Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2023 года Дело N 33-3341/2023

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда в составе: председательствующего Цуркан Л.С.,

судей Петруниной М.В., Магоня Е.Г.,

при секретаре судебного заседания Андреевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 января 2023 года апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2022 года по гражданскому делу N 2-2692/2022 по иску ФИО, ФИО к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в назначении пособия незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие,

заслушав доклад судьи Петруниной М.В., объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

ФИО, ФИО А.Н. обратились в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании решения об отказе в назначении пособия незаконным, возложении обязанности назначить и выплатить пособие.

В обоснование требований указали, что являются родителями несовершеннолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения.

В июле 2020 года в адрес ответчика подано заявление о выплате пособия на ребенка в возрасте до 1,5 лет.

Решением Министерства социального развития Московской области от 07.07.2020 в выплате пособия на ребенка отказано по причине не подтверждения сведений о совместном проживании ребенка с заявителем.

Истцы повторно обратились к ответчику с заявлением о выплате пособия на ребенка, решением ответчика от 20.07.2020 в выплате пособия отказано по тем же основаниям.

Решением Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2022 года исковые требования ФИО, ФИО удовлетворены частично.

На Министерство социального развития Московской области возложена обязанность назначить и выплатить ФИО пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет за период с момента рождения ФИО, <данные изъяты> года рождения, до достижения им возраста 1,5 лет.

Исковые требования ФИО, ФИО о признании решения об отказе в назначении пособия незаконным оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения явившихся лиц, приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО, ФИО А.Н. являются родителями несовершеннолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения.

В соответствии со свидетельством N 4087, выданным ИП N 1 ОВМ УМВД России по Красногорскому району Московской области, ФИО была временно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <данные изъяты>, где проживала совместно с супругом и ребенком.

В последующем, место жительство семьи было изменено на <данные изъяты>.

В июле 2020 года в адрес ответчика подано заявление о выплате пособия на ребенка в возрасте до 1,5 лет.

Решением Красногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 07.07.2020 в выплате пособия на ребенка отказано по причине не подтверждения сведений о совместном проживании ребенка с заявителем.

Истцы повторно обратились к ответчику с заявлением о выплате пособия на ребенка, решением Красногорского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области от 20.07.2020 в выплате пособия отказано по тем же основаниям.

Назначение и выплата пособия по уходу за ребенком производится в соответствии с ФЗ от 19.05.1995 N 81 ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" и Порядком назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 N 1012н, в соответствии с которым неработающему гражданину, осуществляющему уход за ребенком до полутора лет, пособие назначается и выплачивается территориальным отделом социальной защиты населения по мест у жительства (пребывания гражданина).

В силу п. 17.2 ФЗ от 19.05.1995 N 81 ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" пособие по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, а также единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев соответственно со дня окончания отпуска по беременности и родам, со дня рождения ребенка, со дня достижения ребенком возраста полутора лет, со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении, или со дня вынесения органом опеки и попечительства решения об установлении опеки (попечительства), или со дня заключения договора о передаче ребенка на воспитание в приемную семью, а единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, - не позднее шести месяцев со дня окончания военнослужащим военной службы по призыву.

Подп. "п" пункта 46 Порядка назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей", утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.12.2009 N 1012н (действующий в спорный период) выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется лицам, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 39 настоящего Порядка (за исключением матерей, уволенных в период отпуска по беременности и родам), - со дня предоставления отпуска по уходу за ребенком по день исполнения ребенку полутора лет;

Согласно п. 39 вышеназванного Порядка, право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют: а) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, и находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; б) матери, проходящие военную службу по контракту, матери либо отцы, проходящие службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; в) матери либо отцы, другие родственники, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, матери, уволенные в период отпуска по беременности и родам в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, профессиональная деятельность которых в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в том числе уволенные из организаций или воинских частей, находящихся за пределами Российской Федерации, уволенные в связи с истечением срока их трудового договора в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, а также матери, уволенные в период отпуска по уходу за ребенком, отпуска по беременности и родам в связи с переводом мужа из таких воинских частей в Российскую Федерацию;

Подпунктом "о" пункта 54 Порядка установлено, что для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком представляются документ, подтверждающий совместное проживание на территории Российской Федерации ребенка с одним из родителей либо лицом, его заменяющим, осуществляющим уход за ним, выданный организацией, уполномоченной на его выдачу, - для лиц, указанных в подпунктах "д" и "е" пункта 39 настоящего Порядка.

При этом пунктом 2 статьи 20 ГК РФ предусмотрено, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов.

Статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" установлено, что место жительства это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,

Под местом пребывания в силу этой же нормы права понимается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

На основании анализа указанных положений ГК и ФЗ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах РФ" регистрация не входит в понятие "место жительства" и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Следовательно, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что местом жительства малолетнего ребенка признается место жительство его родителей, в связи с чем, имеет право на получение указанной меры социальной поддержки за период с момента рождения, до достижения им возраста 1,5 лет.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ФИО с <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

В период с 11.05.2018 по 11.11.2018 ФИО зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>.

Согласно ответу из УМВД по городскому округу Красногорск ФИО, <данные изъяты> года рождения, зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>, вместе с ФИО, <данные изъяты> года рождения.

Согласно консультации невролога от 28.02.2019, консультации невролога от 07.03.2019, карте эходопплеркардиографического исследования от 07.03.2019,протокола ультразвукового исследования от 28.02.2019, консультации педиатра 07.03.2019, медицинской карты амбулаторного больного, осмотра педиатра от 26.06.2019, консультации невролога от 28.02.2019,медицинского заключения от 26.06.2019, обследования производились в присутствии родителей.

Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.

При рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО, <данные изъяты> года рождения, постоянно проживает с матерью ФИО в связи с чем в соответствии с требованием Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях граждан, имеющих детей" правомерно пришел к выводу о частичном удовлетворении требований и возложении на Красногорское управление социальной защиты населения назначить и выплатить пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет, за период с момента рождения 14.07.2018 до достижения возраста 1,5 лет.

Вывод суда о том, что в период с 14.07.2018 по 14.01.2020 факт проживания несовершеннолетнего ФИО, <данные изъяты> года рождения с матерью ФИО, подтверждается представленными в материалы дела документами посещения врачей, которые происходили в ее присутствии, судебная коллегия считает состоятельным и принимает его.

Доводы апелляционной жалобы подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст.199,328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Красногорского городского суда Московской области от 28 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено <данные изъяты>


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка