Дата принятия: 24 сентября 2020г.
Номер документа: 33-3351/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 сентября 2020 года Дело N 33-3351/2020
от 24 сентября 2020 г.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Никулина П.Н.
судей Бибеевой С.Е., Сергеевой С.М.
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире гражданское дело N 2-429/2020 по иску Адамовой Натальи Вадимовны к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области о взыскании невыплаченной суммы пенсии,
по апелляционной жалобе Адамовой Натальи Вадимовны на решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 июля 2020 г., которым в удовлетворении исковых требований Адамовой Наталье Вадимовне отказано.
Заслушав доклад судьи Бибеевой С.Е., выслушав объяснения представителя ответчика Спиридоновой Н.А., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Адамова Н.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кольчугинском районе Владимирской области (далее - ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе, пенсионный орган), в котором с учетом уточнений просила взыскать невыплаченную сумму пенсии за период с 30.04.2016 по август 2020 г. в размере 129 784,44 руб. (л.д. 104-105).
В обоснование заявленных требований указала, что с 30 апреля 2016 г. является получателем страховой пенсии по старости, размер которой с учетом заработка за период работы с января 1991 г. по декабрь 1995 г. составлял 10560 руб. По ее заявлению от 27 июня 2019 г. пенсионным органом был произведен перерасчет пенсии с 1 июля 2019 г. с учетом справки о заработной плате за период ее работы с октября 1978 г. по декабрь 1990 г. После перерасчета размер пенсии как работающего пенсионера составил 14199 руб. 10 коп.
По мнению Адамовой Н.В., перерасчет пенсии должен быть произведен с даты ее назначения, поскольку пенсионный орган, располагая всеми сведениями о периодах ее трудовой деятельности и заработной плате, имел возможность учесть при расчете страховой пенсии заработную плату за указанный период работы, однако ввиду формального подхода пенсионным органом к рассмотрению вопроса об исчислении размера пенсии нарушено ее право на пенсионное обеспечение в полном объеме.
Представитель ответчика ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе Спиридонова Н.А. иск не признала, указав, что в ходе тематических проверок и внутренних рекомендаций пенсионным органом пересмотрены все дела пенсионеров с коэффициентом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате ниже 1,2 и в этой связи сделаны запросы для возможности увеличения размера пенсии. Поскольку у Адамовой Н.В. с учетом представленных документов о заработке на момент подачи заявления о назначении пенсии коэффициент составлял 0,756, был сделан запрос в ОАО "Институт Цветметобработка" г. Москвы о заработной плате Адамовой Н.В. до 1991 года. После получения справки о заработной плате и на основании заявления истца был произведен перерасчет размера пенсии в сторону увеличения с 1 июля 2019 г. При этом правовых оснований для перерасчета размера пенсии за период, предшествовавший обращению пенсионера за таким перерасчетом, не имеется.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе Адамова Н.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование несогласия с решением суда со ссылкой на то, что пенсионный орган, располагая всеми сведениями о периодах ее трудовой деятельности и заработной плате, имел возможность учесть при расчете страховой пенсии заработную плату за период работы с октября 1978 г. по декабрь 1990 г., считает, что в силу положений части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" имеет право на перерасчет размера страховой пенсии со дня ее назначения без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика ГУ УПФ в Кольчугинском районе считает вынесенное решение суда законным, обоснованным и подлежащим оставлению без изменения.
Истец Адамова Н.В., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы исходя из следующего.
Судом установлено и из материалов дела следует, что 15.04.2016 Адамова Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. К заявлению приложила необходимые документы, в том числе справку ОАО "Цветметобработка" г. Москвы от 12.01.2016 о заработной плате за 1991 год (л.д. 82, 86).
Решением ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе от 19.04.2016 N 152306/16 Адамовой Н.В., **** года рождения, была назначена страховая пенсия по старости с ****.
Расчет размера пенсии был произведен в соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При расчете размера страховой пенсии пенсионным органом приняты к расчету данные о заработной плате за период ее работы с 01.01.1991 по 31.12.1995. Размер пенсии установлен в сумме 10 233,68 руб., в том числе 4 558,93 руб. - фиксированная выплата.
ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе в рамках тематической проверки выплатных дел с отношением среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации ниже 1,2 сделан запрос N 2618 от 07.06.2019 в ОА "Институт Цветметобработка" о заработной плате Адамовой Н.В. за период работы с 12.10.1978 по 31.12.1990.
25.06.2019 из АО "Институт Цветметобработка" в пенсионный орган поступила справка о заработной плате Адамовой Н.В. за период с октября 1978 г. по декабрь 1990 гг.
27.06.2019 Адамова Н.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе с заявлением о перерасчете размера пенсии.
После произведенного пенсионным органом перерасчета размер пенсии с 01.07.2019 составил 16 657,85 руб., в том числе 5 334,19 руб. - фиксированная выплата, выплата к пенсии как работающему пенсионеру - 14 199,10 руб.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Адамовой Н.В., суд первой инстанции исходил из того, что перерасчет размера пенсии носит заявительный характер и осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии, при наличии документов, подтверждающих право на увеличение размера пенсии. При этом указал, что правовых оснований для перерасчета размера пенсии и взыскания разницы за период, предшествовавший обращению истца за таким перерасчетом, не имеется, поскольку размер страховой пенсии по старости определен пенсионным органом по наиболее выгодному на тот момент варианту с учетом справки о заработной плате Адамовой Н.В., приложенной к заявлению о назначении пенсии.
Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом Российской Федерации от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Частью 3 статьи 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определено, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим федеральным законом в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.
Положения статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" предусматривают правовой механизм оценки приобретенных до 1 января 2002 г. пенсионных прав застрахованных лиц и регулируют порядок исчисления размера трудовых пенсий.
Из пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" следует, что расчетный размер трудовой пенсии при оценке пенсионных прав застрахованного лица может определяться по выбору застрахованного лица либо в порядке, установленном пунктом 3 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи, либо в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи.
При этом варианты определения расчетного размера трудовой пенсии, предусмотренные пунктами 3 и 4 статьи 30 названного федерального закона, предполагают использование в соответствующих целях либо среднемесячного заработка застрахованного лица за 2000 - 2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо среднемесячного заработка застрахованного лица за любые 60 месяцев работы подряд на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или государственными (муниципальными) органами (абзац седьмой пункта 3 и абзац четвертый пункта 4 статьи 30 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").
Таким образом, размер страховой пенсии по старости при обращении гражданина за назначением страховой пенсии по старости должен определяться пенсионным органом с учетом заработка (дохода), который фактически получал гражданин в период своей трудовой (иной общественно полезной) деятельности, предшествующий назначению пенсии. Право выбора наиболее выгодного периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину.
Действующий с 1 января 2015 г. порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ.
Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
В соответствии с частью 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. N 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами "О страховых пенсиях", "О накопительной пенсии" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Правила N 884н).
Пунктом 22 Правил N 884н установлено, что территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица; запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.
Пунктом 23 Правил N 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
Исходя из приведенных нормативных положений назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляется территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, который принимает заявление о назначении страховой пенсии по старости со всеми документами и дает оценку правильности их оформления; дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно, предоставляет возможность предоставить недостающие документы; в случае непредставления заявителем по собственной инициативе необходимых для назначения страховой пенсии документов пенсионный орган осуществляет их запрос в государственных органах, органах местного самоуправления и подведомственных им организациях, в распоряжении которых находятся такие документы; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи представленных документов; принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.
В силу статьи 23 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 часть 1).
Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (часть 2).
Заявление о перерасчете размера страховой пенсии рассматривается не позднее чем через пять рабочих дней со дня приема указанного заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях (часть 6).
