Дата принятия: 21 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3341/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2017 года Дело N 33-3341/2017
Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:
председательствующего судьи Сабаевой И.Н.,
судей Георгиновой Н.А., Сорокина С.В.,
при секретаре Фадеевой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда гражданское дело по исковому заявлению Распоповой Надежды Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии,
по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) на решение Ливенского районного суда Орловской области от 1 ноября 2017 года, которым постановлено:
"Исковые требования Распоповой Надежды Юрьевны, удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) засчитать Распоповой Надежде Юрьевне в её льготный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью: период работы с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995 года в должности пионервожатой в Козьма-Демьяновской средней общеобразовательной школе Должанского района Орловской области; период нахождения на курсах повышения квалификации с 10 марта 2015 года по 14 марта 2015 года, с 8 апреля 2015 года по 10 апреля 2015 года; назначить досрочную страховую пенсию по старости с учетом вышеуказанных периодов с момента первичного обращения Распоповой Надежды Юрьевны в пенсионный орган, но не ранее дня возникновения права на назначение пенсии.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) в пользу Распоповой Надежды Юрьевны судебные расходы в сумме 300 (триста) рублей".
Заслушав доклад судьи областного суда Сорокина С.В., выслушав представителя ответчика Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) Савкову Е.М., поддержавшую апелляционную жалобу, возражения истца Распоповой Н.Ю., полагавшей, что решение является законным, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда,
установила:
Распопова Н.Ю. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области) о признании права на досрочное назначение пенсии.
В обоснование заявленных требований указывала, что в связи с осуществлением не менее 25лет педагогической деятельности, она обратилась ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области за досрочным назначением пенсии, однако 12 сентября 2017 года в назначении пенсии ей было отказано, так как, по мнению ответчика, ее педагогический стаж составил 24года 3 месяца 8 дней.
В специальный стаж, в частности, не были включены периоды ее работы: с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995 года в должности пионервожатой в Козьма-Демьяновской средней общеобразовательной школе, когда она фактически исполняла обязанности "организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми", а также в качестве учителя вела уроки химии; нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по 14 марта 2015 года, с 8 по 10 апреля 2015 года.
Полагала отказ в назначении пенсии незаконным, просила суд обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанные периоды и обязать ответчика назначить и производить ей выплату пенсии по старости с момента возникновения права.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного, постановленного с нарушением норм материального права.
Указывает, что период работы истца в должности пионервожатой с 1октября 1993 года по 31 августа 1995 года не может быть засчитан в стаж на соответствующих видах работ, поскольку с 1 октября 1993 года утратило силу Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
Обращает внимание на то, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку включение данного периода не предусмотрено пунктом 5 Правил N 516, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года.
Считает, что поскольку отказ в досрочном назначении пенсии не признан судом незаконным, нет оснований для назначения истцу пенсии ранее вступления решения суда в законную силу.
Кроме того выражает несогласие со взысканием с пенсионного органа судебных расходов в размере 300 рублей.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (статья327.1Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение подлежит отмене в части включения в стаж педагогической деятельности, периода работы Распоповой Н.Ю. в должности пионервожатой, ввиду следующего.
В соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права.
В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
Статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с частью 1 статьи 4 названного Федерального закона право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 11 названного Федерального закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно пункту 19 части 1, части 2 статьи 30 указанного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно подпункту "м" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации N 665 от 16 июля 2014 года "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список N 781, Правила N 781).
В разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года должность пионервожатой не указана.
Не предусматривалась вышеназванная должность и действовавшими до 1 января 2002 года нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Абзацем 4 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых, однако данное положение утратило силу с 1октября 1993 года.
Вместе с тем, в разделе "Наименование должностей" Списка N 781 от 29 октября 2002 года указана должность "учитель" в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" указаны общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований.
В силу пункта 6 Правил N 781 работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.
Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.
Как установлено судом первой инстанции и следует из трудовой книжки истца, Распопова Н.Ю. 24 августа 1993 года была переведена на должность пионервожатой в Козьма-Демьяновскую среднюю общеобразовательную школу, где в данной должности проработала до 31августа 1995 года.
Как следует из материалов дела, 11 сентября 2017 года Распопова Н.Ю. обратилась в ГУ УПФ РФ в Ливенском районе Орловской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подпунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", однако решением ответчика ей было отказано ввиду отсутствия требуемого стажа педагогической деятельности.
Согласно письму ответчика от 12 сентября 2017 года N 15/338, стаж педагогической деятельности Распоповой Н.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, на 11 сентября 2017 года составил 24 года 3 месяца 8 дней, при этом в льготный стаж не были включены: период работы истца в должности пионервожатой с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995года, поскольку такая должность не предусмотрена соответствующими Списками, а также периоды нахождения РаспоповойН.Ю. на курсах повышения квалификации с 10 по 14 марта 2015года и с 8 по 10 апреля 2015 года.
Удовлетворяя требование о включении в спецстаж периода работы истца в должности пионервожатой с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995года, суд первой инстанции исходил из того, что Распопова Н.Ю. начала работать в данной должности до 1 октября 1993 года, когда действовало вышеприведенное Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959года N 1397, следовательно, вся последующая, после указанной даты деятельность в указанной должности подлежит зачету в льготный стаж истца.
С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они основаны на неправильном толковании норм материального права, которыми регулируются спорные правоотношения.
С 1 октября 1993 года было введено в действие Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.
С учетом изложенного, период работы истца в должности пионервожатой с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995 года не подлежит включению в специальный стаж, следовательно, решение суда в данной части подлежит отмене.
Вместе с тем, как усматривается из объяснений Распоповой Н.Ю. в судах первой и апелляционной инстанций, показаний свидетеля АнисимовойЕ.А., истец в указанный период вела уроки химии в Козьма-Демьяновской средней школе, при этом какого-либо другого преподавателя химии в школе не было.
Кроме этого, из архивной справки N 25-Пр от 17декабря 2015 года, в которой имеются ссылки на тарификационные списки, а также лицевых счетов и расчетно-платежных ведомостей, следует, что в период работы с 1января по 31 августа 1995 года, РаспоповаН.Ю., работала в Козьма-Демьяновской средней школе учителем химии, в связи с чем, судебная коллегия считает необходимым период работы Распоповой Н.Ю. с 1 января по 31августа 1995 года в Козьма-Демьяновской средней школе включить в стаж педагогической деятельности истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Правильным судебная коллегия считает вывод районного суда о включении в льготный стаж Распоповой Н.Ю. периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, поскольку истец направлялась на курсы повышения квалификации в связи с осуществлением педагогической деятельности с сохранением рабочего места, средней заработной платы, при этом работодатель производил соответствующие отчисления в пенсионный фонд, о чем свидетельствуют имеющиеся в материалах дела доказательства: удостоверения о краткосрочном повышении квалификации N 997, 500 (л.д. 15, 16); выписки из приказа N 13, 28 Бюджетного общеобразовательного учреждения Должанского района Орловской области "Козьма-Демьяновская средняя общеобразовательная школа" (л.д. 17, 18); справка указанного учреждения, из которой видно, в какие периоды истец находилась на курсах повышения квалификации (л.д. 19).
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Принимая во внимание, что с учетом включения спорных периодов в льготный стаж Распоповой Н.Ю. - периода работы учителем с 1 января по 31августа 1995 года, а также периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 по 14 марта 2015 года и с 8 по 10 апреля 2015 года, право на досрочную пенсию у истца возникло с 25 сентября 2017 года, то есть после обращения за назначением пенсии, судебная коллегия находит необходимым при принятии нового решения обязать ответчика назначить пенсию с указанной даты.
Иные доводы апелляционной жалобы удовлетворению не подлежат, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда
определила:
решение Ливенского районного суда Орловской области от 1 ноября 2017 года по гражданскому делу по иску Распоповой Надежды Юрьевны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение пенсии в части включения в льготный страховой стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы Распоповой Н.Ю. с 1 октября 1993 года по 31 августа 1995 года в должности пионервожатой в Козьма-Демьяновской средней общеобразовательной школе Должанского района Орловской области, отменить.
Вынести по делу в указанной части новое решение.
Включить в стаж педагогической деятельности Распоповой Н.Ю., дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с 1 января по 31 августа 1995 года в должности учителя Козьма-Демьяновской средней общеобразовательной школы Должанского района Орловской области.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) назначить Распоповой Н.Ю. страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 25 сентября 2017года.
В остальной части решение Ливенского районного суда Орловской области от 1 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ливенском районе Орловской области (межрайонное) без удовлетворения.
Председательствующий судья
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
