Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 2 августа 2021 года Дело N 33-3336/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи ФИО8,

судей: Пуминовой Т.Н., Чесноковой А.В.,

при секретаре-помощнике судьи ФИО6

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО3 на решение Центрального районного суда города Тюмени <.......> от <.......>, которым постановлено:

"В удовлетворении иска ФИО3 к Департаменту имущественных отношений Администрации города Тюмени о признании незаконным приказа, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма, отказать".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда ФИО8 об обстоятельствах дела, о принятом по делу судебному постановлению, доводах апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца ФИО3 - ФИО9, действующей на основании прав по доверенности N <.......>7 от <.......>, поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей её удовлетворить, отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований ФИО3, судебная коллегия Тюменского областного суда

установила:

Заявитель ФИО3 обратилась в суд с иском к Департаменту имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> (далее по тексту - Департамент имущественных отношений или Департамент) о признании приказа незаконным, обязании восстановить на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма

Требования мотивировала тем, что <.......> она был принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как малоимущая. <.......> истцом было получено уведомление Департамента с предложением предоставить документы для решения вопроса о предоставлении жилого помещения. В июне 2018 года ФИО3 было сообщено об отказе в предоставлении жилого помещения и о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении. Истец считает действия ответчика незаконными. В связи с чем, просила о признании незаконным приказа Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......>; об обязании ответчика восстановить истца с составом семьи 3 человека на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с <.......>, предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Представитель истца ФИО3 - ФИО9, действовавшая на основании доверенности <.......>2 от <.......> в судебном заседании требования поддержала.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> ФИО7, действовавшая на основании доверенности <.......> от <.......>, в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Дело рассмотрено без ее участия.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласна истец ФИО3, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение.

Указывает, что с 2010 года состояла на учёте как малоимущая и ежегодно подтверждала свой статус. На дату принятия решения Департаментом состав семьи, место работы и доход семьи не изменились, что было подтверждено справкой <.......>Д/6 от <.......>, которая действительна с <.......> по <.......>, доказательств обратного в материалы дела ответчиком представлено не было. Считает, что оказание адресной социальной помощи является одним из видов социальной поддержки малоимущим и никак не связано с состоянием на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Полагает, что если адресная социальная помощь не оказана, то гражданин не может утратить статус малоимущего.

В суд апелляционной инстанции не явились истица ФИО3 и представитель Департамента имущественных отношении администрации города Тюмени, которые надлежащим образом были извещены о месте и времени рассмотрения данного дела, суд о причинах своей неявки в известность не поставили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО3 с 2010 года состояла на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях по категории "малоимущие".

Уведомлением от <.......> ФИО3 была проинформирована о наличии жилого помещения муниципального жилищного фонда общей площадью, необходимой для предоставления ей в соответствии с очередностью предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по категории "малоимущие". Для подачи документов истцу было предложено обратиться в течение 30 дней в уполномоченный орган - Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени. (л.д. 17)

<.......> ФИО3 обратилась в Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из трех человек. (л.д. 16)

Из уведомления <.......> от <.......> следует, что в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по категории "малоимущие" истцу было отказано. Основанием для отказа послужило отсутствие факта наличия независящих причин низкого уровня доходов семьи истца. (л.д. 14-15)

Приказом Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени от <.......> <.......> ФИО3, ФИО1, ФИО2 были сняты с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с утратой оснований, дающих право гражданину на получение жилого помещения по договору социального найма (не подтверждены независящие причины низкого уровня доходов). (л.д. 23)

Постановив обжалуемое решение, суд пришел к выводу о том, что поскольку независящие причины низкого уровня доходов ФИО3 не установлены, соответственно семья истца не может быть признана малоимущей для целей получения жилого помещения по договору социального найма.

Судебная коллегия находит данные выводы суда не соответствующими обстоятельствам дела и сделанными с нарушением применения норм материального права.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 названной статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1). Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2). Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Порядок признания граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда и порядок ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в <.......> определены <.......> от <.......> <.......> "О порядке учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых им по договорам социального найма, и предоставления жилых помещений в <.......>".

