Дата принятия: 17 июня 2020г.
Номер документа: 33-3337/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 июня 2020 года Дело N 33-3337/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Цибиной Т.О.,
судей Довиденко Е.А., Белодеденко И.Г.,
при секретаре Богдан Л.Ф.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Кириной Натальи Николаевны на решение Центрального районного суда города Барнаула от 14 февраля 2020 года по делу
по иску Кириной Натальи Николаевны к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" о признании права на получение выплаты, возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Довиденко Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Кирина Н.Н. обратилась в суд с иском к КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" о признании права на получение выплаты и возложении обязанности.
В обоснование исковых требований Кирина Н.Н. указала, что 10.09.2019 обратилась в филиал КАУ "МФЦ Алтайского края" по Ленинскому району г. Барнаула за консультацией о перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка, пояснив специалисту, что между ней и отцом ребенка брак расторгнут, вопрос об алиментах решен путем устной договоренности. Специалистом дана консультация о необходимости предоставления объяснительной относительно вопроса получения алиментов.
12.09.2019 Кирина Н.Н. обратилась в КАУ "МФЦ Алтайского края" по Ленинскому району г. Барнаула за предоставлением государственной услуги - ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. При подаче заявления вместе с другими документами была предоставлена объяснительная по вопросу получения алиментов.
18.09.2019 КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" уведомлением отказало в удовлетворении заявления Кириной Н.Н. в связи с не предоставлением документа, подтверждающего получение заявителем дохода в виде алиментов.
17.10.2019 Кирина Н.Н. повторно обратилась за получением государственной услуги, дополнительно приложив пояснения, в которых содержалась просьба о назначении выплаты с момента первого обращения за получением государственной услуги - с сентября 2019 года.
Ежемесячная выплата назначена истцу с 17.10.2019 по 15.12.2019.
Кирина Н.Н. полагает, что вследствие ненадлежащего исполнения специалистами КАУ "МФЦ Алтайского края" своих служебных обязанностей в рамках предоставления запрашиваемой государственной услуги, она утратила право на предоставление выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кирина Н.Н. просила признать право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка за периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ, обязать ответчика выплатить пособие за указанные периоды.
Решением Центрального районного суда города Барнаула от 14 февраля 2020 года исковые требования Кириной Н.Н. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с указанным решением суда, истец обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование апелляционной жалобы указано, что судом при вынесении решения суда не в полной степени дана правовая оценка доводам, изложенным в жалобе от ДД.ММ.ГГ, не правильно рассмотрены исковые требования, а также нарушен принцип гражданского судопроизводства - равенства сторон в процессе судебного разбирательства, что лишило истца права на вынесение справедливого обоснованного решения. Истцом утрачено право на получение выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка за периоды с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ и с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ по вине специалистов КАУ "МФЦ Алтайского края", что подтверждается ответом на жалобу от 13.11.2019. Заявитель, обращаясь за судебной защитой, руководствовалась нормами гражданского судопроизводства, а не нормами административного судопроизводства. При этом, в решении суда указано, что истцу следовало обратиться за защитой своих прав в административном порядке судопроизводства, и в тоже время, в решении суда указано, что оснований для оспаривания решения ответчика не усматривается.
Представитель ответчика в суде апелляционной инстанции просила в удовлетворении жалобы отказать, иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.
Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия полагает решение суда не подлежащим отмене.
Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).
Относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), Конституция Российской Федерации не устанавливает конкретные способы и объемы такой защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Решение этих вопросов является прерогативой законодателя, который, как отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, при определении гарантий реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления; соответствующее правовое регулирование должно осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе конституционных принципов справедливости, равенства, гарантированности государством социальных прав.
Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что 10.09.2019 Кирина Н.Н. обратилась в филиал КАУ "МФЦ Алтайского края" по Ленинскому району г. Барнаула за предоставлением услуги по консультации о перечне документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением первого ребенка. Специалистом дана консультация о необходимости предоставить объяснительную по вопросу получения алиментов.
ДД.ММ.ГГ Кирина Н.Н. обратилась в КАУ "МФЦ Алтайского края" по Ленинскому району г. Барнаула за предоставлением государственной услуги - предоставлением ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка. При подаче заявления вместе с другими документами была предоставлена объяснительная по алиментам.
ДД.ММ.ГГ от КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" Кириной Н.Н. получено уведомление об отказе в удовлетворении заявления от 18.09.2019г. Основанием для отказа послужило не предоставление документа, подтверждающего получение заявителем дохода в виде алиментов в порядке, предусмотренном ст. 80 Семейного кодекса РФ.
ДД.ММ.ГГ Кирина Н.Н. повторно обратилась за получением государственной услуги, дополнительно приложив пояснения, в которых была просьба назначить выплаты с момента первого обращения за получением государственной услуги, с сентября 2019 года.
ДД.ММ.ГГ Кириной Н.Н. получено уведомление от КГКУ "Управление социальной защиты населения по г. Барнаулу" о назначении выплаты с ДД.ММ.ГГ.
ДД.ММ.ГГ от КАУ "МФЦ Алтайского края" поступил ответ на жалобу Кириной Н.Н. от ДД.ММ.ГГ, в соответствии с которым, факт ненадлежащего исполнения специалистами филиала своих служебных обязанностей в рамках предоставления запрашиваемой государственной услуги, выразившейся в предоставлении неполной консультации по вопросу о перечне необходимых документов, а также в приеме неполного пакета документов, являющихся обязательными для оказания государственной услуги, нашел подтверждение.
Отказывая в удовлетворении исковых требований при названных обстоятельствах, руководствуясь положениями Федерального закона от 28 декабря 2017 года N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н, суд первой инстанции исходил из того, что с заявлением о предоставлении выплаты с приложением всех документов, установленных перечнем, истец обратилась только ДД.ММ.ГГ, в связи с чем, у органа социальной защиты населения отсутствовали правовые основания для назначения выплаты с более ранней даты - с ДД.ММ.ГГ.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда об отказе в удовлетворении исковых требований.
Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 28.12.2017 N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от 28.12.2017 г. N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.
Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 1 января 2018 года, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 1,5-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты.
Среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты связи с рождением (усыновлением) первого ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о назначении указанной выплаты, путем деления одной двенадцатой суммы доходов все: членов семьи за расчетный период на число членов семьи (п. 2 ст. 1 Закона в редакции, действующей на дату обращения истца).
Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).
Приказом Минтруда России от 29.12.2017 N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также Перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок и Перечень).
В соответствии со ст.2 Закона и п.5 Порядка заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее - заявление о назначении выплат) может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).
В пункте 6 Порядка установлен перечень сведений, который указывается в заявлении о назначении выплат; подпунктом "с" предусмотрены сведения о доходах семьи заявителя.
В силу п.8 Порядка к заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, Перечень которых предусмотрен приложением N 2 к настоящему Приказу (далее - документы).
Согласно пункту 5 Перечня сведениями о доходах членов семьи являются:
а) справка с места работы (службы, учебы) либо иной документ, подтверждающий доход каждого члена семьи;
б) сведения о пособиях и выплатах заявителю (члену семьи заявителя) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации в качестве мер социальной поддержки;
в) сведения о получении пенсии, компенсационных выплат дополнительного ежемесячного обеспечения пенсионера;
г) справка (сведения) о выплачиваемых студентам стипендии и иных денежных выплат студентам, аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, докторантам, слушателям подготовительных отделений;
д) справка (сведения) о выплате пособия по безработице (материальной помощи и иных выплат безработным гражданам, о стипендии и материальной помощи, выплачиваемой гражданам в период прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости; о выплате безработным гражданам, принимающим участие в общественных работах, и безработным гражданам, особо нуждающимся в социальной защите, в период их участия во временных работах, а также о выплате несовершеннолетним гражданам в возрасте от 14 до 18 лет в период их участия во временных работах);
е) сведения о получении пособия по временной нетрудоспособности, пособия по беременности и родам, а также единовременного пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации;
ж) сведения о ежемесячных страховых выплатах по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
Пунктом 18 Порядка предусмотрено, что в случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного). В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.
Заявление о назначении выплат с документами могут быть поданы в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, через многофункциональный центр в порядке, установленном Правилами организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. N 1376 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2012, N 53, ст. 7932; 2013, N 45, ст. 5807; 2014, N 20, ст. 2523; 2015, N 11, ст. 1594; N 29, ст. 4486; N 42, ст. 5789; 2017, N 5, ст. 809; N 10, ст. 1478; N 32, ст. 5086; N 44, ст. 6519).
Датой приема заявления о назначении выплат, поданного в многофункциональный центр, считается дата его регистрации в многофункциональном центре.
Расписка-уведомление о приеме заявления о назначении выплат выдается заявителю в многофункциональном центре.
В случае если к заявлению о назначении выплат не приложены документы или приложены не все документы (за исключением документов (копий документов, сведений), находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления и подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций), орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в 5-дневный срок с даты подачи заявления в многофункциональный центр направляет в многофункциональный центр в электронной форме уведомление об отказе в рассмотрении заявления с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения для информирования заявителя об отказе в рассмотрении его заявления, а также о возможности представления заявления о назначении выплат и документов повторно.
В соответствии с пунктом 21 данного Порядка расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".
В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" порядок исчисления среднедушевого дохода семьи устанавливается федеральным законом.
Статьей 5 Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается сумма доходов каждого члена семьи, полученных как в денежной, так и в натуральной форме.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.
При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, в том числе, алименты, получаемые членами семьи, что следует из пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи".
Из приведенных положений в их системной взаимосвязи следует, что ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка является мерой социальной поддержки семьям, имеющим среднедушевой доход на одного члена семьи, установленный ч. 2 ст. 1 Закона N 418-ФЗ, которая оказывается при соблюдении всех условий и требований вышеуказанного Закона.
При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования и руководствуясь приведенными положениями закона, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, поскольку отказ ответчика в назначении истцу ежемесячных выплат в связи с отсутствием у заявителя надлежащим образом оформленного документа, подтверждающего объем содержания, предоставляемого ребенку его отцом, который не позволит ответчику определить доход семьи и, как следствие, установить право на получение истцом истребуемой ежемесячной выплаты, является правомерным и соответствующим закону.
Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки установленных судом обстоятельств дела.
Спорная выплата производится истцу с ДД.ММ.ГГг, то есть с момента предоставления Кириной Н.Н. полных сведений о доходах семьи, подтвержденных в установленном законом порядке.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную в исковом заявлении, направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и основаны на неправильном толковании норм материального права.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
Нарушения судом первой инстанции принципа состязательности и равенства сторон при рассмотрении дела по существу судебная коллегия не усматривает.
Избранный истцом способ защиты законом не запрещен, признается судебной коллегией правильным, направлен на защиту нарушенного имущественного права, в связи с чем суждение суда первой инстанции об отсутствии доказательств оспаривания решения ответчика от ДД.ММ.ГГ является необоснованным. Ссылка в жалобе на то, что истцом утрачено право на получение выплаты в связи с рождением первого ребенка по вине должностного лица КАУ "МФЦ Алтайского края", правильных выводов суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований не отменяет.
Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу истца Кириной Натальи Николаевны оставить без удовлетворения, решение Центрального районного суда города Барнаула от 14 февраля 2020 года - без изменения.
Председательствующий:
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
