Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 сентября 2021 года Дело N 33-3337/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Кубаревой Т.В.,

судей Климовой К.В. и Солдатовой Ю.Ю.,

при секретаре судебного заседания Османовой Т.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Кубаревой Т.В.

дело по апелляционной жалобе Ковалева С.И. на решение Московского районного суда города Твери от 25 мая 2021 года, которым постановлено:

"в удовлетворении заявленных требований Ковалеву С.И. к ГУ УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии, обязать произвести перерасчет ежемесячной страховой пенсии по старости и назначении ее с учетом применения коэффициента отношения среднемесячной заработной платы застрахованного лица в размере 2, 41, отказать".

Судебная коллегия

установила:

Ковалев С.И. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в г. Твери и Тверской области (межрайонное) (далее ГУ - УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии, обязании произвести перерасчет ежемесячной страховой пенсии по старости и назначении ее с учетом применения коэффициента отношения среднемесячной заработной платы застрахованного лица в размере 2, 41.

В обоснование иска указано, что с ДД.ММ.ГГГГ Ковалев С.И. является пенсионером <данные изъяты>, ответчиком необоснованно занижен размер пенсии, вследствие неправильного подсчета стажа на <данные изъяты> работах связанных с <данные изъяты>

Истец считает, что Управлением Пенсионного фонда не были приняты во внимание статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", Постановление Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в котором указано, что при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", лицам, не выработавшим подземный стаж, предусмотренный данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке: каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин за 1 год и 3 месяца; каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 за 9 месяцев. Пункт дополнительно включен с 19 мая 2006 года Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 мая 2006 года N 266.

По мнению истца, его стаж в льготном исчислении составляет более 25 лет, в связи с чем он имеет право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и перерасчет пенсии с повышенным коэффициентом, в связи с чем, просил суд обязать ГУ - УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет ежемесячной страховой пенсии по старости и назначить ее с учетом статьи 2 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84 "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организации угольной промышленности".

В ходе рассмотрения дела истец Ковалев С.И. уточнил заявленные исковые требования, просил суд первой инстанции включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> на участке <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" и обязать ГУ - УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) произвести перерасчет ежемесячной страховой пенсии по старости, назначить ее с учетом статьи 2 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" с применением коэффициента отношения среднемесячной заработной платы застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 2, 41.

В обоснование уточненного искового заявления истец Ковалев С.И. указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ и проведении перерасчета размера пенсии.

Письмом ГУ - УПФР в г. Твери (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ отказано во включении в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> на участке <данные изъяты>, так как согласно данных трудовой книжки не усматривается факт выполнения работ постоянно в течение полного рабочего дня; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> поскольку работа протекала на территории Казахстана, то есть в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР, в связи с чем правовые основания для учета периода работы после ДД.ММ.ГГГГ в стаж дающий право на назначение доплаты к пенсии отсутствуют.

Согласно пункту 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2014 года N 1015 (ред. от 11 марта 2021 года), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Ответчику представлена трудовая книжка установленного образца, в которой имеется запись о работе в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> на участке <данные изъяты>. Данная запись сделана в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ведению трудовых книжек, не дает оснований считать, что она содержит неправильные либо неточные сведения.

Таким образом, требования ГУ - УПФР в г. Твери (межрайонное) о предоставлении дополнительных документов, уточняющих характер работы являются незаконными и период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> на участке <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ.

Вопросы в области пенсионного обеспечения граждан государств-участников Содружества Независимых Государств урегулированы Соглашением от 13 марта 1992 года "О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения", подписанным как Правительством Российской Федерации, так и Правительством Республики Казахстан.

По смыслу норм международного права данного Соглашения, являющегося, по сути, международным договором, государства-участники СНГ подтвердили свои обязательства по созданию необходимых взаимных инструментов и условий правового и организационного характера для реализации гражданами государств, входящих в СНГ, своих пенсионных прав, причем не только на дату подписания данного Соглашения, но и на будущее время.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР (прекратил свое существование 12 декабря 1991 года) за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

Истец полагает, что спорный период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> подлежит включению в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ.

Согласно письма ГУ-УПФР в г. Твери (межрайонное) N от ДД.ММ.ГГГГ при начислении пенсии отношение среднемесячной заработной платы застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской федерации был учтен в размере 1,2. При этом не учтен характер выполняемой работы, именно подземного стажа, при котором необходимо применять фактический коэффициент, который составляет 2,41, исходя из заработной платы, подтвержденной представленной справкой.

