Дата принятия: 19 августа 2020г.
Номер документа: 33-3338/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2020 года Дело N 33-3338/2020
от 19 августа 2020 года по делу N
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.,
судей Алиевой Э.З. и Минтемировой З.А.
при секретаре ФИО10
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело иску представителя ФИО5 - ФИО1 к Управлению Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> и <адрес> о признании решения незаконным и обязании удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского капитала
по апелляционной жалобе представителя ФИО5 - ФИО1 на решение Кизлярского городского суда РД от <дата>
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО14, выслушав объяснения представителя ГУ ОПФР по РД ФИО11, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия
Установила:
Представитель ФИО5 - ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Отделения Пенсионного фонда РФ по РД о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и возложении обязанности удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского капитала.
В обоснование иска указала, что причиной отказа указано на необходимость оформить документы на одного из супругов, или супруга должна проходить со заемщиком в кредитном договоре.
В соответствии с Федеральным законом "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" от <дата> N 256-ФЗ супругу ФИО5 - ФИО2 был предоставлен заём Кредитным потребительским кооперативом "Содействие", ОГРН 1056605207670, в соответствии с договором займа N ККЛ-41938-СД-1 от <дата> с целью улучшения жилищных условий на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: Республика Дагестан, <адрес>Г, кадастровый номер земельного участка: 05:02:000103:340.
Заемщиком ФИО2 предоставлено обеспечение исполнения своих обязательств в виде поручительства лиц, указанных в п. 10 Договора займа N ККЛ-41938-СД-1 от <дата>
Отказ Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> и <адрес> считает незаконным, он основан на том, что государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки; документы, подтверждающие право собственности на земельный участок, на котором осуществляется строительство; Уведомление Отдела архитектуры, строительства и ЖКХ администрации муниципального района "<адрес>" о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, выданы на имя ФИО5, а заемщиком, получившим заём на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, является ее муж ФИО6 Т.Д., что не запрещено правилами.
Решением Кизлярского городского суда РД от <дата> в удовлетворении административного иска представителя ФИО5 ФИО1 отказано.
Представитель ФИО5 - ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.
Проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям..
Согласно свидетельства о заключении брака ФИО3 является супругом ФИО5 (запись акта о заключении брака N от <дата>). От данного брака они имеют двоих несовершеннолетних детей.
<дата> ФИО5 на основании решения Управления ОПФР по РД в <адрес> и <адрес> N от <дата> выдан Государственный сертификат на материнский (семейный капитал).
Согласно Выписки из ЕГРН от <дата> ФИО5 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>-г, кадастровый N.
Согласно договора потребительского займа N К КЛ-41938-СД-1 от <дата>, заключенному между КПК "Содействие" и ФИО4 (Заемщик), Заемщику предоставлен заем в сумме 453026 рублей из фонда финансовой взаимопомощи Кооператива на условиях программы выдачи займов пайщиком "Свой дом" в целях улучшения жилищных условий семьи Заемщика. Заем подлежит возврату в срок до <дата>.
Согласно п.10 Договора займа, Заемщик предоставляет обеспечение исполнения своих обязательств по договору займа в виде поручительств: ФИО12, ФИО13
Цель использования Заемщиком потребительского займа - строительство индивидуального жилищного строительства, находящегося по адресу: РД, <адрес>-г, кадастровый N (п.11 данного Договора).
ФИО5 <дата> обратилась в Управление отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> и <адрес> с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и направлении их на погашение основного долга и уплату процентов по Договору займа N ККЛ-41938-СД-1 от <дата>, заключенному между КПК "Содействие" и ФИО4.
Управлением отделения Пенсионного фонда РФ по РД в <адрес> и <адрес> <дата> ей отказано в связи с тем, что необходимо оформить документы на одного из супругов, или супруга должна проходить со заемщиком в кредитном договоре.
<дата> ФИО5 вновь обратилась к ответчику с аналогичным заявлением и повторно получила отказ по указанной выше причине.
Решение Управления Отделения Пенсионного фонда РФ по Республике Дагестан в <адрес> и <адрес> об отказе в удовлетворении заявления ФИО5 о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по Договору займа N ККЛ-41938-СД-1 от <дата>, заключенному между КПК "Содействие" и ФИО2, является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Согласно п. 6 ст. 10 ФЗ N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, независимо от срока, истекшего со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.
