Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 сентября 2021 года Дело N 33-3345/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Денисовой Е.В.

судей Белоглазовой М.А., Удальцова А.В.

при секретаре Уваровой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире

21 сентября 2021 года гражданское дело по апелляционным жалобам администрации Киржачского района Владимирской области и Департамента образования Владимирской области на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 11 мая 2021 года, которым постановлено:

Иск Федорова Виталия Владимировича к администрации Киржачского района, Департаменту образования Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать администрацию Киржачского района предоставить Федорову Виталию Владимировичу благоустроенное применительно к условиям Киржачского района жилое помещение специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя администрации Киржачского района Владимирской области-Сухаревой А.А., объяснения представителя Департамента образования Владимирской области-Рыженковой Е.В., поддержавших доводы апелляционных жалоб и просивших отменить решение суда, объяснения Федорова В.В. и его представителя Ардыкуца Р.В., возражавших против доводов апелляционных жалоб и просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Федоров В.В. обратился в суд с учетом иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ к администрации Киржачского района Владимирской области, Департаменту образования Владимирской области о признании не обеспеченным жилым помещением, признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, признании отказа о предоставлении в порядке очередности благоустроенного жилого помещения незаконным, об обязании включить в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, обязании предоставить в порядке очередности благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, применительно к условиям Киржачского района, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения (т.1 л.д.5-6,115,т.2 л.д.28).

В обоснование иска указал, что является ребенком-сиротой. После окончания пребывания в ГОУНПО "****" ему в 2006 году была предоставлена ком.****, заключен договор найма жилого помещения в общежитии, в котором указано, что жилое помещение предоставлено для временного проживания. Устно ему пояснили, что из-за отсутствия иных жилых помещений вселяют его временно в данное жилое помещение без снятия с очереди. В 2017 году он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему информации о том, состоит ли он в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением. Ему сообщили, что документов нет. Также в 2017 году он обратился с заявлением о предоставлении ему как ребенку-сироте благоустроенного жилого помещения, на которое получен отказ.

Истец Федоров В.В., извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель истца Федорова В.В.-Ардыкуца Р.В. в судебном заседании просил удовлетворить уточненный иск по указанным в нем основаниям. Пояснил, что Федоров В.В. является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Жилое помещение за ним не закреплено. В 2006 году ему как ребенку-сироте администрацией было предоставлено жилое помещение в общежитии для временного проживания. Благоустроенное жилое помещение, соответствующее по площади нормам предоставления, предоставлено не было. В 2017 году он повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как ребенку-сироте. В предоставлении жилого помещения ему было отказано и сообщено, что на учет нуждающихся в жилом помещении он не поставлен, в список лиц, из числа детей оставшихся без попечения родителей не включен, на момент обращения достиг возраста 23 лет и утратил право на получение жилого помещения. Полагает, что Федоров В.В. не был принят на учет нуждающихся в жилом помещении и не был включен в соответствующий список по вине администрации, должностные лица которой не разъяснили ему порядок принятия на учет и необходимость совершения данных действий. Федоров В.В. написал заявление о предоставлении жилья в компетентный орган с соблюдением установленного законом срока, но благоустроенным жильем обеспечен не был.

Представитель ответчика администрации Киржачского района Владимирской области - Шпрынова Т.В. в удовлетворении иска просила отказать. Ссылалась на то, что Федоров В.В. на учете нуждающихся в обеспечении жилым помещением не состоял, в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, нуждающихся в жилом помещении, не включался, достиг возраста 23-х лет, в связи с чем не имеет права на обеспечение жилым помещением.

Представитель ответчика Департамента образования Владимирской области - Рыженкова Е.В. в удовлетворении иска просила отказать. Ссылалась на то, что Федоров В.В. до достижения 23-х лет с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилом помещении не обращался. Отдел образования администрации в 2006 году его законным представителем не являлся. В настоящее время Федоров В.В. является нанимателем по договору социального найма жилого помещения, проживание в котором не признано невозможным. Поддержала письменные возражения на иск (т.2 л.д.16-17).

Третье лицо администрация г.Киржач Владимирской области, извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание представителя не направила. Представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, разрешение спора оставила на усмотрение суда (т.2 л.д.33,36).

