Определение Судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 3 июня 2021 года Дело N 33-3336/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Анненковой К.К.,

судей Полшковой Н.В., Щвецовой Н.А.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Черников В.В. к администрации города Оренбурга о восстановлении срока для постановки на учет нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 января 2021 года,

установила:

Черников В.В., (дата) года рождения, обратился в суд с иском к администрации города Оренбурга о восстановлении срока для постановки на учет на получение жилого помещения, компенсации морального вреда, указав, что с (дата) является сиротой, его опекуном до достижения им 18 летнего возраста являлась бабушка Черников В.В., (дата) года рождения. Вместе с бабушкой проживали в однокомнатном доме, в котором не было воды и необходимых условий. Ввиду неграмотности опекуна в 14-летнем возрасте истец не получил паспорт гражданина РФ, так как ему опекун не говорила о необходимости его получения. В настоящее время у истца паспорта также не имеется. По причине неграмотности опеуна не был поставлен в очередь на получение и улучшение жилья как ребенок, оставшийся без попечения родителей. В 18-летнем возрасте снят с регистрационного учета в жилом помещении, принадлежащем опекуну. В связи с тем, что не имеет жилья, истец обратился в администрацию г. Оренбурга, откуда получил ответ, что он не обращался до достижения 23-летнего возраста с заявлением об обеспечении жилым помещением и утратил право на включение в списки детей-сирот, подлежащих обеспечению специализированным жильем.

Просил взыскать с ответчика в свою пользу 3000000 рублей за причиненный ему моральный ущерб. Обязать ответчика восстановить истца в правах на получение жилья, положенного ему по закону как ребенку, оставшемуся без попечения родителей.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Оренбургской области и Министерство социального развития Оренбургской области. Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Черникова В.В. (опекун истца) и органы опеки и попечительства Управления образования администрации г.Оренбурга.

В судебном заседании стороны не присутствовали, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела. Представитель ответчика администрации г.Оренбурга представил суду заявление, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Третье лицо представитель органа опеки и попечительства Управления образования администрации г.Оренбурга Султангереева Л.Г., действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила принять решение на усмотрение суда.

Решением суда от 19 января 2021 года удовлетворен иск.

Суд восстановил Черников В.В. срок для постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказал.

Не согласившись с вынесенным решением, администрация города Оренбурга в апелляционной жалобе просит его отменить, ссылаясь на отсутствие доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих обращению истца с заявлением в срок до достижения 23 лет, нахождение истца в местах лишения свободы не могло препятствовать его письменному обращению в уполномоченный орган с заявлением, доказательств ограничения истца в переписке в местах лишения свободы не имеется.

В суд апелляционной инстанции стороны, третьи лица не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела в апелляционном порядке. Черников В.В., находясь в местах лишения свободы, извещен распиской.

В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав доклад судьи Анненковой К.К., изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Согласно пункту 9 статьи 8 вышеназванного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из положений вышеприведенного Федерального закона указанная льгота по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жильем, носит заявительный характер и может быть реализована только после их обращения с заявлением о предоставлении жилья в уполномоченный орган.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 прием заявлений о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. К заявлению о включении в список заявителем прилагаются документы, указанные в п. 7 Постановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Черников В.В., (дата) года рождения, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его одинокая мать М., умерла (дата).

Распоряжением администрации Центрального района г. Оренбурга от (дата) N опекуном над несовершеннолетним Черниковым В.В. назначена Черников В.В.

В июле 2019 года Черников В.В. обращался с заявлением к Президенту РФ с вопросом о предоставлении ему жилого помещения, его заявление перенаправлено в Министерство социального развития Оренбургской области, далее, в Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Оренбурга.

Согласно ответа Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга от 01 ноября 2019 года N N Черникову В.В. разъяснено, что в соответствии с п. 6 постановления Правительства РФ от 04 апреля 2019 года N 397 лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подают заявление с установленными правилами документами в уполномоченный орган.

В Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Оренбурга 23 октября 2019 года поступал запрос из Министерства социального развития Оренбургской области по вопросу предоставления Черникову В.В. жилого помещения, Черникову В.В. дан ответ от 11 ноября 2019 года N N, в котором разъяснен порядок обращения с заявлением о включении в список и приложен перечень документов, которые необходимо приложить к такому заявлению.

Судом установлено, что Черников В.В. не включен в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по МО "город Оренбург", с заявлением Черников В.В. о включении его в список подлежащих обеспечению жилым помещением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не обращался.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что с заявлением к ответчику о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Черников В.В. до достижения им возраста 23 лет не обращался по объективным, не зависящим от него причинам, поскольку до и на момент достижения возраста 23 лет истец Черников В.В. находился в местах лишения свободы, в связи с чем был лишен объективной возможности обратиться с заявлением о постановке его на учет и включении в список нуждающихся в жилом помещении, приложить к заявлению необходимые документы.

Судебная коллегия, принимая во внимание доводы апелляционной жалобы, не может согласиться с выводом суда о том, что истцом пропущен срок для обращения для постановки на указанный учет по уважительным причинам.

Из материалов дела следует, что Черников В.В. в период с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата), с (дата) по (дата) находился в местах лишения свободы.

При этом нахождение истца в местах лишения свободы нельзя отнести к числу уважительных причин, поскольку данное обстоятельство не препятствовало Черникову В.В. реализовать имеющееся у него право в установленный законом срок. Более того, в период когда, истец достиг совершеннолетнего возраста и не отбывал наказание в местах лишения свободы от 9 месяцев до года, обстоятельств, препятствующих ему обратиться в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилья на льготных основаниях либо незаконного отказа муниципального образования принять его на учёт до достижения возраста 23 лет, не установлено.

На момент рассмотрения спора Черников В.В. также отбывал наказание в исправительном учреждении, вместе с тем данное обстоятельство не лишало его возможности воспользоваться правом на защиту своих жилищных прав в суд.

Причину не обращения с заявлением о постановке на учет для предоставления жилого помещения, Черников В.В. в иске обосновывал отсутствием информации о наличии у него и его опекуна такой льготы, которую к уважительным причинам отнести нельзя.

Доказательств, свидетельствующих о наличии уважительных причин, препятствующих своевременному обращению с соответствующим заявлением, истец не представил в материалы дела. Кроме того с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по категории детей-сирот с необходимыми документами Черников В.В. по настоящее время в орган местного самоуправления не обратился, в связи с чем суд первой инстанции необоснованно предоставил своим решением судебную защиту ненарушенного действиями ответчика права истца.

Поскольку с заявлением к ответчику о постановке на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Черников В.В. до достижения им возраста 23 лет не обращался, факт отсутствия такого обращения не был обусловлен стечением сложных жизненных обстоятельств истца, не был связан с виновным бездействием органа местного самоуправления либо с незаконным отказом в принятии на учет нуждающихся в обеспечении жильем, судебная коллегия приходит к выводу об утрате истцом права на гарантируемую государством дополнительную социальную поддержку в виде обеспечения жилым помещением на основании Федерального закона от 21.12.1996 года N 159-ФЗ, учитывая, что законодателем не предусмотрено неограниченное право оставшихся без родительского попечения лиц на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", как и не предусмотрено восстановление срока для реализации прав на однократное обеспечение льготным жилым помещением.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, иск Черникова В.В. оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 19 января 2021 года отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении иска Черников В.В. к администрации города Оренбурга о восстановлении срока для постановки на учет на получение жилого помещения отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий судья:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка