Дата принятия: 28 мая 2020г.
Номер документа: 33-3350/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2020 года Дело N 33-3350/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Самохиной Л.М., судей Акчуриной Г.Ж., Полшковой Н.В., при секретаре Червонной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Булдакова А.Н. к Администрации города Орска, Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о признании права аренды на земельный участок,
по апелляционной жалобе Администрации города Орска, Муниципального учреждения "Комитет по управлению имуществом города Орска" на решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 февраля 2020 года,
заслушав доклад судьи Самохиной Л.М.,
установила:
Булдаков А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском к Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" (далее - МУ КУИ г. Орска).
В обоснование исковых требований указал, что проживает в самовольно возведённом жилом доме по адресу: (адрес). Согласно техническому паспорту жилой дом возведён в 1999 году, общая площадь дома составляет 85,9 кв.м., жилая - 52,7 кв.м., подсобная - 33,2 кв.м. 02 декабря 2019 года Булдаков А.Н. обратился в МУ КУИ г. Орска с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес). Ответчиком в заключении договора аренды земельного участка было отказано.
Просил признать за ним право аренды на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес).
Определением суда к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрация города Орска.
Решением Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 февраля 2020 года исковые требования Булдакова А.Н. удовлетворены.
За Булдаковым А.Н. признано право аренды на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес), для размещения индивидуального жилого дома, право на который не зарегистрировано. Указано, что решение суда является основанием для заключения договора аренды земельного участка.
В апелляционной жалобе Администрация города Орска, Муниципальное учреждение "Комитет по управлению имуществом города Орска", ссылаясь на незаконность и необоснованность решения суда, просят его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему
Судом первой инстанции установлено, что постановлением Администрации г. Орска от 24 января 2014 года N 295-п образован земельный участок с кадастровым номером N площадью 631 кв.м., расположенный по адресу: (адрес). Данный земельный участок был предоставлен Булдакову А.Н. в аренду сроком на три года - с 24 января 2014 года по 23 января 2017 года для огородничества.
Согласно пункту 3 указанного постановления, на данном земельном участке запрещается посадка многолетних насаждений, возведение капитальных строений.
27 января 2014 года между Администрацией города Орска (арендодатель) и Булдаковым А.Н.(арендатор) заключен договор аренды N 3261-с земельного участка с кадастровым номером N площадью 631 кв.м., расположенный по адресу: (адрес). Земельный участок предоставлен для огородничества.
24 октября 2016 года Администрация города Орска и Булдаков А.Н. пришли к соглашению с 20 октября 2016 года расторгнуть договор аренды земельного участка N 361-с от 27 января 2014 года с кадастровым номером N, расположенный по адресу: (адрес).
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером N поставлен на кадастровый учёт 20 ноября 2013 года, его площадь - 631 кв.м., вид разрешённого использования - для строительства индивидуального жилого дома. Имеется зарегистрированное ограничение на часть земельного участка площадью 38 кв.м., на основании Правил охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации N 878 от 20 ноября 2000 года.
02 декабря 2019 года Булдаков А.Н. обратился в Администрацию города Орска с заявлением о предоставлении ему в аренду сроком на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером N, расположенного по адресу: (адрес), для размещения и эксплуатации индивидуального жилого дома, право собственности на который не зарегистрировано.
Администрация города Орска 05 декабря 2019 года в удовлетворении заявления Булдакову А.Н. отказала в связи с непредоставлением документов, предусмотренных пунктом 2.4 Порядка предоставления земельных участков, подтверждающих принадлежность объекта заинтересованному лицу.
Удовлетворяя исковые требования Булдакова А.Н., суд первой инстанции исходил из того, что представленные истцом доказательства, подтверждают принадлежность ему жилого дома, возведённого по (адрес), право собственности на который не зарегистрировано, и признал за ним право аренды на вышеуказанный земельный участок.
Судебная коллегия с вышеуказанными выводами суда согласиться не может ввиду следующего.
Пунктом 2.1 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования "город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года N 21-313 предусмотрено, что земельный участок может быть предоставлен лицу, владельцу объекта недвижимости, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в случае, когда объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, то есть до 30 октября 2001 года, и предназначенные для проживания человека.
Согласно данным технического паспорта, Булдаковым А.Н. по (адрес) на земельном участке площадью 631 кв.м.. возведён объект индивидуального жилищного строительства, площадью 85,9 кв.м. Год постройки - 1999.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
Из статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов определены положениями пункта 2 статьи 39.6 названного Кодекса.Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 2.1, частью 1 пункта 2.2 Порядка о предоставлении земельных участков, занятых зданиями и сооружениями, право собственности на которые не зарегистрировано, на территории муниципального образования "город Орск", утверждённого решением Орского городского Совета депутатов Оренбургской области от 26 января 2017 года N 21-313 предусмотрено, что земельный участок, согласно подпункту 17 пункту 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, может быть предоставлен лицу, осуществившему самовольное строительство, владельцу объекта недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, в аренду без проведения торгов на срок менее одного года для решения вопроса о признании права собственности в судебном порядке в следующих случаях:
1) объектом самовольного строительства и объектом недвижимого имущества, право собственности на которое не зарегистрировано в установленном порядке, являются здания, строения, сооружения, возведенные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации до 30 октября 2001 г., и предназначенные для проживания человека (далее - Объект);
2) объект соответствует установленному градостроительным регламентом виду разрешенного использования земельного участка, на котором расположен данный объект;
3) объект не противоречит либо соответствует генеральному плану муниципального образования "Город Орск" или иной градостроительной документации.
Заинтересованные лица, осуществившие самовольное строительство или не принявшие мер по проведению государственной регистрации права собственности на объект (далее - заинтересованные лица), в случае отсутствия кадастрового паспорта на земельный участок, занятый объектом, а также в случаях, когда границы участка не определены в соответствии с действующим законодательством, обращаются в КАиГ для получения сведений о возможности формирования земельного участка под объектом и наличии градостроительной документации и действии градостроительных регламентов на территории, в границах которой расположен объект и земельный участок, занятый указанным объектом.
Пунктом 2.4 вышеуказанного Порядка, предусмотрен порядок предоставления земельных участков для легализации (узаконения) объектов. В данном пункте содержится перечень документов, которые заявитель должен представить в администрацию, а также требования к форме подаваемого заявления.
Пунктом 2.5 Порядка содержит основания для отказа в предоставлении земельного участка в аренду для легализации (узаконения) объекта.
При соответствии представленных документов действующему законодательству КУИ г. Орска в течение 30 дней готовит проект постановления администрации г. Орска о предоставлении земельного участка в аренду на срок менее одного года для легализации (узаконения) объекта. Подготовленный проект постановления подлежит согласованию в установленном порядке и передается главе города Орска для подписания.
После издания постановления в месячный срок КУИ г. Орска готовит проект договора о предоставлении в аренду земельного участка для легализации (узаконения) объекта на срок менее одного года. Размер арендной платы по договору определяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка на основании действующих нормативно-правовых актов, регулирующих порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков на территории муниципального образования "Город Орск". Договор является основным документом, регламентирующим отношения сторон.
В случае, если объект принадлежит нескольким лицам, эти лица имеют право на получение данного земельного участка в аренду по договору аренды со множественностью лиц на стороне арендатора.
При признании права собственности на объект в судебном порядке и после проведения государственной регистрации права на объект, земельный участок предоставляется в аренду или собственность на общих основаниях в соответствии с нормами действующего законодательства.
Принятие судом решения об отказе признания права собственности на объект за заинтересованными лицами, является основанием для расторжения договора аренды земельного участка, заключенного в целях легализации (узаконения) объекта. В этом случае договор аренды земельного участка на новый срок не заключается (пункты 2.7-2.10 Порядка).
Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации).
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (пункт 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Из ответа Администрации города Орска от 05 декабря 2019 года на обращение Булдакова А.Н. о предоставлении спорного земельного участка в аренду следует, что в удовлетворении заявления ему отказано в связи с тем, что не представлен документ, подтверждающий возникновение у него права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: (адрес).
Поскольку договор аренды земельного участка N 361-с от 27 января 2014 года расторгнут 24 октября 2016 года, в последующем Булдакову А.Н. в заключении договора аренды отказано, вопреки выводам суда первой инстанции, право аренды у истца не возникло. Установленных законом оснований для возникновения права аренды на земельный участок не имеется.
Так, Администрация города Орска 05 декабря 2019 года отказала Булдакову А.Н. в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в аренду. Данный отказ в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, незаконным не признан. На орган государственной власти обязанность заключить договор аренды, не возложена. При данных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о возникновении у Булдакова А.Н. права аренды на земельный участок, противоречит нормам материального права.
Заявляя о необходимости предоставления земельного участка в аренду, Булдаков А.Н. избрал ненадлежащий способ защиты права, противоречащий способу и порядку восстановления прав, предусмотренных как Гражданским кодексом Российской Федерации, Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, так и Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
В связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе Булдакову А.Н. в удовлетворении исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Орска Оренбургской области от 11 февраля 2020 года отменить.
Принять новое решением, которым Булдакову А.Н. в удовлетворении исковых требований к Администрации города Орска, Муниципальному учреждению "Комитет по управлению имуществом города Орска" о признании права аренды на земельный участок, отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
