Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 06 сентября 2018 года №33-3344/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 06 сентября 2018 года Дело N 33-3344/2018
06 сентября 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи
судей
при секретаре
с участием:
- Володиной Л.В.,
- Балацкого Е.В., Герасименко Е.В.,
- Белановой О.А.,
представителя истца - Ельновой А.П.,
представителя третьего лица
ФГКУ "КТУИО" МО РФ - Алексеенко А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации, Артюх А.В. на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июня 2018 года,
по гражданскому делу по исковому заявлению Министерства обороны Российской Федерации к Артюх А.В. о признании права отсутствующим, о признании недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Герасименко Е.В.,
УСТАНОВИЛА:
Истец Министерство обороны Российской Федерации обратилось в суд с иском к Артюх А.В. о признании отсутствующим права собственности на земельный участок площадью 0,1000 га, расположенный в городе Севастополе, по <адрес>, признании недействительным государственного акта на право собственности на спорный земельный участок.
Исковые требования мотивированы тем, что право собственности Артюх А.В. на земельный участок возникло на основании распоряжения Севастопольской городской государственной администрации от 06 апреля 2010 года N1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отведению земельных участков общей площадью 5,8 га с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) общественной организации "Дачное общество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам этой организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соленой". Однако, земельный участок на момент издания распоряжения в соответствии с Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года находился в пользовании Черноморского флота Российской Федерации, в пределах территории военного городка N 467, в связи с чем, Севастопольская городская государственная администрация не имела права распоряжаться данными землями. Военный городок N467 распоряжением Правительства Севастополя от 20 марта 2015 года N195-Р передан в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства. Земельный участок ответчика является частью земельного участка, занимаемого воинским формированием - военный городок N467.
Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июня 2018 года исковые требования Министерства обороны Российской Федерации удовлетворены частично. Признан недействительным государственный акт на право собственности на земельный участок площадью 0,1 га, расположенный по адресу: <адрес>, выданный на имя Артюх А.В. Указано, что решение является основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости. Взыскано с Артюх А.В. в пользу ФБУ КРЫМ лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ судебные расходы по оплате судебной землеустроительной экспертизы 63 222 рублей 40 копеек. Судом решен вопрос о судебных расходах.
В апелляционной жалобе истец Министерство обороны Российской Федерации просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о признании права отсутствующим отменить как незаконное и необоснованное, принять новое решение об удовлетворении иска в полном объеме. Полагает, что признание недействительным соответствующего правоустанавливающего документа в полной мере не восстановит права Министерства обороны Российской Федерации.
В апелляционной жалобе ответчик Артюх А.В. просит решение суда в части признания недействительным государственного акта на право собственности на земельный участок, отменить, принять новое решение по делу, которым в удовлетворении иска Министерству обороны Российской Федерации отказать. Указывает, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок использовался военным городком N467 и в отношении земельного участка принималось решение по его отводу. Кроме того, земельный участок никогда не относился к категории земель, которые не могли быть переданы в собственность граждан. Полагает, что заключение судебной землеустроительной экспертизы не может являться надлежащим доказательством, поскольку при ее проведении экспертом допущены нарушения. Суд первой инстанции не принял во внимание, что истцом пропущен срок исковой давности.
В судебное заседание не явились представитель ответчик Артюх А.В., представители третьих лиц Правительства Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ОО "ДО "Планета плюс", о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
В соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, коллегия судей считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционных жалоб, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Севастополя от 07 августа 2014 года N202 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав" (вместе с "Перечнем документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав и необходимых для государственной регистрации права") к документам, подтверждающим ранее возникшие права и необходимым для государственной регистрации прав относятся, в том числе, изданные (выданные) в установленном порядке на территории города Севастополя до 1 марта 2014 года акты органов государственной власти или местного самоуправления о предоставлении гражданину земельного участка.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что распоряжением Севастопольской городской государственной администрации от 06 апреля 2010 года N 1029-р "Об утверждении комплексного проекта землеустройства по отводу земельных участков общей площадью 5,8 га. с установлением границ в натуре (на местности) для строительства и обслуживания квартала комплексной застройки (индивидуальной дачной) Общественной организации "Дачное товарищество "Планета плюс" и о передаче в собственность членам данной организации земельных участков, расположенных в районе бухты Соленой".
На основании вышеуказанного распоряжения ответчику Артюх А.В. передан в собственность земельный участок, общей площадью 0,1000 га., расположенный по адресу: <адрес> целевое назначение (вид разрешенного использования) земельного участка - для индивидуального дачного строительства, в порядке ст.ст. 116, 118 ЗК Украины, предусматривающих получение земельных участков в собственность гражданами Украины в порядке приватизации.
ДД.ММ.ГГГГ Артюх А.В выдан государственный акт на право собственности на вышеуказанный земельный участок серии ЯИ N.
Распоряжением Правительства Севастополя N 195-РП от 20 марта 2015 года в федеральную собственность для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства передано имущество, в том числе, военный городок N474 (N "224" в прилагаемом перечне).
Пунктом 3 Распоряжения Правительства Севастополя N 195-РП от 20 марта 2015 года ФГКУ "Крымское территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России предложено обеспечить осуществление подготовки документации, необходимой для постановки передаваемого имущества на кадастровый учет и регистрации прав на него, иных фактических и юридических действий.
25 марта 2015 года между Правительством Севастополя и Минобороны России, в лице ФГКУ "Крымское ТУИО" Минобороны России, подписан акт приема-передачи имущества, в состав которого вошел военный городок N467, площадь земельного участка 194,2815 га.
До передачи в федеральную собственность военный городок N467 использовался Российской Федерацией на основании Соглашения от 28 мая 1997 года между Правительством Российской Федерации и Правительством Украины о взаиморасчетах, связанных с разделом Черноморского Флота и пребыванием Черноморского Флота Российской Федерации на территории Украины. Согласно Приложению N 2 к Соглашению в пользовании Черноморского флота Российской Федерации находился военный городок N467 общей площадью 191,3 га.
В соответствии со статей 2 указанного Соглашения, Украинская Сторона передает Российской Стороне в аренду земельные участки и размещенные на них объекты береговой инфраструктуры, а также акваторию бухт в городе Севастополе и Феодосийском порту, указанные соответственно в приложениях N 2 и N 3 и картах N 1 и N 2 к Соглашению.
В соответствии со статьей 2 Соглашения от 28 мая 1997 года между Российской Федерацией и Украиной о параметрах раздела Черноморского флота, основная база Черноморского флота Российской Федерации находится в городе Севастополе. В основной базе Черноморского флота Российской Федерации размещаются его штаб и другие органы управления, а также воинские формирования, предприятия, организации и учреждения Черноморского флота Российской Федерации. Перечень и параметры объектов, используемых Черноморским флотом Российской Федерации в городе Севастополе, содержатся в Приложении N 2.
Российская Сторона использует арендуемые земельные участки, размещенные на них объекты береговой инфраструктуры и акватории бухт в соответствии с действующим законодательством Украины.
В соответствии со статьей 326 Гражданского кодекса Украины в государственной собственности находится имущество, которое принадлежит государству Украина. От имени и в интересах государства Украина право собственности осуществляют соответственно органы государственной власти. Управление имуществом, которое находится в государственной собственности, осуществляется государственными органами, а в случаях, предусмотренных законом, может осуществляться иными субъектами.
Распоряжением Кабинета Министров Украины N 555-р от 21 декабря 2005 года "Об управлении государственным имуществом, которое использовал Черноморский флот прежнего СССР" на Фонд государственного имущества Украины возложены функции по управлению государственным имуществом, указанным в приложениях 2 и 3 к Соглашению, и имуществом, которое не включено в настоящие приложения, но фактически используется Черноморским флотом Российской Федерации.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12 Переходных положений Земельного кодекса Украины (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) до разграничения земель государственной и коммунальной собственности полномочия по распоряжению землями (кроме земель, переданных в частную собственность и земель, указанных в абзаце втором настоящего пункта) в пределах населенных пунктов осуществляют соответствующие сельские, поселковые, городские советы, а за пределами населенных пунктов - соответствующие органы исполнительной власти.
Учитывая, что земельный участок расположен в пределах Гагаринского района города Севастополя, находился в пользовании Вооруженных Сил Российской Федерации согласно Соглашению между Российской Федерацией и Украиной о статусе и условиях пребывания Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины от 28 мая 1997 года, у Севастопольской городской государственной администрации отсутствовало право на передачу спорного земельного участка ответчику Артюх А.В.
Территория военного городка N467 не выбывала из пользования Черноморского флота Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен военный городок N 467 Черноморского флота, использовался под размещение аэродрома Херсонес.
Указаниями начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О включении аэродромов, расположенных на территории Крымского федерального округа, в состав аэродромной сети Вооруженных Сил Российской Федерации и допуска их к эксплуатации" аэродром Херсонес (в/ч 467) включен в состав аэродромной сети Вооруженных Сил Российской Федерации, зарегистрирован в Государственном реестре аэродромов государственной авиации Российской Федерации (свидетельство N от ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со статьями 46, 47 Воздушного кодекса Российской Федерации размещение в районе аэродрома зданий и других объектов, которые могут угрожать безопасности полетов воздушных судов или создавать помехи в работе радиотехнического оборудования, устанавливаемого на аэродроме, должно быть согласовано с собственником аэродрома и осуществляться в соответствии с воздушным законодательством Российской Федерации.
Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ Федерального бюджетного учреждения "Крымская лаборатория судебных экспертиз Министерства юстиции Российской Федерации", земельный участок N, расположенный по ул. Эпроновской в г. Севастополе, кадастровый N (ранее присвоенный кадастровый N) на момент его предоставления в собственность ответчика входил в состав земель военного городка N ЧФ РФ.
Допрошенный в судебном заседании эксперт показал, что предоставленные для производства экспертного исследования сведения, содержащие каталоги координат военного городка, в частности техническое дело N 129 инвентаризации земель воинской части, а также материалы инвентаризации земель военного городка, выполненных в ходе инвентаризации недвижимого имущества, которое используется Черноморским флотом на территории Украины, в совокупности с землеустроительной документацией по отводу земельных участков гражданам - членам ОО "ДО "Планета плюс", позволили с достоверностью установить о вхождении спорного земельного участка в состав земель военного городка N 467.
С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что земельный участок выбыл из государственной собственности и перешёл в собственность ответчика Артюх А.В. вопреки нормам законодательства, действовавшего на момент возникновения отношений, являлся частью земельного участка военного городка N467 Черноморского флота Российской Федерации и земли военного городка N 467 не выбывали из пользования Черноморского флота РФ, соответствует нормам материального и процессуального права, обстоятельствам дела, в связи с чем, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил исковые требования Министерства обороны Российской Федерации о признании недействительным правоустанавливающего документа на недвижимое имущество - государственного акта о праве собственности на земельный участок серии ЯИ N, выданного ДД.ММ.ГГГГ Главным управлением Госкомзема в г.Севастополе Артюх А.В.
Судебная коллегия также соглашается с судом первой инстанции, что исковые требования истца в части признания права отсутствующим удовлетворению не подлежат по следующим обстоятельствам.
Согласно разъяснений, содержащихся в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 года (ред. от 23.06.2015 года) в соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
Таким образом, предъявление иска о признании права отсутствующим допускается в тех случаях, когда возможность защиты нарушенного права иными средствами путем предъявления негаторного, виндикационного и иных исков исчерпана.
Кроме того, возможность обращения с требованием о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, которое в соответствии с данными ЕГРН является не только собственником спорного имущества, но и одновременно является лицом, владеющим имуществом.
Таким образом, поскольку право государственной собственности на землю защищено путем признания выданного правоустанавливающего документа недействительным, у суда первой инстанции отсутствовали законные основания для удовлетворения исковых требований в части признания права отсутствующим, в связи с чем, доводы жалобы Министерства обороны Российской Федерации о том, что признание недействительным соответствующего правоустанавливающего документа в полной мере не восстановит права Министерства обороны Российской Федерации, являются несостоятельными и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Доводы жалобы ответчика Артюх А.В. о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства, что спорный земельный участок использовался военным городком N467 и в отношении земельного участка принималось решение по его отводу, опровергаются материалами дела, данному доводу дана надлежащая оценка судом первой инстанции.
Доводы жалобы ответчика о том, что заключение судебной землеустроительной экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ не может являться надлежащим доказательством, поскольку при ее проведении экспертом использовались данные и материалы, которые отсутствуют в материалах дела, в связи с чем, заключение эксперта не может быть принято судом как надлежащее доказательство по делу, подлежит отклонению, поскольку в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчик не привел доказательств недостоверности исследуемых материалов, полученных из публичной информации. Кроме того, ответчик не указывает, какие именно материалы использовал эксперт при проведении экспертизы, с которыми он не согласен.
Доводы жалобы ответчика о том, что эксперт при проведении экспертизы вступил в личный контакт с представителем истца, не принимаются судебной коллегией во внимание, поскольку ответчиком в силу ст.56 ГПК РФ не предоставлено доказательств, подтверждающих данный довод.
Доводы жалобы о том, что истцом пропущен срок исковой давности, отклоняются судебной коллегией, поскольку ответчик Артюх А.В., его представитель Муляр В.Я. о пропуске срока исковой давности в суде первой инстанции не заявляли.
Иные доводы жалоб не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, сводятся к иной оценке представленных доказательств и иному толкованию закона, в связи с чем, являются несостоятельными.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к принятию незаконного и необоснованного решения судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 19 июня 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства обороны Российской Федерации и Артюх А.В., без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Л.В.Володина
Судьи Е.В.Герасименко
Е.В.Балацкий


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка