Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2022 года Дело N 33-3341/2022

Санкт-Петербург 8 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Заплоховой И.Е.,

Судей Матвеевой Н.Л., Сирачук Е.С.,

при помощнике судьи Дремовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2021 года по делу N по иску Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области", Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании проведения мероприятий по очистке земель от несанкционированных свалок,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Заплоховой И.Е., объяснения прокурора Чигаркиной Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Кингисеппский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" (далее - ЛОГКУ "Ленобллес"), Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, в котором просит обязать ответчиков провести мероприятия по очистке лесных участков, расположенных в квартале <адрес> от захламления путем вывоза отходов производства и потребления, незаконно размещенных на территории Кингисеппского лесничества, на лицензированный полигон ТБО в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Кингисеппской городской прокуратурой Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере лесопользования и обращения с отходами производства и потребления, в ходе которой установлено, что на территории <адрес> на лесном участке, расположенном <адрес>" и не переданном в пользование каким-либо хозяйствующим субъектам, выявлено место захламления лесов отходами производства и потребления на площади 100 кв.м и объёмом 38 куб.м.

На территории Кингисеппского района на лесном участке, расположенном в квартале <адрес> и не переданном в пользование каким-либо хозяйствующим субъектам, выявлено место захламления лесов отходами производства и потребления на площади 150 кв.м и объёмом 25 куб.м

На территории Кингисеппского района на лесном участке, расположенном в квартале <адрес> и не переданном в пользование каким-либо хозяйствующим субъектам, выявлено место захламления лесов отходами производства и потребления на площади 160 кв.м и объёмом 40 куб.м.

По факту выявления несанкционированных свалок Усть-Лужским участковым лесничеством Кингисеппского лесничества составлены акты о лесонарушении. Собственника отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов к конкретному лицу, места захламления лесов свободны от аренды.

Указанные лесные участки не находятся в муниципальной собственности. По мнению прокурора, поскольку несанкционированные свалки расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договорам аренды, они подлежат ликвидации в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий по очистке лесов от захламления, обязанность по проведению которых на территории Ленинградской области возложена на ЛОГКУ "Ленобллес" и Комитету по природным ресурсам Ленинградской области. Ненадлежащее выполнение ответчиками обязанностей по осуществлению санитарно-оздоровительных мероприятий в лесах, в том числе, по очистке лесов от захламления, загрязнения или иного воздействия, приводит к значительному ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки на территории земель лесного фонда, негативно влияет на состояние природной среды, причиняет вред окружающей среде.

В этой связи, Кингисеппский городской прокурор, ссылаясь на положения п. "б" пункта 5 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 декабря 2020 года N 2047, пункты 3 и 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 года N 1614, статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 50.7, 83, 84 Лесного Кодекса РФ, полагал, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях лесного фонда, лежит на ответчиках

Решением Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 18 октября 2021 года исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Комитет по природным ресурсам Ленинградской области провести мероприятия по очистке лесных участков, расположенных на территории <адрес> <адрес>, <адрес> от захламления путем вывоза отходов производства и потребления на лицензированный полигон ТБО в срок не позднее шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении исковых требований Кингисеппского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" об обязании проведения мероприятий по очистке земель отказано.

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит постановленное решение отменить, вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. По мнению подателя жалобы, ликвидация мест несанкционированного складирования отходов производства и потребления на землях лесного фонда в пределах территории Ленинградской области должна осуществляться силами регионального оператора в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" по договору на оказание услуг, заключенному с представителем собственника в лице МТУ Росимущества в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, согласно постановлению Правительства РФ N 1156 от 12 ноября 2016 года N 1156 (редакция от 15 декабря 2018 года). Ответчик утверждает, что не обладает необходимыми полномочиями по обращению с бытовыми отходами, в этой связи отсутствует соответствующее финансирование данных мероприятий.

Кроме того указывает, что судом первой инстанции установлены невозможные сроки для исполнения постановленного решения - шесть месяцев. По мнению представителя ответчика, реализация ликвидации указанной свалки возможна исключительно в рамках Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Совокупный процесс исполнения, включающий в себя внесение изменений в областной бюджет, разработку технического задания, проведение процедуры торгов, заключение государственного контракта, занимает как минимум 12 месяцев.

Третье лицо Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу представили письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласились с ее доводами, полгали, что жалоба подлежит удовлетворению.

Участвующий в деле прокурор в судебном заседании просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав прокурора, обсудив доводы жалобы, заслушав участников процесса, определив в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие извещённых, но не явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) установлены обязанности собственников земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В целях охраны земель на собственников земельных участков подпунктом 4 пункта 1 статьи 13 ЗК РФ возложена обязанность проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 4 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3-5 части 1 статьи 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе: лесозащитное районирование; государственный лесопатологический мониторинг; проведение лесопатологических обследований; предупреждение распространения вредных организмов; иные меры санитарной безопасности в лесах.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 2017 года N 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, устанавливающие порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов (далее - Правила).

Согласно п. 14 Правил при использовании лесов не допускается, в том числе загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу пункта 7 статьи 12 названного Федерального закона запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Со дня вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" под объектами размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно статье 60.12 ЛК РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами (часть 1).

На основании пункта 3 Правил безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года N 417, меры пожарной безопасности в лесах включают в себя мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

В соответствии с пунктом 4 Правил меры пожарной безопасности в лесах, указанные в пункте 3 настоящих Правил, осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления - в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся соответственно в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в результате проведенного Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области в лице ЛОГКУ "Ленобллес" 15 апреля 2021 года обследования территории лесного фонда Кингисеппского района был составлен акт о лесонарушении N, в соответствии с которым, в квартале <адрес> были обнаружены отходы производства и потребления. Свалка находится за местным кладбищем и состоит из четырех очагов мусора сваленного друг за другом на краю выдела длиной на 100 м, средняя ширина свалки 6 м. Морфологический состав отходов: бутылки пластиковые и стеклянные, железные банки и бутылки, пластиковые ведра, полиэтиленовые пакеты, доски, куски пластиковых труб и шифера.

20 апреля 2021 года составлен акт о лесонарушении N, в соответствии с которым в квартале <адрес> выявлена свалка бытового и промышленного мусора: бутылки пластиковые и стеклянные, железные банки, пластиковые, полиэтиленовые пакеты, наполненные мусором, картонные пакеты из-под сока и молока, деревянные рамы, части мягкой мебели. Данная свалка ранее была убрана и частично закопан котлован, но в данный момент объем свалки составляет 25 куб.м (ширина 10 м, длина 15 м).

12 мая 2021 года по результатам обследования территории лесного фонда Кингисеппского района был составлен акт о лесонарушении N, в соответствии с которым, в квартале <адрес> обнаружена свалка бытового и промышленного мусора: земля (грунт) с корнями и ветками деревьев, доски, остатки мебели, толь и шифер, а также корни и распиленные стволы деревьев. Свалка состоит из трех очагов мусора, сваленного друг за другом по краям и середине лесной дороги. Отходы находятся на расстоянии 50-ти метров друг от друга и от основной асфальтовой договори. Объем трех свалок составляет 28 куб.м.

Указанные акты составлены Усть-Лужским участковым лесничеством.

Собственников отходов установить не представляется возможным ввиду отсутствия признаков, указывающих на принадлежность отходов конкретному лицу, земельные участки лесного фонда не переданы кому-либо во владение и пользование (аренду).

Разрешая спор, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, руководствуясь законом, подлежащим применению к спорным правоотношениям, пришел к выводу о возложении обязанности ликвидировать несанкционированное размещение отходов на Комитет по природным ресурсам Ленинградской области, поскольку в силу установленного правового регулирования обязанным лицом является орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Указанные выше земельные участки Усть-Лужского участкового лесничества Кингисеппского района Ленинградской области, на которых обнаружены не санкционированно размещенные отходы производства и потребления, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, относится к землям лесного фонда, и, соответственно, в силу части 1 статьи 8 ЛК РФ находится в федеральной собственности.

Доказательств того, что земельные участки, на которых обнаружено несанкционированное размещение отходов производства и потребления, переданы в аренду третьим лицам, в материалы дела не представлено.

С принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" изменилось правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребления.

В силу абзаца 16 статьи 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, и захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 7.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 2.2 Постановления Правительства Ленинградской области от 31 июля 2014 года N 341 (редакция от 26 декабря 2018 года) "Об утверждении Положения о Комитете по природным ресурсам Ленинградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области" Комитет по природным ресурсам Ленинградской области является исполнительным органом государственной власти, реализующим государственную политику, в том числе, в сфере обеспечения охраны и защиты лесов; к его полномочиям относится организация и обеспечение охраны лесов (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда; осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Согласно пункту 1.3. Положения Комитет осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области (далее - подведомственные предприятия и учреждения) во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами, отраслевыми, территориальными и иными органами исполнительной власти Ленинградской области, Законодательным собранием Ленинградской области, органами государственной власти иных субъектов Российской Федерации, иными государственными органами, органами местного самоуправления, международными организациями и иностранными юридическими лицами, коммерческими и некоммерческими организациями, а также с гражданами.

При этом вопросы организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов субъектами Российской Федерации предполагает, помимо нормативного, технического регулирования, реализации необходимых разрешительных, контрольных действий, также и непосредственное решение задачи по ликвидации несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, в том числе и предоставлением материально-финансовых ресурсов.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования охраны, защиты и воспроизводства лесов, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Государственный лесной контроль и надзор могут осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 данного Кодекса, или государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 2 статьи 83 ЛК РФ.

Согласно пункту 12 части 3 статьи 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять иски в суд, арбитражный суд в пределах своей компетенции.

Таким образом, поскольку несанкционированные свалки бытовых отходов расположены на земельных участках лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, не переданных по договорам аренды, исходя из системного толкования вышеприведенных законоположений, действия по ликвидации свалки бытовых отходов в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, в силу статьи 96 ЛК РФ на территории Ленинградской области должны быть осуществлены Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области и подведомственными ему органами.

В этой связи оснований для возложения обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления на Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Санкт-Петербурге и Ленинградской области в лице АО "Управляющая компания по обращению с отходами на территории Ленинградской области" не имеется, а потому доводы апелляционной жалобы в указанной части подлежат отклонению.