Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-3332/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:

председательствующего: Костиной Л.И.,

судей областного суда: Ожеговой И.Б., Тимофеевой И.П.,

при помощнике: Максутовой С.Ж.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Костиной Л.И.

дело по апелляционной жалобе Доскалиевой КУ

на решение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 июля 2021 года

по иску Доскалиевой КУ к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

установила:

Доскалиева К.У. обратилась в суд с иском, указав, решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) от 13 января 2021 года ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа (30 лет). Из подсчета специального стажа исключены следующие периоды: с 1 апреля 1990 года по 4 мая 1996 года в должности фельдшера в колхозе "Россия"; с 18 октября по 31 декабря 1999 года, с 1 июля 2000 года по 28 февраля 2001 года в должности медрегистратора поликлиники МУЗ "<данные изъяты> центральная районная больница"; с 23 июля 2007 года по 9 января 2008 года в должности медицинской сестры врача-отоларинголога в МУЗ "<данные изъяты> центральная районная больница" на 0,5 ставки; с 1 января 2020 года по 14 декабря 2020 года в должности медицинской сестры отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ АО "<данные изъяты> районная больница им. Г.В.<данные изъяты>"; с 1 января 2000 года по 30 июня 2000 года в должности медрегистратора поликлиники МУЗ <данные изъяты> центральная районная больница"; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 января по 25 февраля 2004 года, 10 сентября по 9 октября 2008 года, с 10 сентября по 9 октября 2013 года. С отказом не согласна. Просит включить указанные периоды в подсчет ее специального стажа и обязать ответчика назначить ей досрочной страховую пенсию с момента возникновения права на получение данной пенсии.

В судебном заседании Доскалиева К.У. поддержала исковые требования.

Представитель ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) в судебное заседание не явился.

Решением Ахтубинского районного суда Астраханской области от 7 июля 2021 года исковые требования Доскалиевой К.У. удовлетворены частично. На ответчика возложена обязанность по включению в подсчет специального стажа истца периода работы в должности медицинской сестры отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ АО "<данные изъяты> районная больница им.Г.<данные изъяты>" с 1 января по 14 декабря 2020 года; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 января по 25 февраля 2004 года, 10 сентября по 9 октября 2008 года, 10 сентября по 9 октября 2013 года. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Доскалиева К.У. ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Обращает внимание, что должность фельдшера поименована Списками. Работая в указанной должности в колхозе "Россия" в подразделении "гараж" она выполняла такой же объем работы, как и другие фельдшеры в медицинских учреждениях. Просит включить все заявленные ею периоды в подсчет специального стажа и назначить пенсию с момента возникновения права.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Решение суда в части удовлетворенных требований о включении в подсчет специального стажа периода работы в должности медицинской сестры отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ АО "<данные изъяты> районная больница им.Г.В. <данные изъяты>" с 1 января по 14 декабря 2020 года, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 22 января по 25 февраля 2004 года, 10 сентября по 9 октября 2008 года, 10 сентября по 9 октября 2013 года сторонами по делу не оспаривается, в связи с чем в силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не является предметом рассмотрения суда апелляционной инстанции.

На заседание коллегии представитель ГУ УПФ РФ в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. При таких обстоятельствах, судебная коллегия определиларассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав докладчика, объяснения Доскалиевой К.У., поддержавшей доводы жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Права и свободы человека являются непосредственно действующими (статьи 2, 18 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Из материалов дела следует, что 15 декабря 2020 года Доскалиева К.У. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Ахтубинском районе Астраханской области (межрайонное) N N от 13 января 2021 года в назначении досрочной страховой пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа (30 лет). На момент обращения в пенсионный орган специальный стаж истца составил 22 года 1 месяц 10 дней. В подсчет специального стажа истца не включены следующие периоды: с 1 апреля 1990 года по 4 мая 1996 года в должности фельдшера в колхозе "Россия" подразделение "гараж", поскольку данное учреждение не поименовано Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; с 18 октября по 31 декабря 1999 года, с 1 июля 2000 года по 28 февраля 2001 года в должности медрегистратора поликлиники МУЗ "<данные изъяты> центральная районная больница", поскольку должность медрегистратор не поименована вышеуказанными Списками; с 23 июля 2007 года по 9 января 2008 года в должности медицинской сестры врача-отоларинголога в МУЗ "<данные изъяты> центральная районная больница" на 0,5 ставки, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 22 января по 25 февраля 2004 года, 10 сентября по 9 октября 2008 года, с 10 сентября по 9 октября 2013 года, поскольку истец работал на 0,5 ставки; с 1 января 2020 года по 14 декабря 2020 года в должности медицинской сестры отделения ультразвуковой и функциональной диагностики ГБУЗ АО "<данные изъяты> районная больница им. <данные изъяты>", поскольку в выписке из индивидуального лицевого счета отсутствуют сведения за данный период.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из следующего.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного Федерального закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16 июля 2014 года N N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Рассматривая требования истца о включении в подсчет специального стажа периодов работы в должности медрегистратора, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для их удовлетворения, поскольку должность медицинского регистратора не поименована Списками.

Судебная коллегия не соглашается с выводом районного суда в части, исходя из следующего.

Как следует из трудовой книжки, 18 октября 1999 года Доскалиева К.У. принята медрегистратором детского отделения поликлиники <данные изъяты> райбольницы на время отпуска ФИО13. 1 марта 2001 года переведена на должность медсестры кабинета восстановительного лечения детского отделения поликлиники.

Согласно справке, уточняющей период медицинской деятельности, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости N 52, выданной ГБУЗ Астраханской области "<данные изъяты> районная больница имени Г.В. <данные изъяты>" 6 апреля 2021 года, истец работала на полную ставку в должности медицинского регистратора в детском отделении поликлиники на время очередного отпуска и декретного отпуска Батыровой с 18 октября 1999 года по 8 ноября 1999 года и с 9 ноября 1999 года по 28 февраля 2001 года соответственно на полную ставку.

Аналогичные сведения содержатся в представленной справке ГБУЗ Астраханской области "<данные изъяты> районная больница им. Г.В. <данные изъяты>" N 58 от 5 июня 2020 года, где одновременно имеется ссылка на Постановление Совмина РСФСР N 464 от 6 сентября 1991 года, согласно которому работа в должности медицинского регистратора лечебного учреждения может быть засчитана в стаж, дающий право на досрочную пенсию, только за период до 1 ноября 1999 года всем средним медицинским работникам независимо от наименования и должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона N 173-ФЗ, периоды работы до 1 января 2002 года могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов.

В ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464 поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

При этом термин "средний медицинский персонал" не раскрывается, однако Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15 октября 1999 года N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения", к среднему медперсоналу отнесены, в том числе, медицинский регистраторы (пункт 3.2.1).

Данный нормативный акт применяется при обращении за назначением пенсии за выслугу лет, в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения с учетом периодов работы до 1 ноября 1999 года, и при оценке пенсионных прав на выплату таких пенсий работникам пенсионерам (письмо Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 27.09.2000 года N 3948/1-17, Пенсионного фонда РФ от 29.09.2000 года N 06-25/8625).

Таким образом, до 1 ноября 1999 года работа в должности медицинского регистратора учитывается при исчислении льготного стажа, в связи с чем решение суда об отказе во включении периода работы Доскалиевой К.У. в указанной должности в период с 18 октября 1999 года по 31 октября 1999 года подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований в этой части.

Отказывая во включении в подсчет специального стажа истца периода работы в должности медицинской сестры врача-отоларинголога в МУЗ "<данные изъяты> центральная районная больница" 23 июля 2007 года по 9 января 2008 года на 0,5 ставки, районный суд исходил из отсутствия в материалах дела доказательств, подтверждающих занятость истца в течение полного рабочего дня на работах с вредными условиями труда в течение всего спорного периода.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами, поскольку исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона N 400-ФЗ осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения".

В силу пункта 4 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Установив, что истец в оспариваемый период осуществлял трудовую деятельность в условиях неполной ставки, суд первой инстанции с учетом приведенных правовых норм, вопреки доводам жалобы правомерно отказал в удовлетворении иска в этой части.

Разрешая требования Доскалиевой К.У. о включении в подсчет ее специального стажа периода работы с 1 апреля 1990 года по 4 мая 1996 года в должности фельдшера в колхозе "Россия" подразделение "гараж", суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска в этой части, с чем судебная коллегия соглашается.

Как следует из решения пенсионного органа, оспариваемый период работы истца не включен в подсчет ее специального стажа, поскольку учреждение колхоз "Россия" подразделение "гараж" не поименовано Списками.

Установлено, что в спорный период работы истца действовали вышеприведенные Перечень N 1397 (для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года) и Список N 464 (для учета периодов работы с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года).

В данном Перечне должность фельдшера поименована, в Списке N 464 поименован средний медицинский персонал. При этом, такие виды учреждений как "колхозы", "гаражи" не поименованы.

Из трудовой книжки истца следует, что 19 марта 1990 года она принята в порядке перевода в а/гараж колхоза "Россия" фельдшером. 20 февраля 1993 года принята в члены колхоза. 4 мая 1996 года уволена с работы по сокращению штатов и отпущена из членов колхоза.

В целях проверки доводов апелляционной жалобы, судом апелляционной инстанции в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации запрошены сведения от ГБУЗ "<данные изъяты> районная больница им. Г.В. <данные изъяты>" о том, входило ли подразделение "гараж" колхоза "Россия" в состав <данные изъяты> районной больницы. Согласно полученному ответу указанное подразделение в состав медицинского учреждения не входило.

При таких обстоятельствах, в отсутствие доказательств о том, что подразделение "гараж" колхоза "Россия" входило в состав какой-либо районной больницы или иного учреждения здравоохранения, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отказе в иске в указанной части.

Согласно частям 1, 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение.