Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 апреля 2021 года Дело N 33-3349/2021

"20" апреля 2021 года г. Кемерово

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе: председательствующего Карасовской А.В.,

и судей: Савинцевой Н.А., Латушкиной Е.В.,

при секретаре Гордиенко А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Савинцевой Н.А. гражданское дело по апелляционной жалобе Лебедева Анатолия Николаевича на решение Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2020 года по делу по иску Лебедева Анатолия Николаевича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ,

установила:

Лебедев А.Н. обратился в суд с иском к администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ.

Требования мотивируют тем, что 17.09.2004г. на основании договора купли-продажи им был приобретен жилой дом, общей площадью 40,2 кв.м., кадастровый N и земельный участок, общей площадью 599 кв.м. по адресу: <адрес>. В данном доме проживает с 2004 года, зарегистрирован по данному адресу с ДД.ММ.ГГГГ.

Жилой дом расположен на горном отводе ликвидированной шахты "Анжерская", в доме проживать невозможно, поскольку дом постоянно подтапливается, проваливается под землю, фундамент отсутствует, отваливается штукатурка, трескаются потолки. Температура воздуха в зимний период, особенно в морозы, не поднимается выше 10 градусов, штукатурка осыпается на голову, крыша проваливается, в доме страшно находиться, поскольку проживание в таких условиях опасно для жизни и здоровья. На протяжении всего времени ответчик не принимает никаких мер по переселению из ветхого жилья. На основании заключения СФ ОАО "ВНИМИ" от 07.10.2010 г. N дом рекомендуется к сносу, как жилье, ставшее ветхим в результате его подработки горными работами.

В связи с изложенным, просил суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить его в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте.

Судом при проведении досудебной подготовки по делу в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены Министерство энергетики РФ, ФГБУ по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов.

В судебном заседании истец Лебедев А.Н. на исковых требованиях настаивал.

Представитель администрации Анжеро-Судженского городского округа- Килина Е.В., действующая по доверенности, иск не признала.

Представитель третьего лица Министерство Энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ в судебное заседание не явились.

Решением Анжеро-Судженского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2020 года постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Лебедева Анатолия Николаевича к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении Лебедева А.Н., зарегистрированного по адресу <адрес>, в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидированном ОАО "Шахта Анжерская", отказать".

В апелляционной жалобе истец Лебедев А.Н. просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Указывает, что собственником жилого помещения по <адрес>, является апеллянт, и дата регистрации его по месту жительства в данном доме не имеет в данном случае значения для рассмотрения дела, поскольку дом им приобретен в 2004г. На ранее выделенные государством денежные средства в виде субсидии заявитель жалобы получил 1/3 в праве собственности на иное жилое помещение, но не квартиру. Отчуждением им по договору дарения еще одного жилого помещения также не имеет значения для рассмотрения требований о включении апеллянта в списки граждан для переселения из жилого помещения непригодного для проживания.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец Лебедев А.Н., настаивая на доводах апелляционной жалобы, просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика администрации Анжеро-Судженского городского округа, представители третьих лиц Министерства Энергетики РФ, ФГБУ ГУРШ, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явились, доказательства уважительности причин неявки не представили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы заблаговременно размещалась на интернет-сайте Кемеровского областного суда.

Принимая во внимание положения ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Согласно ст. 2 Жилищного Кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе... используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, ... в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда...

Федеральным законом от 20 июня 1996 г. N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности" предусмотрены мероприятия по реструктуризации угольной промышленности.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного Федерального закона N 81-ФЗ перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2004 года N 840 "О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования" утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого.

Согласно Правилам, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 года N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" на реализацию программ местного развития местным бюджетам шахтерских городов предоставляются межбюджетные трансферты за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 5 указанных Правил межбюджетные трансферты направляются на финансирование реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого.

Размер межбюджетных трансфертов определяется на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных шахт, списков граждан, подлежащих переселению (п. 6 Правил).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат, на основании ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Федеральным агентством по энергетике, а также в соответствии с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов (п. 8 Правил).

Орган местного самоуправления шахтерского города заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Федеральным агентством по энергетике (п. 12 Правил).

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящего в зоне влияния горных работ, заявитель должен не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющим иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением. Таким образом, внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Согласно п.9-10 Правил, размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Размер социальной выплаты рассчитывается органом местного самоуправления шахтерского города или поселка по согласованию с Министерством энергетики Российской Федерации и является неизменным до момента приобретения жилья).

Норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет:

33 кв. метра - для одиноких граждан;

42 кв. метра - на семью из 2 человек;

18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемости граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 февраля 2008 года N 266-О-О положения Правил направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается письменными материалами дела, что 17.09.2004г. между ФИО7 (продавцом) и Лебедевым А.Н. (покупателем) заключен договор купли-продажи дома и земельного участка по адресу: <адрес> (лд7).

