Дата принятия: 16 января 2019г.
Номер документа: 33-3343/2018, 33-74/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 января 2019 года Дело N 33-74/2019
16 января 2019 года
Судебная коллегия по гражданским делам Рязанского областного суда в составе: председательствующего Косенко Л.А.,
судей Федуловой О.В. и Жирухина А.Н.,
при секретаре Барановой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика - администрации г.Рязани на решение Советского районного суда г.Рязани от 31 октября 2018 года, которым постановлено:
Исковые требования Толстошеевой Алины Александровны к администрации города Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию города Рязани предоставить Толстошееевой Алине Александровне благоустроенное применительно к условиям г. Рязани жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Жирухина А.Н., объяснения представителя истицы Иванова П.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Толстошеева А.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Рязани о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что она является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом Министерства образования Рязанской области она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Как указывает истица, в соответствии с существующим порядком она обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, однако, до настоящего времени указанным жилым помещение она не обеспечена, в связи с чем нарушены её права и законные интересы. Просила суд обязать администрацию г. Рязани предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Районный суд удовлетворил заявленные требования, постановив обжалуемое решение.
В апелляционной жалобе администрация г. Рязани в лице представителя по доверенности Ховрачевой Е.В. просит решение суда отменить и принять новое решение, отказав в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что при вынесении решения районный суд нарушил нормы материального права. Судом не принято во внимание, что предоставление жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, производится в порядке очередности при том, что Толстошева А.А. внеочередным правом на предоставление жилого помещения не обладает.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель истицы Толстошеевой А.А. - Иванов П.А. просит оставить постановленное решение без изменения, считая законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель истицы Иванов П.А. апелляционную жалобу поддержал по тем же доводам.
Истица Толстошеева А.А., представители ответчика (Администрации г. Рязани) и третьего лица (Министерства образования и молодежной политики Рязанской области) в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.
В этой связи судебная коллегия, руководствуясь чч. 3-4 ст. 167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса при состоявшейся явке.
Проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства образования Рязанской области N 488 от 29.05.2014 г. Толстошеева А.А., 25.03.2000 года рождения, включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
17 апреля 2018 г. Толстошеева А.А. обратилась в администрацию г. Рязани с заявлением о предоставлении ей жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с достижением ею возраста совершеннолетия.
Решение о предоставлении жилого помещения в срок, установленный постановлением Правительства Рязанской области N 417 от 29.12.2012 г. "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", ответчиком принято не было.
Письмом от 24.04.2018 г. администрация г. Рязани уведомила Толстошееву А.А.о предоставлении квартиры для детей-сирот в порядке очерёдности по мере поступления бюджетных средств.
Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений N от 06.02.2018 г., имеющегося в материалах дела, следует, что сведения о правах истицы на объекты недвижимости на территории РФ в г. Рязани и Рязанской области отсутствуют.
Местом жительства истицы является г. Рязань.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правильно руководствовался действующим законодательством и исходил из установленных по делу обстоятельств.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
На основании п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (здесь и далее - в редакции закона, действующей в исследуемом периоде) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Положения перечисленных норм не содержат указания и на срок предоставления данной категории граждан специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.
Как следует из п. 2 ст. 1 Закона Рязанской области от 28.12.2012 г. N 108-ОЗ "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (здесь и далее - в редакции закона, действующей в исследуемом периоде), по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящей части и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, медицинских организациях, организациях социального обслуживания, и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В силу п.п. 5, 8, 9 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утвержденного Постановлением Правительства Рязанской области N 417 от 29.12.2012г., для предоставления жилых помещений указанные лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении жилого помещения. Заявление представляется в уполномоченный орган по месту жительства заявителя. Заявление подлежит регистрации в день его представления с присвоением регистрационного номера и указанием даты. Решение о предоставлении (отказе в предоставлении) специализированного жилого помещения принимается уполномоченным органом не позднее трех месяцев с момента регистрации заявления.
При этом федеральный законодатель не определилсрок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.
Установленный законом субъекта Российской Федерации порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.
При этом, вопреки доводам апелляционной жалобы, отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.
Руководствуясь вышеприведенными нормами права и установив, что Толстошеева А.А. относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включена в список таких лиц, нуждающихся в жилых помещениях, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, иных жилых помещений на праве собственности либо на ином праве, пригодных для проживания, не имеет, пришел к обоснованному выводу о праве истицы на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда, обязанность по обеспечению которого возлагается на органы местного самоуправления.
Судебная коллегия находит выводы суда по существу верными, поскольку они соответствуют установленным обстоятельствам дела, и нормам материального права, которыми руководствовался суд, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами.
Администрация г. Рязани в лице представителя по доверенности Ховрачевой Е.В. в апелляционной жалобе не оспаривает право истицы на получение жилого помещения, однако указывает, что истица не относится к гражданам, которым необходимо предоставить жилье во внеочередном порядке.
Вместе с тем, данные доводы ответчика правильность выводов суда не опровергают и не могут являться основанием для отмены или изменения решения суда, поскольку как Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ, так и Законом Рязанской области от 03.04.2006 N 47-ОЗ закреплены права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на меры дополнительной социальной поддержки. При этом, указанными законами или иными нормативными актами не предусмотрена очередность предоставления данных мер.
Кроме того, исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", предоставление жилых помещений указанной категории граждан не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе, и от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также недостаточности средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.
Исходя из смысла ст. 7 Конституции РФ, декларирующей принцип социального государства, приняв на себя обязательства по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нашедшие свое нормативное закрепление в указанных выше нормах закона, государство в лице его уполномоченных органов не вправе отлагать их исполнение по указанным выше причинам. Иное, вопреки положениям ст.ст. 15, 39, 40 Конституции РФ, приводило бы к иллюзорности применения на практике названных выше положений социального законодательства, противоречии их основному закону РФ и нарушении права детей-сирот на жилище.
В этой связи судебная коллегия полагает, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые бы нуждались в дополнительной проверке. Оснований для переоценки выводов суда не имеется. Нарушений норм материального и/или процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено.
Иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Советского районного суда г. Рязани от 31 октября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Рязани, - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
