Дата принятия: 16 августа 2021г.
Номер документа: 33-3332/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 августа 2021 года Дело N 33-3332/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Александровой А.В., Степановой Э.А.,
при секретаре судебного заседания Владимирове А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску прокурора Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики о возложении обязанности установить стационарное электрическое освещение, поступившее по апелляционной жалобе казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2021 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения прокурора Михайловой Я.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Аликовского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к казенному учреждению Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Управление автомобильных дорог Чувашской Республики) о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обустроить на автомобильной дороге "<адрес>" на пешеходных переходах, расположенных на км 54 + 951 (слева, справа), км 55 + 748 (слева, справа), км 59 + 848 (слева, справа), а также на подъездах с обеих сторон к указанным пешеходным переходам протяженностью не менее 150 м наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Аликовского района Чувашской Республики проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Аликовского района Чувашской Республики, в ходе которой выявлены нарушения законодательства. Установлено, что на автомобильной дороге "<адрес>" пешеходные переходы, расположенные на территории Аликовского района Чувашской Республики - км 54 + 951 (слева, справа), км 55 + 748 (слева, справа), км 59 + 848 (слева, справа) в нарушение требований пункта 4.6.1.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.2.15 ГОСТ 33944-2014 не оборудованы стационарным электрическим освещением, вопреки требованиям пункта 6.2.15 ГОСТ 33944-2014 подъезды к пешеходным переходам не освещены. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 января 2014 года данная автодорога в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 14 сентября 2007 года N 1230-р передана в оперативное управление республиканского государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики". Автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения, также искусственные дорожные сооружения на них, в том числе мостовые сооружения, переданы в оперативное управление ответчика согласно передаточному акту от 11 июля 2007 года. Несмотря на принятые УГИБДД МВД по Чувашской Республике меры административного характера, мероприятия по обустройству пешеходных переходов стационарным электрическим освещением на участке автодороги "<адрес>" ответчиком не выполнены, что подтверждается актом осмотра старшего помощника прокурора Аликовского района Чувашской Республики от 18 марта 2021 года. Отсутствие стационарного наружного освещения на пешеходных переходах в населенных пунктах нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог Аликовского района Чувашской Республики на безопасность дорожного движения, защиту жизни и здоровья гражданина.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Аликовского района Чувашской Республики Хотяев Р.С. поддержал исковые требования.
В судебном заседании представитель ответчика Управления автомобильных дорог Чувашской Республики Егорова А.А. не возражала против удовлетворения заявленных требований, но полагала, что в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу не представляется возможным реализовать требования, изложенные в иске, данные требования могут быть реализованы в 2023-2024 годах.
Представители третьих лиц Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, УГИБДД МВД по Чувашской Республике, МВД по Чувашской Республике в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2021 года на Управление автомобильных дорог Чувашской Республики возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на автомобильной дороге "<адрес>" на пешеходных переходах, расположенных на км 54 + 951 (слева, справа), км 55 + 748 (слева, справа), км 59 + 848 (слева, справа), а также на подъездах с обеих сторон к указанным пешеходным переходам протяженностью не менее 150 м обустроить наружное стационарное электрическое освещение в соответствии с требованиями ГОСТ 33176-2014.
Не согласившись с решением суда, Управление автомобильных дорог Чувашской Республики подало апелляционную жалобу, в которой просило решение суда в части установления шестимесячного срока на обустройство стационарным электрическим освещением отменить и принять в указанной части новое решение о возложении обязанности провести данные работы в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу. В апелляционной жалобе указано, что на сегодняшний день обустройство стационарного электрического освещения на указанных в решении участках автомобильной дороги "<адрес>" со сроком исполнения шесть месяцев не представляется возможным в связи с тем, что Законом Чувашской Республики "О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2021 год" по разделу "Дорожное хозяйство" строительство стационарного наружного освещения на данных участках автомобильной дороги не предусмотрено. В соответствии с Уставом на Управление автомобильных дорог Чувашской Республики возложены функции оперативного управления автомобильными дорогами общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике в рамках доведенных Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики лимитов денежных средств на содержание, ремонт, капитальный ремонт, реконструкцию и строительство участков автомобильных дорог и элементов их обустройства. Суд первой инстанции не учел положения Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о необходимости проведения аукционов, в связи с чем проведение мероприятий, указанных в решении, требует значительных временных затрат. При подготовке проектов законов Чувашской Республики о республиканском бюджете Чувашской Республики на соответствующие годы программа строительства ежегодно включается в перечень республиканских целевых программ, подлежащих финансированию за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, объемы финансирования программных мероприятий подлежат ежегодному уточнению исходя из реальных возможностей республиканского бюджета Чувашской Республики. С учетом вышеизложенных обстоятельств строительство указанного объекта возможно лишь в 2022 году. В свою очередь, Управлением автомобильных дорог Чувашской Республики в марте 2021 года по вышеуказанным участкам автодороги направлены документы в <данные изъяты> по конкурентной политике и тарифам для последующего проведения конкурсных процедур по разработке проектной документации. Автор жалобы полагает, что оспариваемое решение нарушает права учреждения в сфере финансовой и хозяйственной деятельности, допускает вмешательство в бюджетные отношения, требует от учреждения совершения незаконных действий, связанных с направлением бюджетных средств не по целевому назначению. При этом материалы дела не содержат доказательств наличия возможности оборудования вышеуказанного участка автомобильной дороги стационарным искусственным освещением в шестимесячный срок с момента вступления в законную силу. Таким образом, судом первой инстанции не были учтены установленные законодательством процедуры выделения и освоения бюджетных средств, соответственно, исполнение в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда о необходимости оборудования стационарным электрическим освещением указанного в решении участка автомобильной дороги невозможно.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения прокурора Михайловой Я.С., признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке с учетом того, что неявившиеся в судебное заседание лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Право граждан на безопасность дорожного движения и ответственность государства в лице его органов за обеспечение безопасности дорожного движения закреплены в статьях 3 и 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).
В силу пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2017 года N 2438-р раздел 4 ГОСТ Р 52766-2007 (пункт 4.6.1.1), раздел 6 ГОСТ 32944-2014 (пункт 6.2.15) включены в перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года N 270 (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, и устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.
В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по пункту 5.3.2.1 и пункту 5.3.3.1, на пешеходных переходах на проезжей части по пункту 4.5.2.4, велосипедных и велопешеходных дорожках по пункт 4.5.3.9 и ГОСТ 33150.
Согласно пункту 1 ГОСТ 33944-2014 "Дороги автомобильные общего пользования. Пешеходные переходы. Классификация. Общие требования" стандарт распространяется на пешеходные переходы, устраиваемые на автомобильных дорогах общего пользования, в том числе на участках дорог, проходящих по территории населенных пунктов. Настоящий стандарт устанавливает классификацию и общие требования к пешеходным переходам.
В соответствии с пунктом 6.2.14 ГОСТ 32944-2014 пешеходные подъезды и к ним должны быть обустроены стационарным электрическим освещением.
Из положений пункта 6.2.15 ГОСТ 32944-2014 следует, что протяженность освещаемых подъездов к пешеходным переходам должна быть не менее: 50 м - при установленной скорости движения 40 км/ч; 75 м - при установленной скорости движения 60 км/ч; 150 м - при установленной скорости движения 90 км/ч.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30 января 2014 года автодорога "<адрес>" протяженностью 194140 м в соответствии с распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 14 сентября 2007 года N 1230-р передана в оперативное управление республиканского государственного учреждения "Управление автомобильных дорог Чувашкой Республики" Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики (в настоящее время - казенное учреждение Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики), о чем имеется передаточный акт от 11 июля 2007 года.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, на основании поступившей из МВД по Чувашской Республике информации о бездействии Управления автомобильных дорог по Чувашской Республике прокурором Аликовского района Чувашской Республики 17 марта 2021 года принято решение о проведении проверки ответчика на предмет исполнения требований законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности на территории Аликовского района Чувашской Республики.
Согласно акту осмотра от 18 марта 2021 года, составленному старшим помощником прокурора Аликовского района Чувашской Республики ФИО, на автомобильной дороге "<адрес>" пешеходные переходы, расположенные на территории Аликовского района - км 54 + 951 (слева, справа), км 55 + 748 (слева, справа), км 59 + 848 (слева, справа), в нарушение требований пункта 4.6.1.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, пункта 6.2.15 ГОСТ 33944-2014 не оборудованы стационарным электрическим освещением, в нарушение требований пункта 6.2.15 ГОСТ 33944-2014 подъезды к пешеходным переходам не освещены, что подтверждается фототаблицей.
Из материалов дела следует, что ответчиком факт нарушений требований закона и его обязанность по устранению нарушений не оспариваются.
Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что допущенные ответчиком нарушения законодательства не обеспечивают соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, имущества.
Судебная коллегия соглашается с приведенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Бездействие ответчика Управления автомобильных дорог Чувашской Республики, выраженное в невыполнении требований законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие на отмеченных участках автодороги "<адрес>" стационарного электрического освещения потенциально опасно и может явиться причиной дорожно-транспортных происшествий, в связи с чем признается недопустимым и подлежит устранению.
Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на недостаточность бюджетных средств для устранения выявленных нарушений судебной коллегией отклоняется, поскольку в рассматриваемой ситуации отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения ответчика от исполнения установленных законом обязанностей, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий государственных органов с наличием финансовой возможности.
Приведенный в апелляционной жалобе довод о необходимости увеличения срока исполнения решения суда не может служить основанием для отмены решения суда ввиду следующего.
В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Вопреки доводам апелляционной жалобы установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие необходимых мер по организации безопасности дорожного движения создается угроза безопасности дорожного движения для неопределенного круга лиц (водителей и пешеходов).
Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
С учетом изложенного оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
В соответствии с подпунктами 3 и 9 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы ответчиком должна была быть уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 июня 2021 года Управлению автомобильных дорог Чувашской Республики предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2021 года до момента рассмотрения судом апелляционной инстанции апелляционной жалобы по существу.
Согласно части 4 статьи 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционных жалобы, представления.
Принимая во внимание положения статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется, с Управления автомобильных дорог Чувашской Республики подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 руб.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 27 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики - без удовлетворения.
Взыскать с казенного учреждения Чувашской Республики "Управление автомобильных дорог Чувашской Республики" Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в доход местного бюджета государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы в размере 3000 руб. (три тысячи руб.).
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г.Самара) через суд первой инстанции в течение трех месяцев.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи А.В. Александрова
Э.А. Степанова
Мотивированное апелляционное определение составлено 20 августа 2021 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
