Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2021 года Дело N 33-3346/2021

от 29 июля 2021 года N 33-3346/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Ермалюк А.П.,

судей Марковой М.В., Махиной Е.С.,

при секретаре Муравченковой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя муниципального казенного учреждения "Служба городского хозяйства" по доверенности Красильниковой Е. В. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 апреля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 16 апреля 2021 года по исковому заявлению прокуратуры города Вологда к Администрации города Вологды, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, муниципальному казенному учреждению "Служба городского хозяйства", обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Союз" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Ермалюк А.П., объяснения представителя казенного учреждения "Служба городского хозяйства" Красильниковой Е.В., прокурора Прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., представителя Администрации города Вологды Коробова В.Ю., представителя Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды Савиной И.М., судебная коллегия

установила:

28 августа 2020 года прокуратурой города Вологды проведена проверка исполнения Администрацией города Вологды законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой на участках автомобильных дорог, находящихся на территории г. Вологда Вологодской области и в соответствии с постановлением от 01 февраля 2011 года N 372 "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Вологда" относящиеся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения на территории муниципального образования "Город Вологда", а именно: проезд от ул. Можайского до ул. Мишкольцская и по ул. Доронинская на участке от улицы Дальней в направлении дома N 57, выявлены недостатки в их эксплуатационном состоянии, не соответствующие требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), о чем составлены акты.

Ссылаясь на бездействие, выраженное в ненадлежащем содержании дорог местного значения, прокуратура города Вологды в защиту неопределенного круга лиц 23 сентября 2020 года обратилась в суд с иском, в котором с учетом уточнения исковых требований просила возложить на Администрацию города Вологды, Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" (далее - МКУ "Службы городского хозяйства", учреждение), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Союз" (далее - ООО УК "Союз") обязанность в срок до 01 ноября 2021 года привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Доронинской (на участке от ул. Дальней в направлении дома N 57 по ул. Доронинской), проезда от ул. Можайского до ул. Мишкольцской города Вологда на всем их протяжении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанных участков дорог; обустроить тротуары на протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке от дома N 11 до дома N 11А по ул. Мишкольцской, а также дома N 60А до дома N 56 по ул. Можайского города Вологда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007.

Протокольным определением суда от 20 октября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, МКУ "Служба городского хозяйства".

Протокольным определением суда от 05 ноября 2020 года МКУ "Служба городского хозяйства" из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, переведено в число соответчиков.

Протокольным определением суда от 27 ноября 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО УК "СОЮЗ".

В судебном заседании представитель истца прокуратуры города Вологда Нечаев М.Л. исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности Савина И.М., представитель ответчика МКУ "Служба городского хозяйства" по доверенности Красильникова Е.В., представитель ответчика Администрации города Вологды по доверенности Малафеевская М.Г., представитель ответчика ООО "УК "Союз" по доверенности Черепанова О.В. исковые требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, УМВД России по г. Вологда не явился, извещен, надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 апреля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 16 апреля 2021 года на МКУ "Служба городского хозяйства" возложена обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Доронинской (на участке от ул. Дальней в направлении дома N 57 по ул. Доронинской), проезда от ул. Можайского до ул. Мишкольцской города Вологда Вологодской области, на всем их протяжении, в соответствии с требованием пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанных участков дорог, обустроить тротуары на протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке от дома N 11 до дома N 11А по ул. Мишкольцской, а также от дома N 60А до дома N 56 по ул. Можайского города Вологда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766007).

В удовлетворении требований к Администрации города Вологда, Департаменту городского хозяйства Администрации города Вологды, ООО УК "Союз" отказано.

В апелляционной жалобе представитель МКУ "Служба городского хозяйства" Красильникова Е.В., ссылаясь на то, что учреждение надлежащим ответчиком по делу не является, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что автодороги, ремонт которых возложен на МКУ "Служба городского хозяйства", принадлежат муниципальному образованию "Город Вологда", полномочия собственника улично-дорожной сети осуществляет Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды. В соответствии с Уставом на МКУ "Служба городского хозяйства" возложено осуществление функций по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного назначения в границах муниципального образования "Город Вологда" и обеспечению безопасности дорожного движения на них. Отмечает, что в материалах дела не имеется достаточных доказательств, подтверждающих факт нахождения тротуаров, которые суд обязал отремонтировать МКУ "Служба городского хозяйства", в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда" либо в неразграниченной государственной собственности. Обращает внимание на то, что не получили правовой оценки доводы Администрации города Вологды о недопустимости вмешательства в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органов местного самоуправления при планировании и выполнении работ по ремонту и строительству муниципальных дорог.

В дополнениях на апелляционную жалобу представитель МКУ "Служба городского хозяйства" Красильникова Е.В. доводы жалобы об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих факт нахождения тротуаров, которые суд обязал отремонтировать МКУ "Служба городского хозяйства", в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда" либо в неразграниченной государственной собственности не поддержала. Указывает, что работы по ремонту участка дороги (проезда) от дома N 56 до дома N 60 по ул. Можайского выполнены в 2020 году. Отмечает, что 20 июля 2021 года в единой информационной системе размещена аукционная документация на ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в городе Вологде, в том числе ремонт проезда вдоль дома N 60А по ул. Можайского, ремонт проезда от дома N 60А по ул. Можайского до ул. Мишкольцской. С победителем открытого аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ, срок выполнения которых будет установлен по 10 октября 2022 года с даты заключения контракта.

В отзыве на апелляционную жалобу представитель Администрации города Вологды Войтович Е.Н. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала.

В возражениях на апелляционную жалобу помощник прокурора прокуратуры города Вологда Нечаев М.Л. просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, а также в возражениях, полагает решение суда подлежащим отмене в части.

Удовлетворяя исковые требования прокуратуры города Вологды и возлагая на МКУ "Служба городского хозяйства" обязанность осуществить ремонт участков спорных дорог и тротуаров, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 6, 13, 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установил, что покрытия проезжих частей и тротуаров не соответствуют требованиям ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766007, а выявленные недостатки дорожного покрытия создают угрозу безопасности дорожного движения.

Учитывая, что МКУ "Служба городского хозяйства" доводы апелляционной жалобы в части отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих факт нахождения тротуаров, которые суд обязал отремонтировать МКУ "Служба городского хозяйства", в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Город Вологда" либо в неразграниченной государственной собственности не поддержало, законность и обоснованность решения суда в указанной части в силу положений части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом проверки судебной коллегии. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации не допустимо.

Доводы жалобы о том, что МКУ "Служба городского хозяйства" является ненадлежащим ответчиком по делу подлежит отклонению, поскольку в соответствии с Уставом учреждения, утвержденным постановлением Администрации города Вологды от 17 октября 2018 года N 1305, на МКУ "Служба городского хозяйства" возлагается осуществление функций по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Вологда" и обеспечению безопасности дорожного движения на них, по благоустройству и озеленению территории муниципального образования "Город Вологда", по благоустройству дворовых территорий и территорий общего пользования муниципального образования "Город Вологда", обеспечению сохранности и содержания муниципального жилищного фонда, муниципальных нежилых помещений и зданий, имущества казны, участию в создании коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Вологда", оказанию иного содействия в реализации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования "Город Вологда" (пункт 1.1).

Согласно пунктам 2.3.1.1, 2.3.1.5 Устава МКУ "Служба городского хозяйства" учреждение осуществляет функции по строительству, проектированию, содержанию, ремонту и капитальному ремонту, реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования "Город Вологда", выполнение проектных работ в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании изложенного судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что МКУ "Служба городского хозяйства" является надлежащим ответчиком по делу.

Возлагая на МКУ "Служба городского хозяйства" обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Доронинской (на участке от ул. Дальней в направлении дома N 57 по ул. Доронинской), на всем ее протяжении, в соответствии с требованием пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанного участка дороги, суд первой инстанции, учитывая акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 28 августа 2020 года, принимая во внимание муниципальный контракт от 15 марта 2021 года N 38, заключенный между МКУ "Служба городского хозяйства" и ООО "Магистраль", срок выполнения работ по которому установлен до 22 октября 2022 года, пришел к выводу, что решение суда в указанной части учреждением должно быть исполнено в срок до 01 ноября 2022 года.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Положениями Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (часть 4 статьи 17).

Вместе с тем, в соответствии со статьями 12, 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, решают иные вопросы местного значения (часть 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов осуществляют разработку и утверждение программ комплексного развития транспортной инфраструктуры городских округов.

В ходе рассмотрения дела в суд первой инстанции МКУ "Служба городского хозяйства" представлен муниципальный контракт от 15 марта 2021 года N 38, который заключен на капитальный ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения в городе Вологде: по ул. Доронинская от Дальняя, 7 до Доронинская, 57, срок выполнения работ с момента заключения контракта сторонами определен по 20 октября 2022 года.

Учитывая, что на дату вынесения оспариваемого судебного акта был заключен муниципальный контракт от 15 марта 2021 года N 38 на капитальный ремонт автомобильной дороги - по ул. Доронинская от ул. Дальняя, д. 17 до ул. Доронинская, д. 57, судебная коллегия не усматривает оснований для возложения на МКУ "Служба городского хозяйства" обязанности привести дорожное покрытие на указанной части дороги в соответствии с требованием пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Следовательно, решение суда в данной части подлежит отмене.

Вопреки доводам жалобы участок автомобильной дороги (проезда) от дома N 60А по ул. Можайского до ул. Мишкольцская города Вологды имеет эксплуатационные недостатки (выбоины, ямы) и не соответствует требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, что подтверждается актом от 26 июля 2021 года, представленным истцом на стадии апелляционного рассмотрения, так как акт от 28 августа 2020 года допустимым доказательством не является, поскольку оформлен в нарушение требований, предусмотренных частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то есть без участия соответствующих органов исполнительной власти.

Однако судом первой инстанции акт от 28 августа 2020 года признан надлежащим доказательством и на ответчика возложена обязанность по текущему ремонту проезда от ул. Можайского до ул. Мишкольцской города Вологда Вологодской области на всем его протяжении.

При этом в материалах дела имеются сведения о том, что работы по ремонту участка дороги (проезда) от дома N 56 до дома N 60 по ул. Можайского были выполнены в 2020 году.

Таким образом, принимая во внимание обстоятельства, установленные актом от 26 июля 2021 года, а также то, что в настоящее время муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ по приведению спорного участка дороги в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 не заключен, судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, возложив на МКУ "Служба городского хозяйства" обязанность устранить эксплуатационные недостатки дорожного покрытия проезда от дома N 60А ул. Можайского до ул. Мишкольцская города Вологды путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанного участка дороги.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования прокуратуры города Вологды и возлагая на МКУ "Служба городского хозяйства" обязанность привести дорожное покрытие автомобильных дорог и тротуаров в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766007, суд первой инстанции в описательно-мотивировочной части решения суда определилсрок проведения ремонтных мероприятий до 01 ноября 2022 года, вместе с тем в резолютивной части этот срок не указал. В связи с чем судебная коллегия полагает необходимым внести изменения в резолютивную часть решения суда, дополнив ее указанием на срок проведения ремонтных мероприятий до 01 ноября 2022 года.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 апреля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 16 апреля 2021 года в части возложения на муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Доронинской (на участке от ул. Дальней в направлении дома N 57 по ул. Доронинской), на всем ее протяжении, в соответствии с требованием пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанного участка дороги отменить.

Принять по делу в отмененной части новое решение, которым прокуратуре города Вологды в удовлетворении исковых требований к муниципальному казенному учреждению "Служба городского хозяйства" в части возложения обязанности привести дорожное покрытие автомобильной дороги по ул. Доронинской (на участке от ул. Дальней в направлении дома N 57 по ул. Доронинской), на всем ее протяжении, в соответствии с требованием пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанного участка дороги отказать.

Решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 апреля 2021 года в части возложения на муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" обязанность привести дорожное покрытие проезда от ул. Можайского до ул. Мишкольцской города Вологда Вологодской области на всем его протяжении изменить, изложив первый абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции:

"возложить на муниципальное казенное учреждение "Служба городского хозяйства" обязанность привести дорожное покрытие автомобильной дороги проезда от дома N 60А ул. Можайского до ул. Мишкольцской города Вологда Вологодской области, на всем ее протяжении, в соответствии с требованиям пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" путем выполнения мероприятий по содержанию (ремонту) указанных участков дорог, обустроить тротуары на протяжении автомобильной дороги общего пользования местного значения на участке от дома N 11 до дома N 11А по ул. Мишкольцской, а также от дома N 60А до дома N 56 по ул. Можайского города Вологда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" в срок до 01 ноября 2022 года".

В остальном решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 апреля 2021 года с учетом определения суда об исправлении описки от 16 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя муниципального казенного учреждения "Служба городского хозяйства" по доверенности Красильниковой Е. В. - без удовлетворения.

Председательствующий А.П. Ермалюк

Судьи: М.В. Маркова

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка