Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 июня 2021 года Дело N 33-3350/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе:
председательствующего

Хмара Е.И.

судей

Бланару Е.М. и Маслова Д.А.


при секретаре судебного заседания Поташевой Р.М.-В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2-126/2021 по иску Федорцова Юрия Михайловича к Бюро N 9 - филиалу федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании акта медико-социальной экспертизы незаконным, его отмене, возложении обязанности установить группу инвалидности, по апелляционной жалобе истца Федорцова Юрия Михайловича на решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 28 января 2021 года.

Заслушав доклад судьи областного суда Маслова Д.А., суд апелляционной инстанции

установил:

Федорцов Ю.М. обратился в суд с иском к Бюро N N - филиалу федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России), ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России о признании акта медико-социальной экспертизы незаконным, возложении обязанности установить группу инвалидности.

В обоснование требований указал, что проходил военную службу в должности старшего водителя войсковой части 09703, выслуга составляет 25 лет. Заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N признан негодным к военной службе. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Бюро N N - филиалу ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России с заявлением о рассмотрении вопроса об установлении ему группы инвалидности с учетом состояния его здоровья. ДД.ММ.ГГГГ ответчиком составлен акт N N, издано заключение об отсутствии оснований для установления инвалидности. Истец не согласен с данным актом и заключением, считает их незаконными. Так, медико-социальная экспертиза в нарушение установленных требований проводилась заочно, что привело к необъективности и неполноте исследования. Истец считает, что с учетом состояния здоровья ему должна быть установлена группа инвалидности. Просит суд признать акт медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ N N, составленный Бюро N - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес> и Ненецкому автономному округу" Минтруда России незаконным, отменить его, обязать Бюро N - филиал ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес> и Ненецкому автономному округу" Минтруда России установить ему группу инвалидности, взыскать с ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес> и Ненецкому автономному округу" Минтруда России уплаченную при подаче иска государственную пошлину в сумме 300 руб., почтовые расходы на направление сторонам копии иска и приложенных к нему документов в сумме 1 000 руб.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Решением Северодвинского городского суда Архангельской области от 28 января 2021 года, постановлено: "В удовлетворении исковых требований Федорцова Юрия Михайловича к Бюро N - филиалу федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральному казенному учреждению "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации о признании акта медико-социальной экспертизы незаконным, его отмене, возложении обязанности установить группу инвалидности отказать".

С данным решением не согласился Федорцов Ю.М., в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое, -которым его иск удовлетворить.

Указывает, что проходил военную службу в должности старшего водителя войсковой части 09703, выслуга составляет более 25 лет. Заключением военно-врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N признан не годным к военной службе по состоянию здоровья.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Бюро N - филиал ФКУ "Главного бюро медикосоциальной экспертизы по <адрес> и Ненецкому автономному округу" Минтруда России с заявлением о рассмотрении вопроса, об установлении ему группы инвалидности с учетом его состояния здоровья, в установлении которой ему было отказано (акт N .9.29/2020 от ДД.ММ.ГГГГ).

По его ходатайству была назначена и проведена судебная очная медико-социальная экспертиза. Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ у него действительно имеются заболевания, приводящие к следующим нарушениям функций организма: нарушениям функций сердечно-сосудистой системы, эндокринной системы и метаболизма, но оснований для установления группы инвалидности не усмотрено. С выводами экспертов не соглашается, поскольку они противоречат медицинским исследованиям состояния здоровья истца как во время проведения осмотра при проведении экспертизы, так и в настоящее время. Имеющиеся противоречия судом не устранены, оценка им не дана.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не усматривает, исходя из следующего.

Рассматривая и разрешая возникший спор, суд вполне обоснованно исходил из того, что судебная медико-социальная экспертиза проведена экспертным учреждением, обладающим исключительной компетенцией на проведение подобных экспертиз, выводы экспертов аргументированы, мотивированы, содержат полную информацию о проведенных комиссией экспертов исследованиях, в связи с чем оснований не доверять выводам экспертов у суда не имелось.

Так, статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).

Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Решение учреждения медико-социальной экспертизы является обязательным для исполнения соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 4 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Споры по вопросам установления инвалидности, реализации индивидуальных программ реабилитации, абилитации инвалидов, предоставления конкретных мер социальной защиты, а также споры, касающиеся иных прав и свобод инвалидов, рассматриваются в судебном порядке (статья 32 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" утверждены Правила признания лица инвалидом (далее - Правила).

Признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина (в том числе степени ограничения способности трудовой деятельности) и его реабилитационного потенциала.

В пунктах 42 - 46 Правил определен порядок обжалования решений бюро, главного бюро, Федерального бюро, которым предусмотрено, что гражданин (его законный представитель) может обжаловать решение бюро в главное бюро в месячный срок на основании письменного заявления, подаваемого в бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в главное бюро. Бюро, проводившее медико-социальную экспертизу гражданина, в 3-дневный срок со дня получения заявления направляет его со всеми имеющимися документами в главное бюро. Главное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. В случае обжалования гражданином решения главного бюро главный эксперт по медико-социальной экспертизе по соответствующему субъекту Российской Федерации с согласия гражданина может поручить проведение его медико-социальной экспертизы другому составу специалистов главного бюро. Решение главного бюро может быть обжаловано в месячный срок в Федеральное бюро на основании заявления, подаваемого гражданином (его законным представителем) в главное бюро, проводившее медико-социальную экспертизу, либо в Федеральное бюро. Федеральное бюро не позднее 1 месяца со дня поступления заявления гражданина проводит его медико-социальную экспертизу и на основании полученных результатов выносит соответствующее решение. Решения бюро, главного бюро, Федерального бюро могут быть обжалованы в суд гражданином (его законным представителем) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Бюро N - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России истцу Федорцову Ю.М. выдана справка N N о результатах медико-социальной экспертизы, из которой следует, что при рассмотрении представленных документов, проведении заочной медико-социальной экспертизы принято решение об отказе в установлении ФИО11 инвалидности. В качестве оснований для вынесения данного решения указан акт медико-социальной экспертизы гражданина N от ДД.ММ.ГГГГ в Бюро N - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по <адрес> и Ненецкому автономному округу" Минтруда России.

При этом направление на медико-социальную экспертизу N истцу ДД.ММ.ГГГГ выдало ГБУЗ АО "Северодвинская городская клиническая больница N скорой медицинской помощи". По данным направления истец наблюдался в лечебно-профилактическом учреждении с 2020 г., основной диагноз при направлении на медико-социальную экспертизу "Ишемическая болезнь сердца. Постинфарктный кардиосклероз. Стенозирующий атеросклероз КА, ЧТКА со стенированием ПМЖА, ПКА ДД.ММ.ГГГГ. Гипертоническая болезнь 3 ст., риск 4, ст. АГ1. ФВ-63% ХСН 2 а ФК2". Кроме того, в материалы дела представлено свидетельство о болезни N от ДД.ММ.ГГГГ, выданное 32 Центральным военно-морским клиническим госпиталем, в соответствии с которым истец признан негодным к военной службе.

В ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны истца с целью определения наличия оснований для установления Федорцову Ю.М. группы инвалидности на момент его освидетельствования Бюро N 9 - филиалом ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России была назначена судебная очная медико-социальная экспертиза, производство которой поручено экспертам федерального казенного учреждения "Главное бюро медико-социальной экспертизы по г. Санкт-Петербургу" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации.

Согласно заключению судебной очной медико-социальной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ у истца действительно имеются заболевания (нарушения функций сердечно-сосудистой системы, эндокринной системы и метаболизма), которые являются стойкими, степень их выраженности незначительная, они не приводят к ограничениям жизнедеятельности на в одной из основных категорий, поэтому на момент освидетельствования истца в Бюро N - филиале ФКУ "ГБ МСЭ по Архангельской области и Ненецкому автономному округу" Минтруда России оснований для установления ему третьей группы инвалидности не имелось.

По существу доводы, на которые ссылается податель апелляционной жалобы, являлись предметом тщательного исследования и проверки судом первой инстанции, им дана надлежащая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, в связи с чем отсутствуют основания для их переоценки.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Северодвинского городского суда Архангельской области от 28 января 2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Федорцова Юрия Михайловича - без удовлетворения.
Председательствующий

Е.И. Хмара

Судьи

Е.М. Бланару

Д.А. Маслов

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка