Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-3332/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-3332/2020
от 25 августа 2020 года N 33-3332/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Балаевой Т.Н.,
судей Татарниковой Е.Г., Кяргиевой Н.Н.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Я.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе казенного учреждения Вологодской области "Центр социальных выплат" на решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 16 июня 2020 года по иску Шоховой Н.А. к муниципальному казенному учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", казенному учреждению Вологодской области "Центр социальных выплат" об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в форме ежемесячных денежных компенсаций.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Татарниковой Е.Г., судебная коллегия
установила:
Шохова Н.А. обратилась в суд с иском к муниципальному казенному учреждению Вожегодского муниципального района "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг") об оспаривании решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки и о понуждении к предоставлению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения в форме ежемесячных денежных компенсаций.
В обоснование иска указала, что с <ДАТА> года работала медицинским работником линейной амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги. В период работы в данном учреждении, а также после выхода на пенсию ей предоставлялись меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. После акционирования открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") указанные меры социальной поддержки перестали ей предоставляться, примерно, с 2005 года. На территории Вожегодского муниципального района пенсионеры из числа медицинских и фармацевтических работников муниципальных учреждений здравоохранения имеют право на получение указанных мер социальной поддержки за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций. Списки указанных лиц формирует МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг", в которое она обратилась 24 декабря 2019 года с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения. Решением МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 25 декабря 2019 года N 90 ей было отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки в связи с тем, что линейная амбулатория ст. Вожега Северной железной дороги являлась ведомственной организацией, а не муниципальной организацией. Полагала, что данное решение является незаконным и необоснованным, поскольку линейную амбулаторию посещали не только работники железной дороги, но и другие жители п. Вожега. Она является ветераном труда, инвалидом, осуществляла свою трудовую деятельность в медицинском учреждении, расположенном в п. Вожега, более 10 лет, до 2005 года получала меры социальной поддержки, а снижение объема полагающихся ей мер социальной поддержки не соответствует Конституции Российской Федерации.
Просила признать решение МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" от 25 декабря 2019 года N 90 незаконным и возложить на МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" обязанность предоставить ей меры социальной поддержки на оплату жилого помещения, отопления и освещения за счет средств районного бюджета в форме ежемесячных денежных компенсаций.
Определением суда от 26 марта 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено казенное учреждение Вологодской области "Центр социальных выплат" (далее КУ ВО "Центр социальных выплат"), в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ОАО "РЖД".
Решением Вожегодского районного суда Вологодской области от 16 июня 2020 года за Шоховой Н.А. признано право на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан". В удовлетворении исковых требований к МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" отказано.
В апелляционной жалобе КУ ВО "Центр социальных выплат" просит решение суда в части признания за Шоховой Н.А. права на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что Шохова Н.А. не имеет правовых оснований для получения ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления, освещения за счет средств областного бюджета, поскольку линейная амбулатория ст. Вожега Северной железной дороги являлась ведомственной организацией.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, полагает судебный акт подлежащим частичной отмене.
Как следует из материалов дела, Шохова Н.А. с <ДАТА> работала фельдшером в амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги, уволена 2 сентября 1996 года по собственному желанию в связи с выходом на льготную пенсию (л.д. 12-16).
Пенсия за выслугу лет назначена Шоховой Н.А. с 9 апреля 1996 года (л.д. 19).
24 декабря 2019 года Шохова Н.А. обратилась в МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, как бывшему медработнику (фельдшеру) амбулатории ст. Вожега Северной железной дороги.
Решением МКУ ВМР "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" 25 декабря 2019 года N 90 в удовлетворении заявления Шоховой Н.А. было отказано в связи с тем, что по состоянию на 31 декабря 2004 года Шохова Н.А. не являлась пенсионером из числа медицинских и фармацевтических работников муниципального учреждения Вожегодского муниципального района и не являлась получателем льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.
Согласно информации ОАО "РЖД" от 12 марта 2020 года линейная амбулатория станции Вожега с 1961 по 2005 год являлась структурным подразделением Государственного учреждения здравоохранения "Отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги", которое было учреждено федеральным государственным унитарным предприятием "Северная железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации и ликвидировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2005 года N 366-р.
Статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
В силу пункта 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан" право на меры социальной поддержки имеют:
- медицинские и фармацевтические работники областных государственных учреждений здравоохранения, медицинские и фармацевтические работники, работающие в областных государственных образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения (абзац 4),
- пенсионеры из числа лиц, указанных в абзацах втором - седьмом настоящего пункта, проработавшие в образовательных организациях, учреждениях здравоохранения, социального обслуживания населения, культуры и искусства, ветеринарной службы в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) не менее десяти лет, при условии, что на момент выхода на пенсию (после 1 января 2005 года) они имели право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 6 настоящего закона (абзац 8);
- пенсионеры, а также члены семей умерших пенсионеров из числа лиц, указанных в абзацах втором, четвертом - седьмом настоящего пункта, при условии предоставления им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг по состоянию на 31 декабря 2004 года (абзац 9).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, установив, что Шохова Н.А. более 10 лет отработала в должности фельдшера станции Вожега Северной железной дороги и на момент выхода на пенсию пользовалась льготами по оплате жилья, отопления и освещения, пришел к выводу о том, что и в настоящее время она также имеет право на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Судебная коллегия с указанным выводом согласиться не может, полагая, что доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для предоставления Шоховой Н.А. мер социальной поддержки за счет областного бюджета заслуживают внимания.
Система мер социальной поддержки медицинских работников, работающих и проживающих в сельской местности, была введена постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках" (утратило силу 8 мая 2003 года). Пунктом 10 этого постановления квалифицированным медицинским работникам, проживающим в сельских местностях и рабочих поселках, должны были предоставляться соответствующим местным исполкомом бесплатные квартиры с отоплением и освещением в натуре. При отсутствии свободных квартир в домах, принадлежащих указанным исполкомам, учреждениям, предприятиям или организациям, необходимая и вполне годная жилая площадь с отоплением и освещением на работника и членов его семьи должна была предоставляться в наемных помещениях, с оплатой жилой площади, отопления и освещения за счет соответствующих исполкомов, учреждений или организаций по действительной их стоимости.Пунктом 21 постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию науки в стране" (признано недействующим 14 октября 2003 года) установлено, что за перешедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом и за проживающими с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет.
19 августа 1993 года вступили в силу Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1 (утратили силу 1 января 2012 года), статья 63 которых в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имели право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством (часть 2).
При этом Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан не закрепляли за пенсионерами, проживающими в сельской местности из числа медицинских работников, право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ был осуществлен пересмотр системы социальных гарантий, установленных для различных категорий граждан по состоянию на 31 декабря 2004 года, что было связано с разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В частности, пунктом 50 статьи 35 названного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения: для медицинских работников федеральных специализированных организаций здравоохранения меры социальной поддержки устанавливаются Правительством Российской Федерации, для медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а для медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (части четвертая - шестая статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1).
Само по себе такое правовое регулирование, принятое в рамках процесса разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 12 июля 2006 года N 375-О, от 4 декабря 2007 года N 947-О-П, от 7 февраля 2008 года N 383-О-П и др., не вступает в противоречие с конституционными предписаниями. При этом, реализуя указанные полномочия, соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления обязаны учитывать, что изменение ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, а отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера будут иметь место только при установлении надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться (постановления от 16 декабря 1997 года N 20-П, от 24 мая 2001 года N 8-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 9-П, определения от 4 декабря 2003 года N 415-О, от 15 февраля 2005 года N 17-О, от 1 декабря 2005 года N 521-О и др.).
В настоящее время в соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также вправе устанавливать гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.
Таким образом, правовое регулирование порядка предоставления мер социальной защиты медицинским работникам после изменения системы социальных гарантий (после 1 января 2005 года) не предусматривает отмену ранее действовавших льгот и снижение социальной защищенности граждан, однако предполагает четкое разграничение полномочий по их предоставлению в зависимости от ведомственной подчиненности и статуса медицинского учреждения.
В связи с этим обязанность по предоставлению и сохранению ранее существующих мер социальной защиты медицинским работникам федеральных государственных учреждений здравоохранения должна осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
При этом обязанность органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предоставлению и сохранению соответствующих гарантий за счет средств своего бюджета распространяется лишь на медицинских работников государственных учреждений здравоохранения субъектов Российской Федерации.
Действуя в пределах предоставленных полномочий Законодательным Собранием Вологодской области принят Закон Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", в пункте 9 статьи 1 которого право на получение мер социальной поддержки закреплено только за медицинскими и фармацевтическими работниками областных государственных учреждений здравоохранения и пенсионерами из их числа.
Положений, которые бы закрепляли право на получение мер социальной защиты за счет средств областного бюджета за медицинскими работниками федеральных государственных учреждений здравоохранения (пенсионерами из их числа), законодательство Вологодской области не содержит.
Как следует из материалов дела, свою трудовую деятельность Шохова Н.А. осуществляла в линейной амбулатории станции Вожега, которая являлась структурным подразделением ГУЗ "Отделенческая больница станции Вологда Северной железной дороги".
Данное государственное учреждение учреждено ФГУП "Северная железная дорога" Министерства путей сообщения Российской Федерации и ликвидировано на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2005 года N 366-р, поэтому в соответствии с положениями статьи 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года N 5487-1, части 3 статьи 29 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" оно являлось федеральным государственным учреждением, подчиненным органам государственной власти Российской Федерации, работники которого после 1 января 2005 года имели право на меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.
Между тем, исковые требования к соответствующим органам государственной власти Российской Федерации (федеральным учреждениям) Шоховой Н.А. не предъявлялись, вопрос о наличии оснований для получения мер социальной поддержки за счет средств федерального бюджета в порядке и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации, в ходе судебного разбирательства не разрешался, так как выходил за пределы предмета и основания иска.
Таким образом, признавая за Шоховой Н.А. право на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", суд первой инстанции не принял во внимание, что названный закон Вологодской области на медицинских работников федеральных государственных учреждений здравоохранения (пенсионеров из их числа) не распространяется, а у органов государственной власти Вологодской области отсутствует конституционно-правовая обязанность по сохранению ранее действовавших льгот для данной категории граждан.
Допущенное судом неправильное применение норм материального права является в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного решения в части признания за Шоховой Н.А. права на меры социальной поддержи в соответствии с пунктом 9 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан", с принятием по делу в отмененной части нового решения об отказе в удовлетворении данных исковых требований.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 16 июня 2020 года отменить в части признания за Шоховой Н.А. права на меры социальной поддержки в соответствии с абзацем 8 пункта 9 части 1 статьи 1 Закона Вологодской области от 1 июня 2005 года N 1285-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан".
Принять в отмененной части новое решение, которым Шоховой Н.А. в удовлетворении данных исковых требований отказать.
В остальной части решение Вожегодского районного суда Вологодской области от 16 июня 2020 года оставить без изменения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