В судебном заседании истец Ковалев С.И. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика ГУ - УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) Кравченко Ю.Н., действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, представила возражения на исковое заявление, согласно которым с ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена трудовая пенсия по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 27 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" за работу в особых условиях труда (Список N 1).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ - УПФР в г. Твери и Тверской области (межрайонное) с заявлением о назначении ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

По результатам рассмотрения представленных документов ДД.ММ.ГГГГ Управлением было вынесено решение N об отказе в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием стажа на подземных работах по добыче угля в организациях угольной промышленности требуемой продолжительности.

Стаж на соответствующих видах работ составил 16 лет 03 месяца 11 дней при требуемых 25 годах такого стажа.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" правом на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии пользуются лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 указанной статьи условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 года.

Представленными документами подтвержден факт работы Ковалева С.И. на <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>

С учетом положений части 2 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" при определении права на ежемесячную доплату к пенсии Ковалеву С.И. возможно учесть периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, продолжительность стажа на соответствующих видах работ составила 16 лет 03 месяца 11 дней (период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).

При таких обстоятельствах, требование истца о включении в стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с положениями Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не имеет под собой законных оснований и не подлежит удовлетворению.

Требование Ковалева С.И. о перерасчете страховой пенсии по старости с применением коэффициента соотношения среднемесячной заработной платы застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации в размере 2,41 так же не основано на законе.

Определение расчетного размера трудовой пенсии согласно пункту 2 статьи 30 Закона от 17 декабря 2001 года N 173-Ф3 осуществляется по выбору застрахованного лица в соответствии с пунктом 3, пунктом 4 или пунктом 6 указанной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 30 отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации при расчете размера пенсии (ЗР / ЗП) учитывается в размере не свыше 1,2.

Возможность применения повышенного коэффициента соотношения заработных плат при расчете пенсии предусмотрена только для лиц, проживавших по состоянию на 1 января 2002 года в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (пункт 2 статьи 28 настоящего Федерального закона), в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате. Ковалев С.И. не относится к указанной категории граждан.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственная инспекция труда, в судебное заседание не явилось, о дне слушания дела извещено надлежащем образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ковалева С.И. ставится вопрос об отмене решения суда, предлагается принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы указывается на то, что отказывая во включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> суд указал, что данная работа протекала на территории Казахстана, то есть в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР, в связи с чем правовые основания для учета периода работы после ДД.ММ.ГГГГ в стаж дающий право на назначение доплаты к пенсии отсутствуют.

Апеллянт полагает, что вывод суда противоречит действующему законодательству.

В соответствии с письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-Р8 при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР (прекратил свое существование 12 декабря 1991 года) за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года.

При этом из Распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99-Р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР" следует, что признается возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников СНГ после 13 марта 1992 года при условии уплаты страховых взносов в соответствующие органы указанных государств.

Апеллянт полагает, что включение Пенсионным фондом Российской Федерации периодов после вступления Соглашения от 13 марта 1992 года, свидетельствует о том, что данный орган добровольно признал возможность включения в стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, трудового стажа работы на территории государств-участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты.

По мнению апеллянта, вывод суда об отсутствии правовых оснований для включения спорного периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в специальный стаж, дающий право на назначение доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" не основан на законе.

Указывается на то, что судом фактически не были рассмотрены требования истца о перерасчете ежемесячной страховой пенсии по старости.

По мнению апеллянта, с учетом положений и методик расчета, предусмотренных Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношение его среднемесячного заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации составляет 2, 41. Считает, что с учетом характера выполняемой работы, а именно подземного стажа, необходимо применять этот фактический коэффициент.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции явился истец Ковалев С.И.

Остальные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, не явились, об отложении дела не ходатайствовали, в связи с чем на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения истца Ковалева С.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Дополнительной гарантией в области социального обеспечения работникам, занятым на работах с опасными и (или) вредными условиями труда по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), является доплата к пенсии, условия, порядок назначения и выплаты которой определены Федеральным законом от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 мая 2010 года N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеют право на ежемесячную доплату к пенсии за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии. В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Аналогичные положения в части стажа работы были предусмотрены подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего на момент назначения пенсии Ковалеву С.И.