Дата принятия: 06 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3347/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МУРМАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 декабря 2017 года Дело N 33-3347/2017
город Мурманск
06 декабря 2017 года
Судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда в составе:
председательствующего
Устинович С.Е.
судей
Киселевой Е.А.
Кузнецовой Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лылова Алексея Владимировича к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным размера единовременной социальной выплаты, перерасчете единовременной социальной выплаты,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 августа 2017 года, по которому постановлено:
"признать незаконными действия по начислению Лылову Алексею Владимировичу размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации".
Обязать ФСИН России области произвести перерасчет и предоставить Лылову Алексею Владимировичу единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из норматива 33 кв.м. по средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на день исполнения решения суда, с учетом поправочных коэффициентов, согласно правил расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за вычетом выплаченной ранее суммы в размере 879749 рублей.
В удовлетворении иска Лылова Алексея Владимировича к УФСИН России по Мурманской области отказать".
Заслушав доклад судьи Кузнецовой Т.А., объяснения представителя ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области - Новицкой Е.И., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Лылова А.В., считавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда,
установила:
Лылов А.В. обратился в суд с иском к ФСИН России, УФСИН России по Мурманской области о признании незаконным размера единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по перерасчету единовременной социальной выплаты. Требование обосновано тем, что он является пенсионером УФСИН России по Мурманской области. С 05 декабря 2013 года состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. На основании ордера N* от _ _ 1998 года проживает в общежитие, по адресу: ....
21 марта 2017 года ему произведена единовременная социальная выплата в размере 879749 рублей, рассчитанная исходя из норматива общей площади жилья на одного человека 33 кв.м за вычетом занимаемой им комнаты в общежитии, общей площади 21,2 кв.м.
Считал указанное решение незаконным, поскольку договор социального найма на комнату в общежитии с ним не заключался.
С учетом уточнения заявленных требований просил суд признать незаконными действия ФСИН России по начислению размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации". Возложить на ФСИН России области произвести перерасчет и предоставить единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из норматива 33 кв.м. по средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на день исполнения решения суда, с учетом поправочных коэффициентов, согласно правил расчета размера единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, за вычетом выплаченной ранее суммы в размере 879749 рублей.
Лылов А.В. в судебном заседании указанные требования поддержал.
Представитель ФСИН России и УФСИН России по Мурманской области - Мушенкова Е.В. иск не признала, также сослалась на то, что УФСИН России по Мурманской области не является надлежащим ответчиком по делу.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ФСИН России Мушенкова Е.В. просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
Не соглашаясь с решением суда, указывает, что занимаемая истцом комната в муниципальном общежитии предоставлена ему на основании личного заявления по ордеру, как лицу, работающему в исправительном учреждении.
Приказом ФСИН России от 09 марта 2017 N * истцу произведена единовременная социальная выплата, размер которой определен в соответствии с пунктами 18, 20 Правил исходя норматив общей площади жилого помещения с учетом занимаемого истцом жилого помещения.
Приводя содержание статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ссылаясь на то, что указанный объект входит в состав муниципальной казны города Мурманска и внесен в реестр муниципального имущества города Мурманска, полагает, что после передачи общежития в ведение органов местного самоуправления жилые помещения утрачивают статус общежития, к ним подлежит применению правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Истец, считается нанимателем жилого помещения по договору социального найма даже и в случае если им не заключен договор социального найма или отсутствует решение органа местного самоуправления об исключении здания бывшего общежития из специализированного жилищного фонда.
Полагает, что исходя из положений статьи 13 Вводного закона, статей 97, 108, 110 Жилищного кодекса РСФСР, истец обладает бессрочным правом владения и пользования предоставленным ему жилым помещением в общежитии, и на условиях, предусмотренных Законом Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", вправе приобрести его в собственность в порядке приватизации. В данном случае комиссия ФСИН России обоснованно учла жилую площадь в общежитии, занимаемую истцом на условиях социального найма при определении размера социальной выплаты.
В возражениях на апелляционную жалобу Лылов А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях относительно жалобы.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.
Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Частью 1 статьи 4 вышеприведенного Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ установлено, что сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.
Условия, при которых единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику, то есть при которых он имеет право на ее получение, предусмотрены частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ).
В силу части 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила).
Согласно пункту 20 вышеназванных Правил (в редакции от 06 марта 2015 года) в случае наличия у сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности и (или) занимаемых ими по договорам социального найма, при расчете размера единовременной социальной выплаты из общей площади жилого помещения, определяемой с учетом положений пунктов 18 и 19 Правил, вычитается общая площадь жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а также принадлежащих на праве собственности сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи.
Норматив общей площади жилого помещения для расчета размера единовременной социальной выплаты устанавливается в размере 33 кв. метра общей площади жилья - на 1 человека (подпункт "а" пункта 18 указанных Правил).
При расчете размера единовременной социальной выплаты применяется поправочный коэффициент размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья с учетом места прохождения федеральным государственным гражданским служащим государственной гражданской службы Российской Федерации, определяемый Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 N 63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (пункт 22 Правил).
Судом установлено и из материалов дела следует, что с _ _ 1998 года по настоящее время Лылов А.В. зарегистрирован и проживает в жилом помещении, по адресу: ... (общежитие), общей площадью 21,2 кв.м, в том числе жилой 11,8 кв.м. Указанное жилое помещение (комната в общежитии) предоставлено Лылову А.В. на основании ордера N * от _ _ 1998 года в период работы в УВД (л.д.13, 47).
Выпиской из реестра муниципальной собственности города Мурманска подтверждено, что указанное жилое помещение (комната) входит в состав муниципальной казны города Мурманска, внесено в реестр муниципального имущества города Мурманска на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", включено в перечень предприятий, имущества передаваемых в муниципальную собственность г. Мурманска, утвержденном постановлением малого Совета Мурманского городского Совета народных депутатов от 26 июня 1992 года N 16/89; в перечень жилищного фонда находящегося в муниципальной собственности г.Мурманска, утвержденном постановлением администрации г.Мурманска от 17 февраля 1999 года N575), учтено в реестре муниципального имущества города Мурманска (в перечне объектов недвижимого имущества (жилищного фонда), относящихся к собственности муниципального образования город Мурманск), утвержденном решением Мурманского городского Совета от 30 мая 2005 года N 9-104.
Согласно выписке из протокола заседания комиссии ФСИН России от 27 октября 2015 N * Лылов А.В. состоит на учете по улучшению жилищных условий с 19 октября 2001 года, уволен из органов УИС _ _ 2011 года, поставлен составом семьи 1 человек на учет для получения единовременной социальной выплаты с 05 декабря 2013 года.
Приказом ФСИН России от 09 марта 2017 N * "О предоставлении, доплате сотрудникам и пенсионерам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения" истцу произведена единовременная социальная выплата в размере 879749 рублей.
При определении размера единовременной социальной выплаты расчет выплаты произведен из норматива общей площади жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м за вычетом общей площади в размере 21,2 кв.м занимаемой истцом комнаты N * в общежитии, расположенном по адресу: ....
Удовлетворяя заявленное требование к ФСИН России, руководствуясь приведенными выше правовыми нормами, проанализировав положения жилищного законодательства, в частности статей 60, 63, 92 и 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции правильно исходил из отсутствия предусмотренных законом оснований для применения при расчете социальной выплаты положения пункта 20 предоставления единовременной социальной выплаты, поскольку договор социального найма комнаты в общежитии с истцом не заключался, правом пользования на условиях социального найма истец не обладает.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда, как соответствующими установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона.
При этом судебная коллегия находит ошибочными приведенные в апелляционной жалобе утверждения об обоснованности учета площади, занимаемой истцом комнаты в общежитии при определении размера единовременной социальной выплаты.
Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктами 11 и 20 Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения.
В силу части 1 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
Согласно части 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждено, что решение о предоставлении истцу жилого помещения - комнаты N * в общежитии, расположенном по адресу: ..., на условиях социального найма не принималось, договор социального найма на указанное жилое помещение с истцом не заключался.
Из материалов дела следует, что здание, расположенное по адресу: ..., введено и принято в эксплуатацию в 1982 году, как общежитие, в соответствии с решением исполнительного комитета Мурманского городского Совета народных депутатов от 31 декабря 1982 N725 "О вводе в эксплуатацию общежития на пересечении улиц ... и ... в * микрорайоне, принадлежащего управлению капитального строительства горисполкома".
Письменным ответом Государственного унитарного предприятия технической инвентаризации Мурманской области подтверждено, что данное жилое здание состоит на государственном техническом учете как общежитие, его функциональное назначение и цели использования собственником не изменялись.
Выпиской из реестра муниципальной собственности города Мурманска подтверждено, что указанное жилое помещение входит в состав муниципальной казны города Мурманска на основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 N 3020-1 и включено в Перечень муниципальной собственности, утвержденный постановлением малого Совета Мурманского городского Совета народных депутатов от 26 июня 1992 N 16/89.