Согласно паспорту истца по адресу: <адрес> он зарегистрирован по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ. по настоящее время.

В соответствии со справкой Филиала N 1 БТИ г. Анжеро-Судженска от 26.10.2020г. сведения о наличии недвижимого имущества за Лебедевым А.Н. не располагают. По адресу: <адрес>, общая площадь жилого дома - 40,2 кв.м., процент износа на дату инвентаризации 2010г.-65%.

Согласно информации ЕГРП, предоставленной в материалы дела Росреестром, за истцом кроме дома по <адрес> в <адрес> значилось: в 2011 приобретён 1/3 доля в праве по <адрес> в <адрес>, 11.05.2018г. прекращено право, жилое помещение по <адрес> в <адрес> с 30.06.2020г., отчуждено по договору дарения 06.10.2020г., с 20.12.2010г. 1/3 доля в праве по пер<адрес> в <адрес>, прекращено право 28.01.2011г.

Дом в <адрес>, процент износа - 65% признан непригодным для проживания, что следует из заключения ВНИМИ N от 07.10.2010 года, расположен на горном отводе ликвидированной шахты "Анжерская", подлежит сносу по условию подработки.

Согласно ответу Администрации АСГО N от 13.05.2020г. частный <адрес> расположен на горном отводе шахты "Анжерская". На основании заключения СФ ОАО ВНИМИ дом рекомендован к сносу по причине подработки горными работами. В списки граждан на переселение из ветхого подработанного жилья по адресу: <адрес> Лебедев А.Н. не включен. Кроме того, Лебедев А.Н. в составе семьи из 3 человек в 4 квартале 2010г. получал социальную выплату по данной программе в размере 1 406 700руб. за жилое помещение по <адрес>4, которую направил на приобретение двух жилых помещений по <адрес> в <адрес> (лд.11).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО "Шахта "Анжерская" от 07.04.1998 года принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия. Из протокола N заседания ликвидационной комиссии ОАО "Шахта "Анжерская" от 03.06.2002 года следует, что комиссия постановила: на основании телеграммы ГУРШ о прекращении финансирования по статье "Обеспечение жизнедеятельности предприятия в период ликвидации", в связи с передачей ответственности и средств государственной поддержки угольной отрасли от ликвидируемых организаций угольной промышленности органам самоуправления с целью выполнения работ по реконструкции и замене объектов социальной инфраструктуры, пострадавших в связи с ликвидацией шахт, сносу ветхого жилого фонда, содействию гражданам в приобретении жилья в замен сносимого ветхого и передачей прав получателя средств государственной поддержки ГУРШ для продолжения работ по ликвидации последствий вредного влияния от ведения горных работ ликвидируемых шахт обратится в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельности (банкротстве) ОАО "Шахта "Анжерская".

Решением Арбитражного суда от 20.01.2003 года ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, выданной 25.11.2011 года МРИ ФНС России N 9 по Кемеровской области, ОАО "Шахта Анжерская" прекратило деятельность 27.08.2003 года.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что на момент принятия решения о ликвидации шахты (апрель 1998г.) истец Лебедев А.Н. не являлся собственником спорного жилого дома, не был зарегистрирован и не проживал в нем, при этом в 4 квартале 2010 г. в составе семьи из 3 человек получал социальную выплату по программе переселения из ветхого жилья, находящихся в зоне влияния горных работ (за иное жилое помещение), которую, уже будучи собственником спорного дома, направил на приобретение в двух иных жилых помещений в г. Анжеро-Судженске, которым, в свою очередь в последующем распорядился по своему усмотрению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отказе в иске.

В соответствии с пунктами 5, 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.07.2002 N 428 "О порядке предоставления субвенций на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков" межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий, в том числе, по содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Предусмотренный настоящим пунктом перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим.

Согласно п. 2.12.2 параграфа 2.12. Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Министерством энергетики РФ, Государственным учреждением "ГУРШ" при Минэнерго России от 01.11.2001 N 308 переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. В число членов семей, имеющих право на переселение, включаются постоянно проживающие совместно с нанимателем (собственником) жилья граждане, зарегистрированные на данной площади на дату принятия решения о ликвидации собственником шахты.

В соответствии с п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Как правильно указал суде первой инстанции, исходя из буквального толкования нормативных положений, регулирующих вопросы о предоставлении мер государственной поддержки гражданам, проживающим в ветхих домам (независимо от форм собственности), ставшими непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; наличие права на данное жилое помещение на дату принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности; и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, то есть отсутствие иного жилья.