Дата принятия: 08 июня 2021г.
Номер документа: 33-3348/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июня 2021 года Дело N 33-3348/2021
от 8 июня 2021 г. по делу N 33-3348/2021 г. Махачкала
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в составе:
председательствующего Абдуллаева М.К.,
судей Антоновой Г.М. и Ташанова И.Р.,
при секретаре судебного заседания Хункеровой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора) к администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту,
по апелляционной жалобе представителя ответчика - главы администрации ГО "<адрес>" Исакова М.К. на решение Избербашского городского суда от 1 марта 2021 г., которым постановлено:
"исковое заявление Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора к Администрации ГО "<адрес> о возмещении вреда, причиненному водному объекту - Каспийскому морю, в результате сброса неочищенных сточных вод Администрацией ГО "<адрес>" в размере <.> рублей - удовлетворить в полном объеме.
Взыскать с Администрации ГО "<адрес>" в доход государства в лице Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора сумму вреда, причиненного водному объекту в размере <.>) рублей с зачислением на реквизиты: взыскатель - Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора ИНН N, КПП N ОГРН N БИК N л/с N УФК по <адрес> (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора); счет N в Отделении по <адрес> Южного главного управления центрального банка Российской Федерации (сокращённое наименование - Отделение Ставрополь), ОКТМО N КБК - N - Денежные взыскания (штрафы) и иные суммы в возмещение ущерба (суммы, перечисляемые вследствие добровольного удовлетворения требований о возмещении вреда), зачисляемые в федеральный бюджет".
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан Антоновой Г.М., выслушав объяснения представителя истца по доверенности Гаджиева М.Ш., судебная коллегия
установила:
Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора обратилось в суд с иском к администрации ГО "<адрес>" Республики Дагестан о взыскании суммы вреда, причиненного водному объекту, в размере <.> руб.
Исковые требования мотивированы тем, что 13 февраля 2019 г. в ходе проведения рейдового осмотра, обследования водоохранной зоны Каспийского моря на административной территории <адрес> в районе <адрес>, рядом с очистными сооружениями, координаты (42.525235, 47.909831), выявлен сброс сточных вод через сточную канаву в Каспийское море с территории <адрес>. По результатам рейдового осмотра и обследования канавы установлено, что русло канавы образуется в результате сброса сточных вод с прилегающей жилой зоны на административной территории <адрес> из-за необеспеченности данной жилой зоны централизованными системами водоотведения. В конечном итоге канава впадает в Каспийское море, в результате чего происходит загрязнение водного объекта неочищенными сточными водами.
13 февраля 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования N-Ар по признакам правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8. 13 КоАП РФ, в рамках которого администрация ГО "<адрес>" привлечена к административной ответственности.
В ходе рейдовых мероприятий 13 февраля 2019 г. проводился отбор проб сточной воды.
Согласно заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по РД от 19 февраля 2019 г. N по результатам количественного химического анализа в пробах сточных вод, сбрасываемых в Каспийское море, выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для морских водоемов: Фосфат-ион - в 4,9 раза, АПАВ - в 1,3 раза, БПК5 - в 4,5 раза.
Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу рассмотрено обращение, поступившее на имя Президента Российской Федерации, о несанкционированном сбросе неочищенных сточных вод в Каспийское море в границах <адрес> и отсутствии рабочих очистных сооружений в городе Избербаш, в рамках которого осуществлен выезд на место.
В ходе проведенного 15 мая 2019 г. осмотра выявлен факт сброса сточных вод в Каспийское море в границах <адрес> по координатам (42.525235, 47.909831) в районе поселка Рыбный, рядом с очистными сооружениями и осуществлен отбор проб сточной воды.
Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по РД от 20 мая 2019 г. N по результатам количественного химического анализа в пробах сточных вод, сбрасываемых в Каспийское море, выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для морских водоемов: Фосфат-ион - в 1,2 раза, АПАВ - в 9,3 раза. Сброс сточных вод осуществляется через сточную канаву в водный объект - Каспийское море, с территории <адрес>. Сброс имеет специфический запах и мутный цвет. По результатам осмотра, обследования канавы, по колее которой течет сброс, было установлено, что русло канавы образуется в результате сброса сточных вод с прилегающей жилой зоны на административной территории <адрес> из-за необеспеченности данной жилой зоны централизованными системами водоотведения. В конечном итоге канава впадает в Каспийское море, в результате чего происходит загрязнение водного объекта неочищенными сточными водами.
Администрацией ГО "<адрес>" в <адрес> не подведены канализационные сети и ливневые системы водоотведения, после чего канализационные стоки жителей <адрес> стекают в Каспийское море без очистки.
Администрация ГО "<адрес>" как орган местного самоуправления, в полномочия которого входят организация в границах городского округа водоотведения, мероприятий по охране окружающей среды, утверждение правил благоустройства территории и т.д., нарушила требования природоохранного законодательства РФ, т.е. допустила ухудшение экологической ситуации, не обеспечила системами водоотведения жилую зону <адрес>, в результате чего канава, по которой течет данный сброс, превратилась в приемник канализационных сточных вод, которые в дальнейшем поступают в Каспийское море в районе <адрес> рядом с очистными сооружениями, чем загрязняют и водный объект - Каспийское море.
Размер вреда, причиненный водным объектам вследствие сброса сточных вод в водный объект (Каспийское море) без очистки на административной территории <адрес> в районе <адрес> рядом с очистными сооружениями согласно расчету в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N, составил <.> руб., который просят взыскать с Администрации ГО "<адрес>".
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика - глава администрации ГО "<адрес>" Исаков М.К. просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В обоснование доводов жалобы со ссылкой на пункт 2 статьи 78 Закона N 7-ФЗ указывает, что вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.
Расчёт размера вреда, причинённого водному объекту - Каспийское море, в результате сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод, подготовлен истцом с грубым нарушением требований Методики исчисления размера вреда, а именно при расчёте размера вреда применён неправильный коэффициент Квг, который взят в значении без учёта происходящих в Каспийском море и прибрежной зоне паводков и половодий; при расчёте размера вреда применён неправильный коэффициент Кн, поскольку при его расчёте не учитывались показатели фоновых концентраций вредных веществ в Каспийском море; не установлены моменты - даты и часы фактического обнаружения сброса сточных вод ответчика, и даты и часы фактического прекращения сброса с повышенным содержанием загрязняющих веществ.
Требования истца несостоятельны, поскольку основаны на неправомерном отождествлении негативного воздействия на окружающую среду и вреда, причинённого окружающей среде, представленный истцом расчет размера вреда произведен с нарушениями требований указанной Методики.
В заседание судебной коллегии ответчик - администрация ГО "<адрес>", извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направила и о причинах его неявки не сообщила, ходатайств об отложении дела не заявлено.
Исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст.ст. 1, 9 Гражданского кодекса РФ), а также исходя из принципа состязательности, суд вправе разрешить спор в отсутствие стороны, извещенной о времени и месте судебного заседания, и не представившей доказательства отсутствия в судебном заседании по уважительной причине.
С учетом данных обстоятельств, мнения представителя истца по доверенности Гаджиева М.Ш. судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, в силу ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя ответчика администрации ГО "<адрес>", извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца по доверенности Гаджиева М.Ш., просившего оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 г. решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Данным требованиям закона решение суда первой инстанции соответствует в полном объеме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе рейдовых мероприятий, проводимых специалистами Департамента Росприроднадзора по СКФО, в частности, обследования водоохраной зоны Каспийского моря с целью проверки соблюдения законодательства РФ в области охраны окружающей среды 13 февраля 2019 г., 15 мая 2019 г. и 17 мая 2019 г. выявлен сброс сточных вод в Каспийское море на административной территории <адрес> в районе <адрес>, рядом с очистными сооружениями, координаты (42.525235, 47.909831), который осуществляется через сточную канаву в водный объект "Каспийское море" с территории <адрес>. Сброс имеет специфический запах и мутный цвет. По результатам рейдовых осмотров, обследования канавы, по колее которой течет сброс, было установлено, что русло канавы образуется в результате сброса сточных вод с прилегающей жилой зоны на административной территории <адрес> из-за необеспеченности данной жилой зоны централизованными системами водоотведения. В конечном итоге канава впадает в Каспийское море, в результате чего происходит загрязнение водного объекта неочищенными сточными водами.
После проведенного отбора проб сточной воды 13 февраля 2019 г., 15 мая 2019 г. и 17 мая 2019 г. специалистом отдела химико-аналитического контроля "ЦЛАТИ по ЮФО" - ЦЛАТИ по Республике Дагестан, по результатам количественного химического анализа в пробах сточных вод, сбрасываемых в Каспийское море, выявлено превышение предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ для морских водоемов: Фосфат-ион - в 4,9 раза, АПАВ - в 1,3 раза, БПК5 - в 4,5 раза.
В результате сброса неочищенных сточных вод водному объекту - Каспийскому морю причинен вред в виде нарушения качественного состояния и изменение экологического баланса вод моря. Сброс сточных вод в Каспийское море по указанному месту на территории г. Избербаш осуществляется без разрешения и установления предельно допустимых нормативов.
На основании Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13 апреля 2009 г. N 87, Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора произведена оценка ущерба, причиненного водному объекту (Каспийское море) в результате несанкционированного сброса сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ администрацией ГО "<адрес>". Размер вреда, причиненного администрацией ГО "<адрес>", составляет <.> руб.
Исчисление в стоимостной форме размера вреда в результате несанкционированного сброса в Каспийское море сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ произведено истцом по предусмотренной формуле.
Администрацией ГО "<адрес>" в <адрес> не подведены канализационные сети и ливневые системы водоотведения, после чего канализационный стоки жителей <адрес> стекают в Каспийское море без очистки.
Принимая решение о взыскании вреда, причиненного водным объектам, суд первой инстанции установил, что ответчиком был причинен вред водному объекту Каспийское море вследствие нарушения водного законодательства, в результате сброса сточных вод с превышением нормативов: фосфат-ион - в 2,0 раза, ПАВ - в 7,3 раза, БПК5 - в 2,0 раза, и пришел к выводу, что размер вреда составил 4718 711,00 руб., и сослался на расчет, представленный Северо-Кавказским межрегиональным управлением Росприроднадзора.
Суд согласился с размером вреда, указав, что расчет выполнен в соответствии с Методикой исчисления вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства.
Постановлениями Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 5 марта 2019 г. и 17 июня 2019 г. администрация ГО "<адрес>" признана виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ (за нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса) и назначено наказание в виде административных штрафов в размере <.> руб. и <.> руб. соответственно. Указанные постановления вступили в законную силу.
В соответствии с п. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Согласно п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются сброс сточных, в том числе дренажных, вод.
В соответствии со ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Пунктами 4, 11, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, утверждение правил благоустройства территории городского округа.
В соответствии с пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Согласно ст. 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" N 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:
1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;
2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;
3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;
4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса РФ защита нарушенных прав осуществляется в том числе путем пресечения действий нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также путем восстановления положения существовавшего до нарушения права.
Разрешая настоящий спор, исследовав и оценив доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, поскольку признал установленным факт причинения администрацией ГО "<адрес>" вреда водным объектам вследствие сброса сточных вод в водный объект (Каспийское море) без очистки на административной территории <адрес> по координатам (42.525235, 47.909831) в районе <адрес>, рядом с очистными сооружениями.
Размер вреда определен по формуле, указанной в Методике исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды Российской Федерации от 13 апреля 2009 г. N.
Статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.
