Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33-3349/2021

Санкт-Петербург 21 апреля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Осиповой Е.А.,

судей Горбатовой Л.В. и Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Кузнецова Е.В. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года по гражданскому делу N 2-669/2021, которым отказано в удовлетворении исковых требований Кузнецова Е.В. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о восстановлении в списках очередников на бесплатное предоставление земельного участка для многодетной семьи.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Осиповой Е.А., объяснения Кузнецовой Е.В., поддержавшей доводы жалобы, возражения представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области Янятицкой В.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кузнецова Е.В. обратилась в Гатчинский городской суд Ленинградской области с заявлением, в котором указала, что является многодетной матерью, ДД.ММ.ГГГГ ею подано заявление о бесплатном предоставлении земельного участка в соответствии с областным законом N 105-оз от 14 октября 2008 года. ДД.ММ.ГГГГ истец приобрела по договору купли-продажи земельный участок площадью 1500 кв.м, а ДД.ММ.ГГГГ узнала, что ее сняли с льготной очереди и подала заявление на восстановление в очереди, в чем ей было отказано, поскольку в настоящее время статус многодетной семьи ею утрачен. Истец просит восстановить ее в списках очередников на бесплатное предоставление земельного участка для многодетной семьи.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года в удовлетворении искового заявления Кузнецова Е.В. отказано.

Не согласившись с законностью и обоснованностью указанного решения суда, Кузнецова Е.В. представила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и принять новое об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что в материалах дела отсутствует решение органа местного самоуправления о снятии её с учета, принятое по ее заявлению от 19 ноября 2015 года, а также доказательства его направления в адрес истца в соответствии с требованиями областного закона N 105-ОЗ. Указывает, что в течении пяти лет устно обращалась к ответчику за разъяснениями относительно очереди.

Также поясняет, что в исковом заявлении не указывала на тот факт, что ею было подано заявление об отказе от предоставления земельного участка, так как считала, что это заявление касалось приобретаемого земельного участка за плату на общих основаниях, ознакомилась с заявлением и поняла его смысл только в судебном заседании, при его написании последствий его написания до конца не понимала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Предусмотренных частью 4 ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда первой инстанции вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, по данному делу судебная коллегия не установила. При таких обстоятельствах с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истец является матерью троих детей: ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д. 13-15).

ДД.ММ.ГГГГ Кузнецова Е.В., как многодетной матерью, было подано заявление в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 областного закона от 14 октября 2008 года N 105-оз (л.д. 16).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ истцу было сообщено, что ее заявление принято и зарегистрировано под N (л.д. 17, 22).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N Кузнецова Е.В. был предоставлен в аренду сроком на 5 лет приусадебный земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 1500 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>. На основании указанного постановления, ДД.ММ.ГГГГ с истцом был заключен договор аренды земельного участка, договор был зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ. При этом предоставление земельного участка в аренду осуществлялось на общих основаниях, и не было обусловлено правом истца на приобретение участка в порядке, предусмотренном областным законом N 105-оз (л.д. 27, 40-44).

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области заявление о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет для строительства индивидуального жилого дома без указания оснований предоставления земельного участка, заявление было зарегистрировано под N (л.д. 18-19).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в комиссию по вопросам предоставления в собственность граждан земельных участков с заявлением об отзыве ее заявления на предоставление земельного участка в рамках Областного закона N 105-оз (л.д. 20).

На предоставленном в аренду земельном участке истцом был возведен 2-этажный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 52).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N договор аренды земельного участка, заключенный с Кузнецова Е.В., расторгнут, земельный участок, на котором расположен возведенный истцом жилой дом, предоставлен ей в собственность за плату. С истцом ДД.ММ.ГГГГ заключен договор купли-продажи земельного участка по цене из расчета 3% от кадастровой стоимости земельного участка, в сумме 17 721,45 рублей, право собственности истца на земельный участок зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-29, 45-50, 53-60).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о восстановлении ее в очереди на предоставление земельного участка в соответствии с Областным законом N 105-оз от 14 октября 2008 года, поскольку ее право не было реализовано (л.д. 21).

С целью подготовки ответа заявителю ответчиком был направлен запрос в Леноблкомимущество с указанием на достижение одним из детей истца 18-летнего возраста. В ответ на данное обращение ДД.ММ.ГГГГ направлены разъяснения о том, что истец была снята с учета в соответствии с личным заявлением, восстановление в очереди Областными законами N 105-оз и N 75-оз не предусмотрено, для постановки на новый учет оснований не имеется, поскольку один из детей достиг совершеннолетия (л.д. 23-26).

ДД.ММ.ГГГГ истцу администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области был направлен отказ в восстановлении в списках очередников на предоставление земельного участка, дублирующий по содержанию письмо Леноблкомимущества от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, в редакции закона на момент возникновения спорных правоотношений), предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

На территории Ленинградской области земельные участки многодетным семьям предоставлялись в соответствии с областным законом Ленинградской области от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 1 указанного областного закона (в редакции на момент обращения истца), земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются не получавшим на территории Ленинградской области из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно в собственность, пожизненное наследуемое владение или постоянное бессрочное пользование земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома):

1) гражданам Российской Федерации, состоящим на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области не менее пяти лет;

2) гражданам Российской Федерации, являющимся членами многодетных семей, учтенных в регистре многодетных семей Ленинградской области в порядке, предусмотренном областным законодательством, при условии проживания родителей (одного из родителей) на территории Ленинградской области не менее пяти лет.В силу пунктов 1, 8 и 9 статьи 4 Закона N 105-оз (в ред. Закона Ленинградской области от 27 июля 2015 года N 81-оз), для приобретения земельного участка по основаниям, установленным частью 1 статьи 1 настоящего областного закона, гражданин подает в уполномоченный орган местного самоуправления городского поселения, сельского поселения, городского округа по месту жительства (далее - орган учета) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг заявление о постановке его на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (далее - заявление). В заявлении указывается основание предоставления гражданину земельного участка в собственность бесплатно.

Граждане, принятые на учет, заносятся в журнал в порядке очередности.

Очередность постановки гражданина на учет определяется датой принятия заявления.

Граждане снимаются с учета, том числе, в случае подачи ими заявления о снятии с учета.

Решение о снятии с учета принимается органом учета, принявшим решение о постановке на учет в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка в соответствии с настоящим областным законом.

Решение о снятии с учета направляется гражданину заказным письмом с уведомлением о вручении в течение пяти рабочих дней со дня принятия этого решения.

Решение о снятии с учета может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

С 01 марта 2015 года Федеральным законом от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ введена в действие статья 39.5 ЗК РФ, в соответствии с пунктом 6 которой предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Согласно пункту 2 статьи 39.19 ЗК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В настоящее время в отношении предоставления земельных участков многодетным семьям действует областной закон Ленинградской области от 17 июля 2018 года N 75-оз "О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

Данный закон предусматривает, что за гражданами, имеющими трех и более детей, принятыми на учет по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", сохраняется очередность постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, определяемая датой принятия заявления.

Граждане, имеющие трех и более детей, состоящие на учете в органе местного самоуправления муниципального образования Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятые на учет в качестве лиц, имеющих право на внеочередное предоставление земельного участка по основаниям, предусмотренным областным законом от 14 октября 2008 года N 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", имеют право на первоочередное предоставление земельного участка в соответствии с настоящим областным законом (пункты 3 и 4 статьи 7 закона).

Частью 2 статьи 3 областного закона N 75-оз предусмотрено, что в порядке, установленном настоящим областным законом, граждане, имеющие трех и более детей, приобретают право на постановку на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, при одновременном соблюдении следующих условий (требований):

1) хотя бы один из родителей в составе многодетной семьи постоянно проживает на территории Ленинградской области не менее пяти лет, предшествующих дню подачи заявления о бесплатном предоставлении земельного участка;

2) ранее членам многодетной семьи не предоставлялся в собственность бесплатно земельный участок, находящийся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта с правом возведения жилого дома или ведения садоводства для собственных нужд. Указанное условие (требование) не распространяется на граждан, ставших собственниками таких земельных участков до достижения ими возраста 18 лет.

Право граждан, имеющих трех и более детей, вставших на учет в соответствии с настоящим областным законом в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, сохраняется за ними до его реализации независимо от достижения детьми возраста, установленного статьей 2 настоящего областного закона, к моменту получения земельного участка в собственность.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец не отрицала тот факт, что заявление об отказе от предоставления земельного участка ею было написано добровольно, в связи с чем суд верно указал, что истец, совершив данное юридическое действие, от своего права отказалась, и была обоснованно исключена из списков лиц, имевших право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка в составе многодетной семьи.

В исковом заявлении истец не указывала на тот факт, что ею было подано заявление об отказе от предоставления земельного участка, однако, ознакомившись с данным заявлением, представитель истца сообщил, что при его написании истец была введена в заблуждение, поскольку ей предложили подать заявление о предоставлении земельного участка на общих основаниях, в связи с чем необходимо отказаться от ранее поданного заявления.

Доказательств оказания давления на истца или введения ее в заблуждение в нарушение положений статьи 56 ГПК РФ стороной истца не представлено и в материалах дела таковые отсутствуют. Кроме того, как указано судом, истец более пяти лет не интересовалась информацией о движении по ее заявлению, за разъяснениями к ответчику относительно ее права на получение земельного участка не обращалась.

Довод апелляционной жалобы, что истец устно обращалась к ответчику, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждается, в связи с чем не может быть принят судебной коллегией.

Суд первой инстанции, установив юридически значимые обстоятельства, руководствуясь положениями приведенных выше норм законодательства, пришел к законному и обоснованному выводу о том, что истец в рамках областного закона N 105-оз от 14 октября 2008 года утратила право на приобретение земельного участка в качестве члена многодетной семьи в связи с добровольным отказом от данного права, в настоящее время по областному закону N 75-оз от 17 июля 2018 года истец также не имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку ее дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ достигла совершеннолетия, и семья истца утратила статус многодетной.

Судебная коллегия отмечает, что доводы апелляционной жалобы заявителя, в том числе и довод о том, что в материалах дела отсутствует решение органа местного самоуправления о снятии её с учета, принятое по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а также доказательства его направления в адрес истца, в соответствии с требованиями областного закона N 105-ОЗ, являлись предметом проверки и исследования при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правильно признаны несостоятельными по мотивам, подробно приведенным в оспариваемом решении суда, не согласиться с которыми судебная коллегия оснований не находит, поскольку они фактически направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, и сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции об установленных им обстоятельствах дела, основаны на субъективном восприятии обстоятельств дела, что не является основанием, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит. При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Руководствуясь статьей 327.1, пунктом 1 статьи 328, частью 1 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 21 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецова Е.В. - без удовлетворения.

Председательствующий: Судьи:

Судья Шумейко Н.В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка