Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33-3345/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33-3345/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего: Михальчик С.А.
судей: Филатовой Н.В., Алексенко Л.В.
при секретаре: Ульяновой В.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Смирнова Владимира Вячеславовича на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2018 г., которым его исковые требования к ФСИН России, УФСИН России по Калининградский области, ФКУ "Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения Федеральной службы исполнения наказаний" о признании незаконным отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты, об обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Филатовой Н.В., возражения представителя ФСИН России Бычковой Е.В., представителя УФСИН России по Калининградской области Гущиной Г.Ю., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Смирнов В.В. обратился в суд с названным выше иском, указав, что 03.06.2014 г. обратился в территориальную комиссию УФСИН России по Калининградской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. 03.07.2014 г. на заседании территориальной комиссии принято решение о направлении рапорта и приложенных документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. 04.10.2017 г. письмом УФСИН России по Калининградской области ему был направлен протокол заседания комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от 10.11.2016 г., в соответствии с которым ему было отказано в постановке на учет в соответствии с ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ - в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 г., непредставлением выписок из ЕГРП, содержащих информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, а также сведений о недвижимом имуществе, принадлежащем несовершеннолетнему сыну.
Считает указанное решение незаконным и необоснованным, поскольку он своих жилищных условий не ухудшал, был выселен из квартиры N дома N по <адрес> по решению суда в связи с тем, что право пользования данным жилым помещением прекратилось в марте 2013 г. на основании соглашения между ним и отцом. Кроме того, им были представлены сведения о месте регистрации в период с 12.02.2009 г. по 19.03.2010 г., а также все выписки из ЕГРП, справки БТИ за прошедшие 5 лет. Ссылку комиссии о необходимости представления документов в отношении сына считает несостоятельной, поскольку сын проживает с матерью и членом его семьи не является.
Учитывая изложенное, просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты от 10.11.2016 г., признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, обязать ФСИН России поставить его на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Смирнов В.В. просит решение суда отменить и вынести новое - об удовлетворении его исковых требований.
Выражает несогласие с выводом суда о том, что в период с 19.03.2010 по 21.05.2014 г. он был зарегистрирован и проживал в качестве члена семьи своего отца в квартире по адресу: <адрес>, где на каждого члена семьи приходилось более <данные изъяты> кв.м общей площади. Такой вывод считает не соответствующим положениям ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, где приведен перечень членов семьи сотрудника и родители в этот перечень не входят. Кроме того, из указанной квартиры он выселен по решению суда, признавшему, что у него прекратилось право пользования квартирой на основании договорённости, имевшейся с ее собственником о временном проживании. Ссылаясь на положения ст. 61 ГПК РФ, полагает, что приведённые обстоятельства по настоящему делу оспариванию не подлежат.
В этой связи выводы суда о совершении им действий, повлекших ухудшение своих жилищных условий, считает не соответствующими имеющимся в деле доказательствам.
Продолжает настаивать на доводах иска о том, что в комиссию ФСИН России были представлены все необходимые документы, содержащие сведения о ранее имевшихся у него жилых помещениях.
Со ссылкой на положения ч.1 ст. 31 ЖК РФ, ч. 3 ст. 65 СК РФ, оспаривает вывод суда о том, что его сын Ц. является членом его семьи. Считает, что поскольку сын остался проживать с матерью, получавшей алименты на его содержание, он не может считаться членом семьи истца, а поэтому наличие у сына в собственности жилого помещения не могло повлиять на вывод суда об обеспеченности истца жилой площадью.
Смирнов В.В. в суд апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Как следует из материалов дела, майор внутренней службы Смирнов В.В. проходил службу в должности <данные изъяты> туберкулёзной больницы ФКУЗ МЧС -39 ФСИН России.
03.06.2014 года Смирнов В.В. обратился в УФСИН России по Калининградской области с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Выслуга на момент обращения в календарном исчислении составила более 24 лет.
Согласно выписке из протокола N заседания комиссии УФСИН России по Калининградской области по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 03.07.2014 года принято решение о направлении рапорта Смирнова В.В. с прилагаемыми документами в комиссию ФСИН России.
Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных УФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения N от 10.11.2016 года Смирнову В.В. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на основании ч. 8 ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. N 283-ФЗ - в связи с ухудшением жилищных условий в 2014 году, а также на основании п.п.5, 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. N 369 - в связи с непредставлением выписки из ЕГРП, содержащей информацию о ранее имевшихся жилых помещениях, что исключает возможность установить факт ухудшения жилищных условий заявителем и членами его семьи. Также в решении указано о непредставлении заявителем сведений о его регистрации в период с 12.02.2009 г. по 19.03.2010 г.г., документов в отношении несовершеннолетнего сына Ц., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Не согласившись с таким решением, истец обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд первой инстанции, признав обоснованным решение комиссии ФСИН России об отказе в постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты).
Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст. 31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.
К заявлению прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил, в том числе документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений (подпункт "и" пункта 5 Правил).
Согласно части 8 статьи 4 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
По смыслу указанной правовой нормы приведенный в ней список действий не является исчерпывающим. Кроме того, правовая сущность намеренного ухудшения жилищных условий определена Конституционным Судом РФ, который в своем Определении от 19 апреля 2007 г. М-258-О-О указал, что намеренное ухудшение жилищных условий будет иметь место, если гражданами совершались умышленные действия в целях создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.
Судом первой инстанции приведенные нормативные положения в их системной взаимосвязи к спорным отношениям применены верно.
Из материалов учетного дела усматривается, что обращаясь в территориальную подкомиссию УФСИН России по Калининградской области с рапортом о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, Смирнов В.В. приложил пакет документов, предусмотренных п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты.
При этом в качестве документов, подтверждающих наличие или отсутствие в собственности сотрудника жилых помещений, Смирновым В.В. представлена справка, выданная ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Калининградский филиал, о том, что Смирнов В.В. не значится в списках зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладении в г. Калининграде и Калининградской области, а также уведомление, выданное Управлением Росреестра по Калининградской области, об отсутствии в ЕГРП сведений о правах на имеющиеся у Смирнова В.В. объекты недвижимого имущества по состоянию на дату выдачи - 27 мая 2014 г.
Между тем указанные документы не содержат сведений о наличии (отсутствии) у Смирнова В.В. на праве собственности жилых помещений за последние 5 лет до подачи рапорта о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты.
Доводы заявителя жалобы об обратном на материалах дела не основаны.
Кроме того, в материалах учётного дела отсутствуют сведения о наличии (отсутствии) у сына Смирнова В.В. - Ц. ДД.ММ.ГГГГ рождения, на праве собственности жилых помещений.
Утверждения истца о том, что сведения в отношении несовершеннолетнего сына он подавать не обязан, поскольку сын совместно с ним не проживает, а поэтому не является членом его семьи, основаны на неверном толковании закона.
В соответствии со ст. 61 СК РФ родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей.
Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия.
Согласно пункта 3 части 2 статьи 1 ФЗ РФ от 30 декабря 2012 года N283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего федерального закона, являются несовершеннолетние дети, а также дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.
Документы о лишении, либо ограничении истца родительских прав в отношении несовершеннолетнего сына, решение об определении места жительства сына с бывшей супругой истца материалы дела не содержат.
В силу подпункта "б" пункта 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при обращении с рапортом сотрудник предоставляет копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации, выписки из домовых книг, копии финансово-лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы.
Истец Смирнов В.В. в нарушение требований указанных Правил в комиссию УФСИН выписку из ЕГРП в отношении своего несовершеннолетнего сына - Ц. не представил.
Отсутствие указанных сведений исключило возможность комиссии ФСИН России сделать однозначный вывод об обеспеченности члена семьи заявителя жилым помещением, тогда как данное обстоятельство является ключевым для принятия решения о постановке лица на учет для получения единовременной социальной выплаты.
При этом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что сын истца - Ц. с 14.04.2008 г. является собственником 1/2 доли в праве собственности на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Кроме того, как следует из материалов дела, истец Смирнов В.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проживал и был постоянно зарегистрирован в качестве члена семьи своего отца в квартире, принадлежащей на праве собственности его отцу - У., по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м. В квартире было зарегистрировано 3 человека, обеспеченность общей площадью жилого помещения на каждого проживающего составляла <данные изъяты> кв.м.
Действительно из указанного жилого помещения Смирнов В.В. был выселен на основании решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 31 января 2014.
Вместе с тем, обстоятельства, установленные данным решением суда, вопреки доводам апелляционной жалобы, не являются преюдициальными для разрешения настоящего спора, где участвуют иные лица.
Согласно поквартирной карточке, Смирнов В.В. ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по постоянному месту жительства в квартире по адресу: <адрес> в качестве члена семьи ее собственника - У., а поэтому на основании положений ч.1 ст. 31 ЖК РФ приобрел право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником.
При таких обстоятельствах последующее обращение У. в суд с иском к Смирнову В.В. о выселении по мотиву истечения срока его временного проживания и признание иска Смирновым В.В. следует расценивать как добровольный отказ Смирнова В.В. от права пользования указанным жилым помещением, что привело к ухудшению им своих жилищных условий и искусственному созданию нуждаемости в жилье.
Оснований для иной оценки правовых последствий для Смирнова В.В. приведенного выше судебная акта, на чем он настаивает в своей жалобе, судебная коллегия не усматривает.
Правоотношения собственника жилого помещения У. и вселенного им туда в качестве члена своей семьи Смирнова В.В. регулируются исключительно нормами жилищного законодательства и к данным правоотношениям положения ч. 2 ст. 1 ФЗ РФ от 30.12.2012 N 283-ФЗ, вопреки доводам апелляционной жалобы, не применимы.
С учетом изложенного оспариваемое Смирновым В.В. решение ФСИН России об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является законным и оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.
Доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 11 апреля 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
