Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 апреля 2021 года Дело N 33-3333/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Старковой Е.М.,

судей: Петровой Т.П., Олейниковой В.В.,

при секретаре: Лещевой И.Ю.,

с участием прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе Маминой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-156/2021 по исковому заявлению Камышинского городского прокурора Волгоградской области, в защиту интересов РФ к МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод,

по апелляционной жалобе комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в лице представителя Сазонова В.Е.

на заочное решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 января 2021 года (с учетом определения от 26 января 2021 года об исправлении описки), которым постановлено:

Иск Камышинского городского прокурора Волгоградской области, действующего в интересах Российской Федерации к МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод, удовлетворить.

Обязать МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в границах территории Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Петровой Т.П., объяснения представителя комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области Богородицкую Н.А., поддержавшую доводы жалобы, возражения прокурора Маминой Н.Л., относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Камышинский городской прокурор Волгоградской области, действуя в защиту интересов РФ обратился в суд с иском к МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области о понуждении к получению лицензии на право пользования участком недр для добычи подземных вод.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что в ходе проверки деятельности МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения установлено, что указанное предприятие эксплуатирует следующие водозаборные скважины: наблюдательная скважина питьевого назначения N 1, глубиной 38 м, расположенная по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, южная окраина с Таловка, кадастровый номер N <...>; эксплуатационная скважина питьевого назначения N 2, глубиной 40 м, расположенная по адресу: <адрес>, кадастровый номер N <...>.

Постановлением Администрации Таловского сельского поселения от 17 марта 2018 года N 18-п "О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения" указанное имущество передано МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения для осуществления им уставной деятельности, и используется последними для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Таловского сельского поселения Камышинского района.

В нарушение требований законодательства у МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения отсутствует соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод.

В адрес МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, т.е. о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просил суд возложить на МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в границах территории Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области просит заочное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального законодательства.

В письменных возражениях прокурор Камышинской городской прокуратуры Ларионов Н.А. просит заочное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в частности обеспечения права на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, исковое заявление прокурора правомерно предъявлено в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Частями 1 и 3 ст. 2 Федерального закона РФ от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрено, что лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в ч. 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, регулируются Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах (далее - Закон N 2395-1).

Согласно ст. 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Абзацем 5 ст. 9 Закона N 2395-1 предусмотрено, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

В соответствии с ч.1 ст. 11 Закона N 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (ч. 3 ст. 11 Закона N 2395-1).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов (ч. 4 ст. 11 Закона N 2395-1).

В соответствии с ч. 3 ст. 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах. Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения также устанавливается законодательством о недрах.

В соответствии со ст. ст. 2, 3, 4 Закона РФ N 2395-1 участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, и участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водных объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, относятся к участкам недр местного значения, порядок пользования которыми устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения эксплуатирует следующие водозаборные скважины: наблюдательная скважина питьевого назначения N 1, глубиной 38 м, расположенная по адресу: Волгоградская область, Камышинский район, южная окраина с Таловка, кадастровый номер N <...> эксплуатационная скважина питьевого назначения N 2, глубиной 40 м, расположенная по адресу: <адрес> кадастровый номер N <...>

Постановлением Администрации Таловского сельского поселения от 17 марта 2018 года N 18-п "О закреплении на праве оперативного управления муниципального имущества за МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения" указанное имущество передано МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения для осуществления им уставной деятельности, и используется последними для добычи подземных вод для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Таловского сельского поселения Камышинского района.

Соответствующая лицензия на использование недр в целях добычи подземных вод у МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения отсутствует.

В адрес МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства, т.е. о необходимости получения соответствующей лицензии на использование недр.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные нарушения МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения не устранены, предприятие осуществляет безлицензионное пользование недрами с целью добычи подземных вод.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения пользуясь недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин и не имея на это лицензии, допускает самовольное и неконтролируемое пользование недрами, которое может привести к их нерациональному использованию и истощению, в связи с чем возложил на МКП "ЖКХ" Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда получить лицензию на право пользования недрами при добыче подземных вод из артезианских скважин, расположенных в границах территории Таловского сельского поселения Камышинского муниципального района Волгоградской области.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам ст. 67 ГПК РФ, и соответствует нормам материального права.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда является неисполнимым, поскольку ответчику до получения лицензии необходимо обратиться в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявлением об оказании государственной услуги о предоставлении права пользования участком недр, по результатам рассмотрения которого будет принято решение о предоставлении такого права, которое, в свою очередь, является основанием для оформления и выдачи лицензии, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку принятое судом решение не возлагает на ответчика обязанности получить лицензию (разрешение на пользование недрами) в нарушение установленного порядка возникновения права пользования участком недр местного значения.

Необходимость обращения в Комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области с заявкой установленной формы для предоставления права пользования участком недр местного значения не порождает возникновения у ответчика права использования подземных вод для соответствующих целей, а является лишь этапом получения лицензии.

Довод апеллянта о том, что Комитет, при рассмотрении спора в суде первой инстанции возражал против удовлетворения заявленных требований, однако в решении суда указано, что с иском был согласен, основанием к отмене решения служить не может, поскольку не влияет на законность и обоснованность принятого по делу решения.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства.

Каких-либо процессуальных нарушений, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судебной коллегией не установлено.

С учетом изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда,

определила:

заочное решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 11 января 2021 года (с учетом определения того же суда об исправлении описки от 26 января 2021 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области в лице представителя Сазонова В.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка