Дата принятия: 12 мая 2020г.
Номер документа: 33-3340/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 мая 2020 года Дело N 33-3340/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Герман М.А.,
судей Губаревич И.И., Коваленко В.В.,
при секретаре Горячкиной К.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-2/2020 по иску Груздевой Веры Николаевны, Груздева Николая Васильевича к Областному государственному казенному учреждению "Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району" о признании незаконными отказов ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району", понуждении восстановить в очереди на получение жилищной субсидии,
по апелляционной жалобе ответчика ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" на решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 31 января 2020 года,
установила:
Груздева В.Н. и Груздев Н.В. обратились в суд с иском к ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району, указав в обоснование требований, что Груздев В.И. состоял в списке лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в очереди граждан по категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства", с 19.10.1999. Совместно с Груздевым В.И. в данной очереди, как члены семьи заявителя состояли его жена - Груздева В.Н. и сын - Груздев Н.В.
23.02.2004 Груздев В.И. умер и был снят с учета лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. После смерти Груздева В.И. истцы исключены из льготной очереди. Истец Груздева Н.В. переведена в очередь "пенсионеры" по первоначальной дате постановки на учет, в которой и состоит по настоящее время. Груздевой В.Н. и Груздевым Н.В. были поданы заявления в ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" о восстановлении их, как членов семьи умершего инвалида 2 группы Груздева В.И., в очереди "инвалиды 1,2 групп и инвалиды с детства" с даты постановки на учет Груздева В.И., т.е. с 19.10.1999. На их заявления 06.11.2019 и 10.01.2020 получены отказы N 621 и N 12/1, в связи с тем, что такое право распространяется только на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 01.01.2012. Истцы полагают, что ответчиком неправильно применены нормы материального права, регулирующие отношения по получению жилищной субсидии.
В связи с чем, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просили суд признать незаконными отказы ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" N 621 от 06.11.2019 и N 12/1 от 10.01.2020 в восстановлении их, как членов семьи умершего инвалида второй группы Груздева В.И., в очереди, относящейся к категории "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства"; обязать ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" восстановить Груздеву В.Н. и Груздева Н.В. в очереди "инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства" на получение жилищной субсидии с даты постановки на учет умершего очередника Груздева В.И. по дате подачи заявления.
В судебное заседание истцы Груздева В.Н. и Груздев Н.В., надлежаще извещенные о дате, времени и месте его проведения, не явились. В заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования, с учетом их уточнений, просили удовлетворить в полном объеме.
В судебное заседание также не явились представители Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району", надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в письменных ходатайствах просили суд рассмотреть дело в их отсутствие.
Решением Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 31.01.2020 исковые требования удовлетворены.
Признан незаконным отказ ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" N 621 от 06.11.2019 в восстановлении Груздевой В.Н. как члена семьи умершего инвалида 2 группы Груздева В.И., в очереди очередника "инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства" с даты постановки на учет Груздева В.И. - с 19.10.1999.
Признан незаконным отказ ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" N 12/1 от 10.01.2020 в восстановлении Груздева Н.В., как члена семьи умершего инвалида 2 группы Груздева В.И., в очереди очередника "инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства" с даты постановки на учет Груздева В.И. - с 19.10.1999.
На ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" возложена обязанность восстановить Груздеву В.Н. и Груздева Н.В. в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства", с даты постановки на учет умершего очередника Груздева В.И., с 19.10.1999.
В апелляционной жалобе представитель ответчика ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" Первухина З.И. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Считает, что при вынесении решения допущено существенное нарушение норм материального права, а именно неправильное истолкование Закона.
Обращает внимание на то, что на дату смерти Груздева В.И. не предусматривалось сохранение права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина. Изменения, предусматривающие сохранение для членов семьи гражданина, состоявшего на учете на получение жилищной субсидии, в случае его смерти, даты, с которой был поставлен на учет умерший гражданин, и очередности предоставления жилищной субсидии, к которой относился умерший гражданин, внесены федеральным законом от 17.07.2011 N 212-ФЗ и вступили в силу с 01.01.2012, при этом в нем не установлена норма, в силу которой внесенные изменения применяются к правоотношениям, возникшим до вступления этого закона в действие.
Учитывая изложенное, факт смерти Груздева В.И. до 1 января 2012 года исключает возможность сохранения за членами его семьи права на получение жилищной субсидии по первоначальной дате постановке и категории очередности.
В письменных возражениях на доводы жалобы Груздева В.Н., Груздев Н.В. просят решение суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
В отзыве на апелляционную жалобу представитель Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области Пятова К.К. просит решение первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, признав их извещение о времени и месте рассмотрения дела надлежащим.
Заслушав доклад судьи Коваленко В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01.01.1992, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Право на получение жилищных субсидий имеют также инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее 15 календарных лет.
Согласно пунктам 3, 6 - 9 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 18.12.2008 N 115-пп (в редакции постановления Правительства Иркутской области от 16.11.2015 N 580-пп), органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями, обеспечивает представление утвержденных списков в федеральные органы исполнительной власти в установленном федеральным законодательством порядке.
Предоставление социальных выплат гражданам осуществляется путем выдачи государственного жилищного сертификата согласно спискам, сформированным министерством, в соответствии с федеральным законодательством. Оформление и выдача государственных жилищных сертификатов осуществляются в порядке, установленном министерством.
Согласно пункту 5 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, состав семьи граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий (социальных выплат на приобретение жилья), определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 292 Гражданского кодекса РФ, статьей 2 Семейного кодекса РФ, статьей 69 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи относятся супруг, дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы могут быть признаны в судебном порядке членами семьи гражданина, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи, проживают совместно с гражданином и ведут общее хозяйство.
Как установлено судом и следует из письменных материалов дела, согласно свидетельству о браке 1-ФГ N 025157 от 01.09.1958 и свидетельству о рождении 2-ФГ N 088225 от 14.02.1963, Груздев Василий Иванович являлся мужем Груздевой Веры Николаевны и отцом Груздева Николая Васильевича.
Ответчиком суду представлено заявление Груздевой Веры Николаевны на имя мэра Мамско-Чуйского района, от 19.10.1999, о предоставлении ей жилищной субсидии. Также суду представлено заявление Груздевой Веры Николаевны на имя главы администрации Мамско-Чуйского района, датированное 14.12.2000, о предоставлении жилищной субсидии на семью из двух человек: Груздевой Веры Николаевны и Груздева Василия Ивановича. Кроме того, суду представлено заявление Груздева Василия Ивановича на имя главы администрации Мамско-Чуйского района, от 21.10.2002, о предоставлении жилищной субсидии на семью из трех человек: Груздева Василия Ивановича, Груздевой Веры Николаевны и Груздева Николая Васильевича.
Согласно справке N 175, выданной 15.12.2003 администрацией п.Согдиондон Мамско-Чуйского района, Груздев В.И. действительно проживал на тот момент по адресу: <адрес изъят> и состав его семьи составлял три человека: он сам, Груздева Вера Николаевна - жена, и Груздев Николай Васильевич - сын.
Согласно справке ВТЭ-163 N 081099, выданной 15.09.2001, Груздеву Василию Ивановичу, 02.03.1940 года рождения, была установлена вторая группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно.
В соответствии со свидетельством о смерти I-СТ N 684730, выданном 26.02.2004 отделом по Мамско-Чуйскому району Управления ЗАГС Иркутской области, Груздев В.И. умер 23.02.2004, о чем составлена актовая запись о смерти N 36 от 26.02.2004.
Согласно Списку граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в первую очередь, по состоянию на 01.07.2000 значится Груздева Вера Николаевна по дате подачи заявления 19.10.1999, состав семьи 2 человека.
Согласно Списку граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в первую очередь, по состоянию на 2001 год под номером 57 значится Груздева Вера Николаевна по дате подачи заявления 19.10.1999, состав семьи 2 человека.
Согласно Списку граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий в первую очередь, по состоянию на 01.01.2002 под номером 50 значится Груздева Вера Николаевна по дате подачи заявления 19.10.1999, состав семьи 2 человека.
Согласно Списку N 2 граждан Мамско-Чуйского района Иркутской области, имеющих право на получение жилищных субсидий во вторую очередь, признанных инвалидами 1,2 групп и инвалидами с детства, по состоянию на 01.02.2004 под номером 41 значатся Груздев Василий Иванович, Груздева Вера Николаевна - жена, и Груздев Николай Васильевич - сын, по дате подачи заявления 19.10.1999.
Также ответчиком суду представлено заявление Груздевой Веры Николаевны на имя главы администрации Мамско-Чуйского района, датированное мартом 2004 года, о переоформлении очереди на получение жилищной субсидии с имени мужа - Груздева Василия Ивановича с сохранением учетного номера очередности и первичной даты подачи заявления, в связи с его смертью.
Согласно выписке из протокола N 1 от 19.04.2005, Комиссией Департамента социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району было принято решение о постановке на учет Груздевой Веры Николаевны на получение жилищной субсидии в очередь N 3, как пенсионера, с 19.10.1999.
Из паспорта Груздевой Веры Николаевны, выданного ОВД Мамско-Чуйского района Иркутской области 02.10.2002 N 2501 840146, следует, что последняя зарегистрирована по адресу <адрес изъят>, с 18.08.2016. Ранее, с 26.05.1998 по 18.08.2016, была зарегистрирована по адресу <адрес изъят>.
Из паспорта Груздева Николая Васильевича, выданного МП УФМС России по Иркутской области в Мамско-Чуйском районе 17.06.2016 N 25 16 240023, следует, что последний зарегистрирован по адресу <адрес изъят> с 20.12.2005.
Согласно справкам, выданным 21.11.2019 начальником миграционного пункта отделения полиции МО МВД России "Бодайбинский" следует, что Груздев Василий Иванович состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят>1, с 10.02.2003 по 23.02.2004, то есть по день смерти; Груздева Вера Николаевна состояла на регистрационном учете по адресу: п.Согдиондон, с 20.04.1961 по 03.09.1996 и с 26.05.1998 по 18.08.2016 по адресу: <адрес изъят> Груздев Николай Васильевич состоял на регистрационном учете по адресу: <адрес изъят> с 21.10.2002 по 31.03.2005.
В письмах N 621 от 06.11.2019 и N 12/1 от 10.01.2020 ОГКУ "Управление социальной защиты населения по Мамско-Чуйскому району" отказало Груздевой В.Н. и Груздеву Н.В. в восстановлении в очереди граждан категории "инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства" на получение жилищной субсидии по Федеральному закону N 125-ФЗ, как членов семьи заявителя - Груздева Василия Ивановича, указав, что с 01.01.2012 вступил в силу Федеральный закон от 17.07.2011 N 212-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в котором в ст.1 говорится: В случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. Согласно разъяснениям министерства регионов Российской Федерации, такое право распространяется на тех членов семьи, у которых заявители умерли не ранее 01.01.2012. Груздев В.И. состоял в очереди на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 N 125-ФЗ, по дате подачи заявления с 19.10.1999, в категории "инвалиды 1,2 групп и инвалиды с детства". Согласно его заявлению, в состав его семьи были включены Груздева В.Н. - жена и Груздев Н.В. - сын. В связи со смертью 23.02.2004 Груздев В.И., как самостоятельный заявитель, был снят с учета. Согласно действующего на тот момент законодательства, у членов семьи право состоять на учете на получение жилищной субсидии в очереди сохранялось в случае предъявления ими документов, подтверждающих их самостоятельное право на получение жилищной субсидии по данной очереди. Поскольку у членов семьи прав самостоятельно состоять в очереди "инвалиды" не было, то Груздева В.Н. и Груздев Н.В. были сняты с учета на получение жилищной субсидии.
Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции исходил из того, что истцы состояли в очереди лиц, желающих получить жилищную субсидию за счет средств федерального бюджета в связи с выездом из районов Крайнего Севера, в том числе в льготной очереди N 2 - категории "инвалиды 1 и 2 групп, инвалиды с детства", как члены семьи заявителя - Груздева В.И. по дате постановки на учет с 19.10.1999, в связи с чем обоснованно признал незаконными отказы ОГКУ "УСЗН по Мамско-Чуйскому району" N 621 от 06.11.2019 и N 12/1 от 10.01.2020 в восстановлении истцов как членов семьи умершего инвалида 2 группы Груздева В.И., в очереди очередника "инвалидов 1, 2 групп и инвалидов с детства" с даты постановки на учет Груздева В.И. - с 19.10.1999.
Кроме того, на ответчика возложена обязанность восстановить Груздеву В.Н. и Груздева Н.В. в очереди граждан Российской Федерации, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории лиц, имеющих право на первоочередное получение жилищных субсидий "инвалиды 1, 2 групп и инвалиды с детства", с даты постановки на учет умершего очередника Груздева В.И., с 19.10.1999.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что при разрешении спора судом первой инстанции были правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению. При этом, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку в соответствие с требованиями процессуальных норм. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом также допущено не было. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает, поскольку они сводятся к переоценке имеющихся в материалах дела доказательств. Суд оценил собранные по делу доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ и положил их в основу решения.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции о несостоятельности доводов представителя ответчика о том, что изменения, предусматривающие сохранение очередности умершего гражданина за членами его семьи, вступили в силу с 01.01.2012, а на момент смерти Груздева В.И. действовал Федеральный закон N 125-ФЗ от 25.10.2002 в редакции от 01.01.2003, не предусматривавшей сохранения права на получение социальной выплаты за членами семьи умершего гражданина, судебная коллегия приходит к следующему.
Как верно указал суд, действующие в настоящее время нормативные акты, как и ранее действовавшие, регулируют одну и ту же сферу общественных отношений, сохраняют преемственность и стабильность правового регулирования, распространяются на одну и ту же категорию граждан, устанавливали и устанавливают условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, прибывшим в районы Крайнего Севера до 01.01.1992 и выехавшим не ранее указанной даты, имеющим стаж работы в районах Севера не менее 15 лет, (или 10 лет при принятии их на очередь в соответствии с ранее действовавшим законодательством).
При этом законодательство о безвозмездных жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривает право на получение жилищной субсидии не только гражданину, имеющему длительный стаж работы в районах Севера, но и равное с ним право на получение жилищной субсидии всем членам его семьи, независимо от пола, возраста, степени родственных с ним отношений и т.п. различий, и является одной из мер, обеспечивающей государственную поддержку семьи гражданина, выезжающего из районов Севера.
Сохранение права на получение жилищной субсидии за членами семьи умершего заявителя предусматривалось п.п. 25, 28 Постановления Правительства РФ от 22.06.2004 N 305 "О порядке предоставления за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".
Внесенными дополнениями в статью 1 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", прямо предусмотрено, что в случае смерти гражданина, состоявшего на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии, право на ее получение (с учетом даты постановки на учет такого гражданина и очередности предоставления жилищной субсидии) сохраняется за членами его семьи. В этом случае получателем жилищной субсидии является один из членов семьи такого гражданина, действующий на основании нотариально заверенной доверенности, выданной ему другими совершеннолетними членами семьи.
Аналогичные дополнения внесены законодателем и в подпункт "з" пункта 21 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Таким образом, указанными дополнениями законодатель разъяснил и прямо закрепил права членов семьи умерших заявителей.
При этом статьей 2 Федерального Закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ (в редакции Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ) "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" закреплено, что граждане, указанные в части первой настоящей статьи и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
Апелляционная жалоба не содержит иных доводов, влекущих отмену судебного постановления, в связи с чем решение суда, проверенное в силу ч.1 ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, является законным, обоснованным и отмене не подлежит.
Таким образом, проверенное по доводам апелляционной жалобы решение суда, судебная коллегия признает законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда
определила:
решение Мамско-Чуйского районного суда Иркутской области от 31 января 2020 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Судья - председательствующий М.А. Герман
Судьи И.И. Губаревич
В.В. Коваленко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
