Дата принятия: 18 июля 2018г.
Номер документа: 33-3342/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июля 2018 года Дело N 33-3342/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
Председательствующего: Зинченко С.В.
Судей: Алферовой Г.П., Харитоненко Н.О.
При секретаре: Овсепян Л.Т.
рассмотрела в судебном заседании 18 июля 2018 года апелляционную жалобу Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 апреля 2018 года, которым иск Новиковой Анастасии Андреевны удовлетворен. Признан незаконным отказ Министерства социальной политики Калининградской области во включении Новиковой Анастасии Андреевны в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
На Министерство социальной политики Калининградской области возложена обязанность включить Новикову Анастасию Андреевну в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области.
На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Новиковой Анастасии Андреевне благоустроенное жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Зинченко С.В., объяснения представителя Правительства Калининградской области и Министерства социальной политики Калининградской области Гагиной М.Б., поддержавшей апелляционную жалобу, возражения Новиковой А.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Новикова А. А. обратилась в суд с вышеназванными требованиями, ссылаясь на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.06.2000 года, вступившего в законную силу 30.06.2000 г., её мать Ц. была лишена в отношении неё родительских прав. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (справка формы N 25).
На основании постановления главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 31.03.2000 года N она была определена в районный детский дом. Пунктом 2 вышеуказанного постановления за ней было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Согласно сведениям управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа данное жилое помещение не является муниципальной собственностью муниципального образования "Гурьевский городско округ" и в реестре муниципального имуществу не числится.
В соответствии с постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 29.12.2010 г. N "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 31 марта 2000 года N", на основании протеста прокуратуры Гурьевского района, был отменен пункт постановления о закреплении за ней жилого помещения по вышеуказанному адресу.
На основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.03.2011 г. N "О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещение предоставляемых по договорам социального найма Храбровского сельского поселения" она была поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, как не имеющая закрепленной жилой площади.
Из справки управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа следует, что она состоит на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Гурьевского городского округа с 01.03.2011 года. Жилая площадь муниципального жилого фонда по договору социального найма за последние пять лет не предоставлялась. Согласно сведениям Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" она не значится в списках физических лиц, зарегистрировавших право собственности на объекты недвижимого имущества в г. Калининграде и Калининградской области. Согласно сведениям Управления Росреестра по Калининградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют сведения о регистрации ней прав на объекты недвижимого имущества.
На основании вышеизложенного 29.08.2016 года она (истица) обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области с заявлением о включении её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонд Калининградской области. Однако приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 22.09.2016 года N ей было отказано во включении в указанный Список по причине того, что площадь жилого помещения по месту ее регистрации (<адрес>) на одного зарегистрированного гражданина превышает учетную норму; жилое помещение не признано непригодным для проживания, в квартире не проживают граждане, совместное проживание с которыми признается невозможным.
Полагая, что отказ Министерства социальной политики Калининградской о включении её в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонд Калининградской области, является незаконным, истица просила суд признать указанный отказ незаконным, обязать Министерство социальной политики Калининградской области включить её в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Калининградской области, обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, за счет средств бюджета Калининградской области в границах Гурьевского городского округа Калининградской области.
Судом принято изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области с решением не согласно, считая выводы суда необоснованными.
Изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.
Статьей 40 Конституции РФ закреплено право каждого на жилище.
Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в ред. Федерального закона от 29.02.2012 N15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (п/п. 14.2 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").
Таким образом, по смыслу ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N159-ФЗ предоставление жилых помещений нуждающимся в них детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть обеспечено немедленно при наступлении предусмотренных в данной правовой норме обстоятельств (в частности, при достижении совершеннолетия).
Частью 2 ст. 8 Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", порядок предоставления жилых помещений определяется Правительством Калининградской области.
В силу ч.1 ст. 4 того же Закона Калининградской области от 28 декабря 2005 года N 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", меры, направленные на обеспечение и охрану дополнительных гарантий по социальной поддержке названной категории граждан, обеспечиваются как органами государственной власти Калининградской области, так и органами местного самоуправления.
01.01.2013 года вступил в силу Федеральный Закон от 29.02. 2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Указанным законом из Жилищного кодекса РФ исключен п. 2 ч. 2 ст. 57, предусматривавший внеочередное предоставление по договорам социального найма жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.
Кроме того, указанным Федеральным законом внесены изменения в ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
Согласно новой редакции данной статьи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 29.02.2012 года N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений данного закона распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления закона в силу, в случае если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
26.12.2012 года принят Закон Калининградской области N 191 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Калининградской области в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".
В соответствии с нормами указанного закона Калининградской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области.
Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.
Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется в соответствии со ст. 43-6 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области".
Из материалов дела следует, что Новикова Анастасия Андреевна родилась ДД.ММ.ГГГГ, её родителями являются У. и Ц.
Решением Гурьевского районного суда Калининградской области от 19.06.2000 года, вступившим в законную силу 30.06.2000 г., мать истицы - Ц. была лишена в отношении Новиковой А.А. родительских прав. Сведения об отце истицы внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери (справка формы N 25).
Таким образом, судом правильно установлено, что Новикова А.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
На основании постановления главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 31.03.2000 года N Новикова А.А. была определена в районный детский дом. Пунктом 2 вышеуказанного постановления за Новиковой А.А. было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Согласно ответу управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа указанное жилое помещение не является муниципальной собственностью муниципального образования "Гурьевский городско округ" и в реестре муниципального имущества не числится.
Из сообщения ООО "ГУЖФ" Обособленное подразделение "Северо-Западное" ЖЭУ "Калининградское" от 05.02.2018, здание, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью Министерства обороны РФ.
В соответствии с постановлением администрации Гурьевского муниципального района от 29.12.2010 г. N "О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования "Гурьевский район" от 31 марта 2000 года N", на основании протеста прокуратуры Гурьевского района был отменен пункт постановления о закреплении за Новиковой А.А. жилого помещения по вышеуказанному адресу.
Из акта обследования состояния вышеназванного жилого помещения от 22 ноября 2007 года следует, что в вышеназванной квартире был пожар, стёкла в окнах разбиты.
Из письма и.о. начальника управления образования администрации Гурьевского городского округа Калининградской области от 15.01.2008, направленного председателю жилищной комиссии администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, следует, что жильё по адресу: <адрес> непригодно для проживания. В связи с чем управление образования просило поставить Новикову А.Н. в льготную очередь.
Из акта проверки жилищных условий от 25 ноября 2010 года следует, что жилое помещение по адресу: <адрес> находится в закрытом военном городке. В квартире имеются трещины, копоть, плесень, окна сгнили, вместо стёкол плёнка. Полы местами провалились, сгнили. Печка обвалилась, не функционирует. Потолок чёрный, местами обвалился. В квартире отсутствует электропроводка, выключатели. Дверь в квартиру не закрывается.
На основании постановления администрации Гурьевского муниципального района от 01.03.2011 г. N "О постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещение предоставляемых по договорам социального найма Храбровского сельского поселения" Новикова А.А. была поставлена на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма, как в общую очередь, так и в льготную очередь детей - сирот и детей оставшихся без попечения родителей.
Из справки управления имущественных и земельных отношений администрации Гурьевского городского округа следует, что Новикова А.А. состоит на учёте граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма при администрации Гурьевского городского округа с 01.03.2011 года, муниципального жилого фонда по договору социального найма за последние пять лет ей не предоставлялась.
Согласно сведениям Калининградского филиала АО "Ростехинвентаризация Федеральное БТИ" Новикова А.А. не значится в списках физических лиц, зарегистрировавших право собственности на объекты недвижимого имущества в г. Калининграде и Калининградской области.
Из сведений Управления Росреестра по Калининградской области в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ними отсутствуют сведения о регистрации за Новиковой А.А. прав на объекты недвижимого имущества.
Из вступившего в законную силу решения Гурьевского районного суда Калининградской области от 08 февраля 2011 года следует, что по иску ФБУ войсковая часть 95825 к Новиковой А.А. о признании Новиковой А.А. утратившей право пользования служебным жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> и выселении из указанного служебного жилого помещения истцу было отказано. Отказ был мотивирован тем, что указанное служебное жилое помещение было предоставлено матери истицы на состав семьи, в которую была включена и Новикова А.А., в связи с чем она (Новикова А.А.) не подлежала выселению без предоставления другого жилого помещения.
Из пояснений представителя управляющей компании РЭУ N 1 следует, что в указанной выше квартире никто не проживает. Состояние квартиры не изменилось.
29.08.2016 Новикова А.А. обратилась в Министерство социальной политики Калининградской области о включении её в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.
Письмом Министерства социальной политики Калининградской области от 22.09.2016 Новиковой А.А. было отказано во включении в указанный список, на том основании, что жилое помещение, в котором она имеет право проживать, не признано в установленном законом порядке непригодным для проживания.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В соответствии с подп. 2 п.1 ст.43-5 Закона Калининградской области от 03.07.2007 года N 151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей договора социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в случае, если жилые помещения не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации.
Статья 42 Конституции Российской Федерации и статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закрепляют право граждан на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Из материалов дела следует, что жилое помещение, в котором до настоящего времени сохраняет регистрацию истица, не соответствовало на период достижения ею 18летнего возраста и не соответствует в настоящее время требованиям действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения" в части освещенности (п.п. 5.4.) (отсутствует электроснабжение). Кроме того, в указанной квартире отсутствует надлежащая система отопления, что в нарушение пунктов 4.1. и 4.2. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 "Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10" не обеспечивает допустимые условия микроклимата и воздушной среды помещения, не обеспечивает нагревание воздуха в помещениях в течение всего отопительного периода.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что истица не может проживать в квартире, не отвечающей санитарно-эпидемиологическим требованиям, поскольку она не обеспечивает безопасность её жизни и здоровья.
Учитывая указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об обоснованности заявленных истцом требований.
В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области ссылается на то, что жилое помещение в пос. К. Гурьевского района не признано непригодным для проживания в установленном законом порядке.
Между тем, данное жилое помещение не относится к муниципальному жилому фонду, а находится в собственности Министерства обороны РФ и в закрытом военном городке.
Хотя жилое помещение в пос. К. действительно не признано в установленном порядке непригодным для проживания, однако фактически для постоянного проживания непригодно, о чем свидетельствуют полно приведенные в решении документы. Данный факт не оспаривался и ответчиками. Именно в связи с данным обстоятельством истица в 2011 году была признана нуждающейся в жилом помещении и поставлена в льготную очередь.
Прочие доводы апелляционной жалобы правового значения для дела не имеют и не могут влечь отмены решения.
Учитывая изложенное, оснований к отмене решения суда по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь п. 1 ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 24 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