В соответствии с п. 8 ст. 10 названного Закона средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения при условии предоставления лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) документа, подтверждающего получение им займа путем безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации.
Частью 2 статьи 8 ФЗ N 256-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала:
1) прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3. 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;
2) нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении;
3) указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;
4) указание в заявлении о распоряжении суммы (ее частей в совокупности), превышающей полный объем средств материнского (семейного) капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;
5) ограничение лица, указанного в частях I и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, на дату вынесения решения по заявлению о распоряжении, поданному указанным лицом (до момента отмены ограничения в родительских правах в установленном порядке);
6) отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, у лица, указанного в частях 1 и 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации (на период отобрания ребенка);
7) несоответствие организации, с которой заключен договор займа на приобретение (строительство) жилого помещения, требованиям, установленным частью 7 статьи 10 настоящего Федерального закона, а также несоблюдения условия, установленного частью 8 статьи 10 настоящего Федерального закона;
8) наличие информации о признании жилого помещения непригодным для проживания и (или) о признании многоквартирного дома, в котором находится жилое помещение, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, порядок подачи заявления о распоряжении этими средствами и перечень документов, необходимых для рассмотрения заявления, а также порядок и сроки перечисления указанных средств регулируются Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от <дата> N
В соответствии с п. 4 Правил N лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (далее - заявление).
Лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств.
Согласно п. 6 Правил N заявление подается в письменной форме с предъявлением следующих документов:
б) основной документ, удостоверяющий личность лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания;
г) основной документ, удостоверяющий личность супруга лица, получившего сертификат, и его регистрацию по месту жительства либо по месту пребывания, - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат;
д) свидетельство о браке - в случае если стороной сделки либо обязательств по приобретению или строительству жилья является супруг лица, получившего сертификат, либо если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства осуществляются супругом лица, получившего сертификат.
ФИО5 в Управление ГУ-ОПФР по РД в <адрес> и <адрес> вместе с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала был предоставлен Договор займа от <дата>, заключенный между ФИО2 и КПК "Содействие", согласно которого КПК "Содействие" выдал займ ФИО2 для строительства индивидуального жилищного строительства по адресу: РД, <адрес> Г.
Между тем, ФИО6 Т.Д. не является застройщиком и собственником земельного участка, на котором планируется строительство индивидуального жилищного строительства, и как лицо, получившее Займ, не является стороной сделки.
Собственником земельного участка, расположенного по адресу: РД, <адрес>-г и застройщиком, согласно уведомления о планируемом строительстве, является истица ФИО5
Согласно пункту 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от <дата> N 256-ФЗ лица, получившие сертификат (далее - владелец сертификата), могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.
В силу пункта 2 части 1 статьи 10 Закона N 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.
Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.
Закон содержит исчерпывающий перечень документов, являющихся необходимыми и достаточными для решения вопроса о направлении средств материнского капитала на погашение долга по договору займа.
При этом у заявителя возникает корреспондирующая обязанность по представлению доказательств целевого использования денежных средств, принимая во внимание, что законодатель ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно (ст. 10 ГК РФ).
Между тем, материалы дела не содержат доказательств того, что работы по строительству дома истца (улучшение жилищных условий), были начаты после рождения ребенка, как отсутствуют и доказательства самих затрат в указанный период.
При установленных обстоятельствах суд пришел к правильному выводу, что истицей в материалы дела не представлено достоверных доказательств того, что полученные по договору займа наличные денежные средства были израсходованы по целевому назначению в соответствии с требованиями Федерального закона от <дата> N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" на улучшение жилищных условий истца и ее несовершеннолетних детей.
Таким образом, доказательств возникновения правоотношений, предусмотренных Федеральным законом от <дата> N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", истцом в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.
Из системного толкования положений Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" следует, что в целях предоставления мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями, которые сопряжены, прежде всего, с проверкой соответствия заявленным обладателем сертификата целям использования средств материнского (семейного) капитала, целям, указанным в законе.
В этой связи, Пенсионный фонд Российской Федерации (его территориальные органы) вправе оценить правомерность расходования федеральных бюджетных средств на цели, заявленные обладателем сертификата на материнский (семейный) капитал и отказать в расходовании данных средств в случае обоснованных сомнений в правомерности такого расходования.
При указанных обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований ФИО5
Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.
Ввиду изложенного и руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
Определила:
решение Кизлярского городского суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО5 - ФИО1 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кизлярский городской суд РД.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