Таким образом, перерасчет размера пенсии носит заявительный характер, то есть осуществляется на основании заявления лица, претендующего на такой перерасчет, к которому прилагаются документы, подтверждающие право этого лица на увеличение размера пенсии. Перерасчет размера пенсии в сторону увеличения осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера пенсии. При этом установленные нормативно-правовыми актами, регулирующими спорные отношения, механизм и порядок перерасчета размера пенсии в сторону увеличения не предусматривают перерасчет размера пенсии за период, предшествовавший обращению гражданина за таким перерасчетом.
Суд первой инстанции, разрешая спор, исходил именно из такого толкования подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о взыскании разницы между новым и прежним размерами пенсии за период, предшествовавший обращению Адамовой Н.В. за перерасчетом пенсии.
Из материалов дела следует, что при подаче заявления о назначении пенсии Адамова Н.В. приложила справку о заработной плате за 1991 год, расчет размера страховой пенсии пенсионным органом произведен исходя из среднемесячного заработка за период ее работы с 01.01.1991 по 31.12.1995 (л.д. 79).
По запросу суда АО "Институт Цветметобработка" представлен ответ, согласно которому Адамовой Н.В. по ее запросу выдавалась справка о заработной плате за 1991 год за N 35б/1 от 12.01.2016. Справка о заработной плате Адамовой Н.В. за период с 12.10.1978 по 31.12.1990 за N 35б/2 от 19.06.2019 была получена по запросу ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе.
Учитывая, что на момент назначения Адамовой Н.В. страховой пенсии по старости в распоряжении ГУ УПФ РФ в Кольчугинском районе не имелось сведений о заработной плате за период ее работы с 12.10.1978 по 31.12.1990, пенсионным органом произведен расчет размера страховой пенсии по старости исходя из имеющихся и представленных заявителем документов.
Как следует из пояснений представителя ответчика, запрос в АО "Институт Цветметобработка" о заработной плате истца за период работы до 1991 года был сделан пенсионным органом в ходе тематических проверок и внутренних рекомендаций о пересмотре дел пенсионеров с коэффициентом отношения среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате ниже 1,2 для возможности его повышения и увеличения размера пенсии Адамовой Н.В.
Принимая во внимание, что право выбора периода работы, из которого для определения размера пенсии подлежит учету среднемесячный заработок, принадлежит гражданину, а перерасчет пенсии в сторону увеличения носит заявительный характер, вывод суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для возложения на ответчика обязанности по выплате Адамовой Н.В. страховой пенсии в увеличенном размере за период с даты ее назначения (****) и по дату обращения с заявлением о перерасчете указанной пенсии является правомерным.
Довод апелляционной жалобы со ссылкой на положения части 1 статьи 18 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ о том, что при предоставлении сведений о страховом стаже застрахованного лица, имевшего место до назначения страховой пенсии, влекущих увеличение индивидуального пенсионного коэффициента, производится перерасчет размера страховой пенсии со дня назначения указанной пенсии без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии, не может быть принят во внимание, поскольку указанная норма закона к требованиям Адамовой Н.В. применению не подлежит.
Ссылка в жалобе на то, что у пенсионного органа имелась возможность определить размер страховой пенсии при ее назначении с учетом среднемесячного заработка за период работы до 1991 года по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета, несостоятельна, поскольку среднемесячный заработок на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается за периоды работы после регистрации в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а в данном случае, периоды работы имели место до регистрации Адамовой Н.В. в системе обязательного пенсионного страхования (25.12.1997), в связи с чем среднемесячный заработок подлежал установлению на основании документов, выдаваемых в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.
С учетом изложенного обжалуемое судебное постановление является законным и обоснованным. Оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены обжалуемого судебного постановления, не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кольчугинского городского суда Владимирской области от 3 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Адамовой Натальи Вадимовны - без удовлетворения.
Председательствующий П.Н. Никулин
Судьи С.Е. Бибеева
С.М. Сергеева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