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Киржачского района Владимирской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что до достижения возраста 23-х лет Федоров В.В. с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался, в связи с чем утратил право на обеспечение жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.1.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В апелляционной жалобе ответчик Департамент образования Владимирской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что до достижения возраста 23-х лет Федоров В.В. с заявлением о включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением, не обращался, в связи с чем утратил право на обеспечение жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.1.1996 N 159-ФЗ. Федорову В.В. судом отказано во включении в данный список. В настоящее время Федоров В.В. фактически является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, проживание в котором не признано невозможным. В решении суда не указано, что Федоров В.В. подлежит обеспечению жилым помещением в порядке ст.8 Федерального закона от 21.1.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Истцом Федоровым В.В. принесены возражения на апелляционные жалобы, в удовлетворении которых просит отказать. Считает решение суда законным и обоснованным.

В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо администрация г.Киржач Владимирской области (извещена направлением судебного извещения факсом, т.2 л.д.101,104) представителя не направила, сведений об уважительности причин неявки не представила, просьб об отложении слушания дела не заявляла, в связи с чем судебная коллегия определиларассмотреть дело в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанного лица.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб и возражений относительно апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Федоров В.В. родился 13.04.1984 в г.Наро-Фоминск Московской области. (т.1 л.д.42).

19.05.1995 несовершеннолетний Федоров В.В. принят на учет администрацией Киржачского района Владимирской области как лицо, оставшееся без попечения родителей (т.1 л.д.58

Постановлением администрации Киржачского района Владимирской области N 342 от 31.05.1995 несовершеннолетний Федоров В.В., оставшийся без попечения родителей (****) направлен в детский дом (т.1 л.д.51).

С 01.09.1995 Федоров В.В. обучался и проживал в государственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ГКОУВО "****". Выбыл из учреждения 28.08.2002 по окончании школы-интерната в ГОУНПО "**** (т.1 л.д.61).

Мать Федорова В.В. - **** Л.В. умерла ****, его отец **** В.С. лишен родительских прав решением Киржачского районного суда Владимирской области от ****. Таким образом, до достижения 18-ти лет Федоров В.В. остался без попечения родителей (т.1 л.д.43,48).

Жилое помещение за Федоровым В.В. не закреплялось. (т.1 л.д.46-47,54).

С 01.09.2002 по 25.06.2004 Федоров В.В. обучался в ГОУНПО "**** (т.1 л.д.44).

16.02.2004 ГОУНПО ****" сообщило в отдел образования администрации Киржачского района Владимирской области о том, что Федоров В.В. (бывший воспитанник детского дома) в июне 2004 года заканчивает училище, брони на жилье не имеет, и просило решить вопрос о предоставлении ему жилой площади (т.1 л.д.52).

18.02.2004 отдел образования администрации Киржачского района Владимирской области сообщил ГОУНПО "****" о том, что Федорову В.В. будет предоставлена комната в муниципальном общежитии (т. 1 л.д. 49).

В письме от 26.04.2005 N РОО-252 отдел образования администрации Киржачского района Владимирской области в адрес Главы администрации Киржачского района Владимирской области сообщил о том, что Федоров В.В., относящийся в числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в июне 2004 закончил ГОУНПО "****". Работал в **** г.Владимира, в марте 2005 года уволился, имеет временное проживание в общежитии до 30.04.2005. Впервые выявлен как сирота в г.Киржаче. Сохраненного за ним жилого помещения не имеет. На основании п.2 ст.57 ЖК РФ, ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", отдел образования ходатайствовал о выделении Федорову В.В. комнаты для временного проживания в муниципальном общежитии и о постановке его на учет для получения вне очереди жилого помещения (т.1 л.д.210).

03.07.2006 Федоров В.В. обратился к Главе Киржачского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ему как ребенку-сироте жилого помещения в связи с окончанием пребывания в **** (т.2 л.д.26).

Из Постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области N 690 от 18.07.2006 "О предоставлении жилой площади сироте Федорову В.В. по адресу: ****", следует, что рассмотрев заявление Федорова В.В., ходатайство отдела образования администрации Киржачского района Владимирской области от 26.04.2005 N РОО-252, на основании Положения о муниципальном общежитии Киржачского района, утв.Решением Киржачского районного СНД от 31.03.2006 N 6/69, руководствуясь п.2 ч.2 ст.57, ст.105 ЖК РФ, и учитывая решение жилищной комиссии, постановлено: В связи с окончанием пребывания в ГОУНПО "****" предоставить ком.N**** сироте Федорову В.В. и заключить договор найма жилого помещения в общежитии (т.1 л.д.13).

07.08.2006 между администрацией Киржачского района Владимирской области (наймодатель) и Федоровым В.В. (наниматель) на основании вышеуказанного Постановления главы администрации Киржачского района Владимирской области N 690 от 18.07.2006 заключен типовой договор найма жилого помещения в общежитии (т.1 л.д.10-12).

Согласно указанному договору Федорову В.В. предоставляется за плату во временное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из одной комнаты жилой площадью 9 кв.м., расположенное по адресу: ****, для временного проживания в нем. (п.1). Жилое помещение предоставляется в связи с окончанием пребывания в ГОУНПО "****" (п.2).

В данное жилое помещение Федоров В.В. вселился и имеет в нем регистрацию по месту жительства.

В 2007 году жилое здание по адресу: ****, передано в собственность МО г.Киржач Киржачского района Владимирской области (т.1 л.д.90-98).

Постановлением Главы администрации МО г. Киржач N 559 от 09.11.2011 постановлено: снять статус общежития с жилого здания по адресу: ****, заключить с гражданами договоры социального найма (т.1 л.д.78).

Согласно выписке из реестра муниципального имущества от 29.01.2018 N 49 жилое помещение по адресу: **** общей площадью 8,4 кв.м., с 26.02.2007 находится в муниципальной собственности МО г. Киржач (т.1 л.д.100).

Жилые помещения в собственности Федорова В.В. отсутствуют, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

Федоров В.В. на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не состоит (т.1 л.д.77).

В списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, Федоров В.В. не значится (т.2 л.д.2).

07.04.2017 Федоров В.В. обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением о предоставлении информации о нахождении его в списках детей-сирот, подлежащих обеспечению жилым помещением, на которое ему был дан ответ от 14.04.2017 о том, что он не состоит в списке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением. Сведениями о том, состоял или он в очереди в период с 01.06.2004 по 18.07.2006 администрация не располагает (т.1 л.д.6).

29.09.2017 Федоров В.В. обратился в администрацию Киржачского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ему вне очереди жилого помещения как ребенку-сироте (т.1 л.д.9).

Письмом от 19.10.2017 Федорову В.В. разъяснено, что поскольку до достижения возраста 23-х лет он в уполномоченный орган местного самоуправления по вопросу включения в список нуждающихся в жилом помещении не обращался, на учет нуждающихся в жилом помещении не принимался, он утратил право на получение жилого помещения (т.1 л.д.7-8).

04.12.2017 Федоров В.В. обратился в суд с иском к администрации Киржачского района Владимирской области, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, о признании не обеспеченным жилым помещением, признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением, признании отказа о предоставлении в порядке очередности благоустроенного жилого помещения незаконным, об обязании включить в списки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилого помещения, обязании предоставить в порядке очередности жилое помещение. (т.1 л.д.4-5,115).

Решением Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2018 Федорову В.В. в удовлетворении исковых требований отказано. Разрешая спор, суд исходил из того, что до достижения возраста 23-х лет Федоров В.В. в отсутствие уважительных причин не обращался в компетентные органы с заявлением о постановке его на учет, как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, либо обеспечении его жилым помещением (т.1 л.д.157-161).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда от 04.07.2018 решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Федорова В.В. - без удовлетворения (т.1 л.д.195-197).

21.12.2020 Федоров В.В. обратился в суд с заявлением о пересмотре решения Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2018 по вновь открывшимся обстоятельствам, приложив письмо отдела образования администрации Киржачского района Владимирской области от 26.04.2005 N РОО-252 в адрес Главы администрации Киржачского района Владимирской области (т.1 л.д.205-209).

Определением суда от 04.03.2021 заявление Федорова В.В. удовлетворено, решение Киржачского районного суда Владимирской области от 26.02.2018 отменено, производство по делу возобновлено (т.1 л.д.245-246).

Определением суда от 13.04.2021 к участию в деле в качестве ответчика привлечен Департамент образования Владимирской области.

В силу ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с п.1 ст.8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2013).

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23-х лет.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23-х лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23-х лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Федеральным законом от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее-Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ) в ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ и ч.2 ст.57 ЖК РФ внесены изменения, вступившие в действие с 01.01.2013.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.