 11 к настоящему областному закону.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 4 областного закона N-оз на Комитет образования возложена обязанность обеспечивать передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Комитет образования, являясь главным распределителем бюджетных средств, осуществляет свои полномочия в соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в которой отсутствуют полномочия в виде финансирования деятельности органов местного самоуправления.

Согласно пп. 5 п. 1. ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств имеет полномочия по составлению, утверждению и ведению бюджетной росписи, распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнению соответствующей части бюджета.