Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-3332/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Мананниковой Т.А.,

судей Рассошенко Н.П., Романовой Н.В.,

при секретаре Поташевой Р.-М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело N по иску заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области к муниципальному предприятию "Горводоканал" об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности по апелляционной жалобе муниципального предприятия "Горводоканал" на решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи Романовой Н.В., судебная коллегия

установила:

заместитель Котласского межрайонного прокурора Архангельской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному предприятию "Горводоканал" (далее - МП "Горводоканал") об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

В обоснование иска указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал": очистных сооружений канализации (<адрес>) и насосной станции водопровода II подъема (новая) (<адрес>). Проверкой установлено, что указанные объекты включены в перечень объектов водоснабжения и водоотведения, подлежащих категорированию и антитеррористической защищенности. Однако в нарушение действующего законодательства категорирование объектов не проведено, категория не определена, паспорта безопасности на объекты отсутствуют. Отсутствие паспортов безопасности нарушает права неопределенного круга лиц. При этом создается угроза их жизни, здоровью, имуществу, причинению значительного материального ущерба, нарушению функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства. На основании чего, просит обязать МП "Горводоканал" устранить нарушения требований законодательства Российской Федерации по противодействию терроризму, а именно: провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал": очистных сооружений канализации (<адрес> и насосной станции водопровода II подъема (новая) (<адрес>) с составлением актов, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Архангельской области Мартыненко М.С. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МП "Горводоканал" Коносова О.А. с требованиями прокурора не согласилась согласно возражениям, имеющимся в материалах дела. Пояснила, что в настоящее время провести мероприятия по обследованию и категорированию указанных объектов не представляется возможным по причине действия ограничительных мер, установленных Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N-у. Просила отказать прокурору в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители третьих лиц Котласского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области, городского округа Архангельской области "Котлас" в лице администрации ГО АО "Котлас" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Решением суда исковые требования исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора Архангельской области удовлетворены. Суд обязал МП "Горводоканал" провести обследование и категорирование объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал": очистных сооружений канализации (<адрес>) и насосной станции водопровода II подъема (новая) (<адрес>) с составлением актов, разработать и согласовать паспорта безопасности на указанные объекты в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С МП "Горводоканал" в доход бюджета городского округа Архангельской области "Котлас" взыскана государственная пошлина в размере 300 руб.

С решением суда МП "Горводоканал" не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить, отказать в удовлетворении требований прокурора.

В обоснование доводов жалобы указывает, что провести мероприятия по обследованию и категорированию объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" не представляется возможным по причине действия ограничительных мер, установленных Указом Губернатора Архангельской области "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсиситемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) от 17 марта 2020 г. N 28-у, так как в с соответствии с пп.16 п.12 данного указа исполнительным органам и иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям независимо от организационно-правовой формы и формы собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на территории Архангельской области и деятельность которых не ограничена в соответствии с настоящим указом предписано ограничить доступ лиц, не связанных с деятельностью организации, за исключением работ, связанных с производственными процессами (ремонт и обслуживание технологического оборудования), а в состав комиссии по обследованию и категорированию объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" на основании п.16 Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467 и приказа предприятия N 10-ОТ от 20 марта 2020 г. включены представители организаций, деятельность которых непосредственно не связана с производственными процессами МП "Горводоканал". Предприятием проведены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов, а именно: приказом N 9-ОТ от 5 марта 2020 г. утвержден перечень мероприятий по обеспечению террористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" и план их реализации, разработан и согласован план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел РФ и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, утвержденный 1 апреля 2020 г.

Заслушав прокурора Рыбалко О.В., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив судебное решение, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральным законом от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. а и п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации (далее - Требования).

Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно сведениям Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области объекты водоснабжения и водоотведения очистные сооружения канализации, расположенные по адресу<адрес> насосная станция водопровода II подъема (новая), расположенная по адресу: <адрес> включены 29 ноября 2019 г. в Перечень объектов водоснабжения и водоотведения Архангельской области, подлежащих категорированию (п/п N 14, 15 указанного Перечня).

Приказом МП "Горводоканал" от 20 марта 2020 г. N-ОТ создана комиссия по обследованию и категорированию объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал" в целях исполнения Постановления Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Котласской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности указанных объектов водоснабжения и водоотведения МП "Горводоканал".

На момент проверки акт обследования и категорирования указанных объектов водоснабжения не составлен, что препятствует составлению паспорта безопасности объектов водоснабжения в соответствии с пунктами 65, 66 Постановления Правительства N 1467 от 23 декабря 2016 г.

По информации Котласского филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Архангельской области паспорта указанных объектов водоснабжения и водоотведения не согласованы.

Удовлетворяя требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по проведению обследования и категорирования указанных объектов водоснабжения и водоотведения, оформлению на них паспортов безопасности лежит на МП "Горводоканал", как организации, эксплуатирующий объекты водоснабжения и водоотведения.

Судебная коллегия, с выводами суда первой инстанции согласна, поскольку они основаны на законе, являются верными, и мотивированными.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе.

Доводы ответчика о том, что обследование и категорирование невозможно провести по причине действия ограничительных мер, установленных Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. N 28-у, обоснованно отвергнуты судом первой инстанции как несостоятельные.

Ведение Указом Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. N 28-у на территории Архангельской области режима повышенной готовности и мер по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) не является основанием для освобождения МП "Горводоканал" от обязанности по проведению обследования и категорирования объектов водоснабжения и водоотведения, оформлению на них паспортов безопасности, возложенных на него Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 г. N 1467.

Как правильно указал суд, у ответчика был значительный промежуток времени, начиная с 29 ноября 2019 г., т.е. с момента утверждения Перечня объектов водоснабжения и водоотведения Архангельской области, подлежащих категорированию, до рассмотрения настоящего дела, провести указанные мероприятия.

При наличии объективных препятствий для проведения таких мероприятий МП "Горводоканал" не лишен возможности обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а повторяют позицию стороны ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда, и поэтому не могут служить основанием для отмены постановленного по делу решения.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда, в апелляционной жалобе не содержится, в связи с чем решение суда, проверенное по доводам жалобы, является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Котласского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального предприятия "Горводоканал" - без удовлетворения.

Председательствующий Т.А. Мананникова

Судьи Н.П. Рассошенко

Н.В. Романова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка