Дата принятия: 05 сентября 2018г.
Номер документа: 33-3338/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 сентября 2018 года Дело N 33-3338/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Вольной Е.Ю., Чупошева Е.Н., при секретаре Петровой Е.М., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Северобайкальского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО "г.Северобайкальск" о понуждении к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, по апелляционной жалобе представителя ответчика Викуловой И.Ю. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 04 июля 2018 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:
Обязать МО "г. Северобайкальск" создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в срок до 31 декабря 2018 года.
Заслушав доклад судьи Ивановой В.А., мнение прокурора Астраханцевой Е.П., ознакомившись с материалами дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, Северобайкальский межрайонный прокурор просил обязать МО "г.Северобайкальск" создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.
Требования мотивированы следующим. По результатам проведенной прокурорской проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле", Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления, Указа Президента РФ "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" ответчиком специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, функции специализированной службы по вопросам похоронного дела по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению умерших граждан возложены постановлением администрации на ООО "Горзеленстрой". Вместе с тем, законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или коммерческих партнеров.
В судебном заседании помощник прокурора Бочарова Е.Н. иск поддержала, пояснив, что неисполнение органом местного самоуправления полномочий по решению вопроса местного значения приводит к несоблюдению закрепленных Федеральным законом гарантий погребения умершего и гарантий предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего.
Представитель ответчика МО "г.Северобайкальск" Викулова И.Ю. иск не признала, указав, что для создания указанной службы в бюджете на 2018 год средства не заложены.
Городской суд, изучив материалы дела, выслушав стороны, постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель ответчика Викулова И.Ю. ставит вопрос об отмене решения, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что прокурор, требуя совершить определенные действия, не предусмотренные в бюджете города, вмешивается в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, а также возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность ответчика, что исходя из конституционных принципов, принципа разделения властей является недопустимым. На момент рассмотрения иска статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела обладает ООО "Горзеленстрой". Кроме того, иск заявлен к муниципальному образованию "город Северобайкальск", тогда как муниципальное образование - административно-территориальная единица и не обладает самостоятельными правами и обязанностями юридического лица. как того требует ст. 49 ГК РФ.
В заседании судебной коллегии прокурор Астраханцева Е.П. полагала, что оснований для отмены решения суда не имеется. В нарушение требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" ответчиком специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых услуг и их стоимость не установлены.
Представитель ответчика МО "г.Северобайкальск" не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещен. Представитель ответчика Викулова И.Ю. ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя МО "г.Северобайкальск".
Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Из материалов дела следует и установлено городским судом, что 07 февраля 2011 года постановлением администрации МО "г. Северобайкальск" N126 функции специализированной службы по вопросам похоронного дела возложены администрацией на ООО "Горзеленстрой".
14 февраля 2017 года Межрайонным прокурором был принесен протест на постановление администрации от 07 февраля 2011 года, а также представление с требованием создать специализированную службу по вопросам похоронного дела администрацией МО " г. Северобайкальск". Вместе с тем, до настоящего момента специализированная служба не создана.
Согласно письму Главы АМО "город Северобайкальск" Горюнова К.М. от 07 марта 2017 года в адрес Межрайонного прокурора следует, что доводы, изложенные в протесте, нашли свое подтверждение, постановление администрации от 07 февраля 2011 года N126 "О присвоении статуса специализированной службы похоронного дела" будет отменено после решения вопроса о создании специализированного муниципального предприятия.
Разрешая спор, городской суд, исследовав обстоятельства дела, правильно применив нормы материального права, пришел к выводу об удовлетворении иска, поскольку на территории МО "г.Северобайкальск" специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, порядок ее деятельности не определен, требования к качеству оказываемых службой услуг и их стоимость не установлены.
Оснований для признания выводов суда первой инстанции неправильными, судебной коллегией не установлено.
Так, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции РФ).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).
Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).
Статья 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).
Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25, статьи 29 приведенного Федерального закона гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами.
Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.
При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").
Положения Федерального закона "О погребении и похоронном деле" не содержат понятия специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.
Статьей 9 приведенного Федерального закона определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).
В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.
Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле", органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Федерального закона "О погребении и похоронном деле"), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).
Анализ приведенных норм права позволяет сделать вывод, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальном районе специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона "О погребении и похоронном деле" и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.
При таком положении позиция ответчика о том, что статусом специализированной службы может наделяться коммерческая организация, в рассматриваемом случае ООО "Горзеленстрой", не учрежденный органом местного самоуправления, является ошибочным.
Согласно сведениям о юридическом лице ООО "Горзеленстрой" его учредителем является физическое лицо, а основным видом деятельности является деятельность по чистке и уборке. Деятельность по организации похорон и предоставлении связанных с ними услуг предусмотрена наряду с дополнительными видами деятельности, такими как производство пиломатериалов, непропитанных железнодорожных и трамвайных шпал из древесины, сбор и обработка сточных вод, сбор, обработка и утилизация отходов, торговля розничная сувенирными изделиями народных художественных промыслов.
Доказательств того, что ООО "Горзеленстрой" на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом перечень услуг по погребению в материалы дела не представлено. Порядок предоставления таких услуг не определен, требования к качеству оказываемых услуг не установлены.
Ссылку автора жалобы на принцип самостоятельности местного самоуправления и недопустимость вмешательства органов государственной власти в компетенцию органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения судебная коллегия находит необоснованной.
Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Иск прокурором подан в целях предупреждения нарушения прав неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, и не может расцениваться как вмешательств в исключительную компетенцию органа местного самоуправления.
Доводы о том, что судом необоснованно обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела возложена на МО "город Северобайкальск", не обладающего самостоятельными правами и обязанностями юридического лица, не могут быть приняты в качестве основания для отмены судебного решения, поскольку структура органов городского округа "город Северобайкальск" определена Уставом (ст. 23). Соответственно, органы, отвечающие за исполнение судебного решения, определены. Как указывалось ранее в силу п. 23 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа, в связи с чем прокурором обоснованно рассматриваемый иск заявлен к муниципальному образованию "г. Северобайкальск".
Ссылки на затратность мероприятий по созданию специализированной службы, также основанием для отмены судебного решения не являются, поскольку обязанность по созданию такой службы возложена на органы местного самоуправления законом.
Пи изложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора судом первой инстанции правильно применены и истолкованы нормы материального права, не допущено нарушений норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают правильности постановленного судом решения и не содержат правовых оснований для его отмены.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 04 июля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