По сообщению Комитета имущественных отношений города Мурманска с момента государственной регистрации права собственности граждан на первое жилое помещение (пом. N *, договор от _ _ 2009, госрегистрация в ЕГРП _ _ 2009), то есть с _ _ 2009 года здание утратило статус общежития и с указанного момента имеет статус многоквартирного жилого дома, в котором имеются как жилые помещения, используемые в качестве общежития, так и жилые помещения, переданные в собственность граждан в процессе приватизации жилья. Муниципальные помещения в данном доме в оперативное управление и хозяйственное ведение предприятиям не передавались.
На основании пунктов 1, 2 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях.
Частью 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации установлен запрет на отчуждение, передачу в аренду, внаем специализированных жилых помещений, за исключением передачи таких помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, предусмотренных разделом IV Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 года N1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в общежитиях.
Исходя из положения статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в том числе в связи с прохождением службы.
Согласно части 1 статьи 94 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.
В соответствии с разъяснениями содержащимся в пункте 41 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным (в частности служебным, общежитием, жильем для временного поселения вынужденных переселенцев или лиц, призванных беженцами) решается в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.
Как указывалось выше, из представленных Комитетом имущественных отношений города Мурманска по запросу суда апелляционной инстанции письменных документов следует, что _ _ 1998 года на основании ордера N * Лылову А.В., работающему в УВД - исправительная колония N *, предоставлено право на занятие жилой площади - комнаты N * в общежитии по улице ....
На момент предоставления истцу комнату данное жилое помещение было отнесено к общежитию.
Занимаемая истцом комната в общежитии относится к собственности муниципального образования город Мурманск и фактически предоставлена истцу по договору найма специализированного жилого помещения.
На день рассмотрения дела судом первой инстанции собственником или уполномоченным им лицом, осуществляющим управление муниципальным жилищным фондом, решение об исключении спорной комнаты из специализированного жилищного фонда не принималось, правовой статус комнаты не изменялся, в фонд социального использования данное жилое помещение не включено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводом суда, что Лылов А.В. вселен в жилое помещение - комнату N * общежития как в специализированное жилое помещение и правом пользования на условиях договора социального найма в отношении спорного помещения не обладает.
По приведенным выше основаниям ссылку в апелляционной жалобе на положения статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", судебная коллегия находит ошибочной.
Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства, что жилое помещение было закреплено за государственным предприятием или учреждением на праве хозяйственного ведения или оперативного управления и фактически имела место смена собственника (передача из государственной собственности в муниципальную собственность).
При таком положении, как правильно указал суд, истец не может быть признан занимающим спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
Необоснованными находит судебная коллегия и доводы жалобы о праве истца на приобретение комнаты в общежитии в собственность в порядке приватизации.
Представленным в материалы дела уведомлением Комитета имущественных отношений города Мурманска от 05 декабря 2016 года подтверждено, что Лылову А.В. отказано в заключении договора приватизации на основании пунктов 1, 3 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также установленного нормой статьи 4 Закона Российской Федерации от 04 июля 1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" запрета приватизации жилых помещений в общежитиях.
При этом понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче специализированных жилых помещений в собственность граждан недопустимо, поскольку согласно статье 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит выводы суда о признании неправомерными действия ФСИН России по начислению истцу единовременной социальной выплаты и возложении обязанности произвести перерасчет, предоставив Лылову А.В. выплату для приобретения или строительства жилого помещения, исходя из норматива 33 кв.м., законными и обоснованными.
Выводы суда в решении мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, основаны на доказательствах, исследованных и оцененных судом в соответствии с требованиями закона, оснований считать их неправильными судебная коллегия не усматривает.
Приведенные в апелляционных жалобах доводы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат указание на обстоятельства и факты, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.
Таким образом, судом первой инстанции полно исследованы материалы дела, обстоятельства, имеющие значение для дела определены верно, всем обстоятельствам дана надлежащая правовая оценка, нормы материального и процессуального права применены правильно, оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Решение суда в части отказа в удовлетворении иска к УФСИН России по Мурманской области лицами, участвующими в деле, не обжалуется, в связи с чем, его законность и обоснованность в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки суда апелляционной инстанции.
Руководствуясь статьями 193, 199, 327, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда
определила:
решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 04 августа 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.
председательствующий:
судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