В соответствии со статьей 8.1 указанного закона в редакции, действовавшей на момент принятия ответчиком решения о снятии истца с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, было предусмотрено, что признание граждан малоимущими в целях предоставления им жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда осуществляется органом местного самоуправления одновременно с признанием граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном настоящим Законом (часть 1). Размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации устанавливается органами местного самоуправления в порядке, установленном настоящим Законом (часть 2). Для определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, применяется порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи. Органы местного самоуправления признают граждан малоимущими, если доходы граждан по не зависящим от них причинам, установленным в соответствии с <.......> "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>", ниже размера дохода, установленного органами местного самоуправления, при этом совокупная стоимость имущества, находящегося в собственности гражданина и членов его семьи и подлежащего налогообложению, ниже стоимости имущества, установленной органами местного самоуправления. Установленный органами местного самоуправления размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, не может быть выше величины прожиточного минимума, установленного по <.......> (часть 3).

В статье <.......> "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в <.......>" от <.......> <.......> в той же редакции было указано, что право на адресную социальную помощь имеют проживающие в <.......> малоимущие семьи и малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже установленной по <.......> величины прожиточного минимума на душу населения или по соответствующей социально-демографической группе (часть 1). Независящими причинами, дающими право на получение адресной социальной помощи малоимущим семьям, являются: 1) многодетность (наличие в семье трех и более нетрудоспособных детей и (или) детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме); 2) наличие нетрудоспособного члена семьи при отсутствии других трудоспособных членов семьи, которые обязаны их содержать в соответствии с действующим законодательством (кроме случаев, когда трудоспособные члены семьи признаны безработными, или обучаются в профессиональных образовательных организациях, организациях высшего образования по очной форме, или не работают в связи с уходом за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом или инвалидом I группы) (часть 2). Независящей причиной, по которой малоимущий одиноко проживающий гражданин имеет право на получение государственной адресной социальной помощи, является его нетрудоспособность (часть 3). С учетом конкретной ситуации органом, назначающим адресную социальную помощь, могут быть признаны иные независящие причины, дающие право на получение адресной социальной помощи (часть 4).

Следовательно, факт признания истца ранее малоимущим в целях постановки на учет нуждающихся в жилье сам по себе свидетельствует о том, что органом местного самоуправления было установлено наличие независящих от гражданина причин низкого уровня его доходов. Как уже указывалось выше, неполучение адресной социальной помощи основанием для утраты гражданином статуса малоимущего в целях нахождения на учете нуждающихся в жилье служить не может. Доводов о возникновении каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об утрате истцом данного статуса и, как следствие, невозможности его дальнейшего нахождения на учете нуждающихся в жилье, ответчиком приведено не было, не было представлено таких доказательств в суд первой и в суд апелляционной инстанции и не заявлено ходатайств об истребовании таких доказательств от истца либо третьих лиц.

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в связи с неправильным применением норм материального права и с учетом этого, судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое судебное решение об удовлетворении требований истца в полном объеме.

Апелляционную жалобу ФИО3 следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 328 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Тюменского областного суда

определила:

Решение Центрального районного суда города Тюмени <.......> от <.......> - отменить, принять по делу новое решение.

"Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> от <.......> <.......> о снятии ФИО3, включая ФИО1, ФИО2 с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> восстановить ФИО3 с составом семьи 3 человека, включая ФИО1, ФИО2 на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с <.......>.

Обязать Департамент имущественных отношений администрации города Тюмени <.......> предоставить ФИО3 с составом семьи 3 человека, включая ФИО1, ФИО2 жилое помещение, отвечающее требованиям жилищного законодательства."

Апелляционную жалобу ФИО3 удовлетворить.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено полностью <.......>.

Председательствующий

Судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка