Дата принятия: 04 июня 2019г.
Номер документа: 33-3332/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 июня 2019 года Дело N 33-3332/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Хныкиной И.В.,
судей Родовниченко С.Г., Трунова И.А.,
при секретаре ФИО3, -
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хныкиной И.В.
гражданское дело по иску Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа Борисоглебская средняя общеобразовательная школа N 6 и администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о противодействии терроризму
по апелляционной жалобе администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области
на решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 14 февраля 2019 г.
(судья Ишкова А.Ю.),
УСТАНОВИЛА:
Борисоглебский межрайпрокурор Воронежской области, действующий в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Борисоглебского городского округа Борисоглебская средняя общеобразовательная школа N 6 (далее - МБОУ СОШ N 6), расположенному по адресу: г. Борисоглебск, пер. Гражданский, д. 9, о возложении обязанности обеспечить охрану здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно-техническими средствами и системами охраны - охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и выводом сигнала на ПЦО МОВО по г.Борисоглебску, в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в силу. При недостаточности средств образовательной организации просил обязать администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области обеспечить финансирование указанных мероприятий.
В обоснование заявленных требований истец указал, что Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры области проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников МБОУ СОШ N6.
На основании приказа МБОУ СОШ N 6 от 28.11.2017 создана комиссия для обследования и категорирования объектов школы. По итогам работы комиссии 19.12.2017 зданию образовательной организации присвоена 1 категория опасности. Согласно акту обследования и категорирования МБОУ СОШ N 6 охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения.
В нарушение пунктов 23, 24 Требований к антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ N 6 до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Также здание школы не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо обеспечить вывод на ПЦО МОВО по г.Борисоглебску кнопки экстренного вызова наряда полиции; установить недостающие инженерно-технические средства. Однако данное оборудование не установлено (л.д.4-9).
Решением Борисоглебского городского суда Воронежской области от 14 февраля 2019 г. исковые требования Борисоглебского межрайпрокурора Воронежской области удовлетворены (л.д.119,120-123).
В апелляционной жалобе администрация Борисоглебского городского округа Воронежской области ставит вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного в части возложения на администрацию округа обязанности обеспечить финансирование мероприятий, просит принять в данной части новое решение новое решение, которым в удовлетворении исковых требований к администрации городского округа отказать.
В жалобе указала, что поскольку ответчиком является муниципальное бюджетное учреждение, на администрацию городского округа неправомерно возложена обязанность по обеспечению финансирования указанных мероприятий. Судом не применен закон, подлежащий применению, а именно пункт 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации (л.д.129-130).
В возражениях на апелляционную жалобу помощник межрайпрокурора М.А.Калашникова просит решение районного суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - без удовлетворения, ссылаясь на необоснованность изложенных в ней доводов.
Указала, что обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности в МБОУ СОШ N 6 обоснованно возложена на учредителя и собственника имущества - администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области.
Ссылка ответчика на положения пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации является необоснованной, поскольку обеспечение охранных мероприятий в МБОУ БГО "Борисоглебская СОШ N 6" должно осуществляться на основании Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (л.д.135-137).
В судебном заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора Воронежской областной прокуратуры Трухачева А.В. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, поддержала письменные возражения на нее.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки судебной коллегии не сообщили.
При таких обстоятельствах судебная коллегия, руководствуясь положениями части 1 статьи 327 и части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в обжалуемой части в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Согласно подпункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В силу пункта 8 части 1 статьи 41 указанного Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно пункту 24 "Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года N 272, в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана.
Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов дела, Борисоглебской межрайпрокуратурой в соответствии с п. 24 плана работы на 2 полугодие 2018 года проведена проверка исполнения требований Федеральных законов от 29.12.2012 N 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации", от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму", в части обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Борисоглебского городского округа "Борисоглебская средняя общеобразовательная школа N 6" по адресу: Воронежская обл., г.Борисоглебск, пер. Гражданский, 9.
На основании приказа МБОУ СОШ N 6 N 451 от 28.11.2017 создана комиссия для обследования и категорирования объектов МБОУ СОШ N 6. По итогам работы комиссии 19.12.2017 зданию образовательной организации присвоена 1 категория опасности.
Согласно акту обследования и категорирования МБОУ БГО СОШ N 6 охрану зданий и территорий образовательной организации осуществляют сторожа и сотрудники учреждения.
В нарушение пунктов 23, 24 Требований в МБОУ БГО СОШ N 6 до настоящего времени не обеспечена охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.
Также здание школы не оборудовано инженерно-техническими средствами и системами охраны (охранной сигнализацией). В акте категорирования указано, что в целях обеспечения надлежащего уровня антитеррористической защищенности в здании образовательной организации необходимо обеспечить вывод на ПЦО МОВО по г.Борисоглебску кнопки экстренного вызова наряда полиции; установить недостающие инженерно-технические средства. Однако данное оборудование не установлено.
Таким образом, охрана образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям.
При проведении аналогичной проверки в марте 2018 года межрайпрокуратурой также выявлялись аналогичные нарушения законодательства, вносилось представление об устранении нарушений законодательства. Согласно ответу на представление необходимое финансирование отсутствует, несмотря на направление руководителем учреждения финансовых заявок учредителю. Однако, как показала проверка, финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности школы к учебному году в 2018 - 2019 г.г. предусмотрено не было. В сентябре 2018 года представление об устранении нарушений законодательства вносилось межрайпрокуратурой в администрацию Борисоглебского городского округа, однако нарушения законности до настоящего времени не устранены, финансирование указанных мероприятий в бюджете 2019 года не предусмотрено.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что обеспечение охраны здания школы сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, а также необходимыми инженерно- техническими средствами и системами охраны - охранной сигнализацией с кнопкой экстренного вызова наряда полиции и выводом сигнала на ПЦО МОВО по г.Борисоглебску является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
Выводы суда мотивированы в решении, основаны на вышеприведенных положениях норм законодательства, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со статьями 56, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.
Районный суд, руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, пришел к правильному выводу о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий при недостаточности средств образовательного учреждения на администрацию Борисоглебского городского округа Воронежской области как орган местного самоуправления, являющийся учредителем образовательного учреждения, и обязанный в силу закона участвовать в профилактике терроризма и экстремизма.
Довод апелляционной жалобы о том, что поскольку ответчиком является муниципальное бюджетное учреждение, на администрацию городского округа не может быть возложена обязанность по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий, судебная коллегия признает несостоятельным, поскольку орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем образовательного учреждения, обеспечивает финансирование работ в этой области. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.
В частности, положениями статьи 5.2 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", предусмотрено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
При таких обстоятельствах ссылка ответчика в жалобе на положения пункта 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации на правильность выводов суда не влияет, и основанием для отмены решения суда в обжалуемой части не является.
Судебная коллегия полагает, что при рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, вследствие чего оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы ответчика не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Борисоглебского городского суда Воронежской области от 14 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Борисоглебского городского округа Воронежской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
