Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 24 апреля 2019 года №33-333/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 апреля 2019 года Дело N 33-333/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи - Солоповой И.В.
судей - Черткова С.Н., Ялбаковой Э.В.
при секретаре - Абашкиной А.Ф.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Администрации муниципального образования "Улаганский район" Челчушева В.Б. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 11 марта 2019 года, которым
удовлетворены исковые требования Ортонуловой А.В..
Признано незаконными действия (бездействие) администрации МО "Улаганский район" по предоставлению социальных выплат по ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".
На администрацию МО "Улаганский район" возложена обязанность предоставить в первоочередном порядке социальную выплату Ортонуловой А.В. в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года N 717 в 2019 году.
Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ортонулова А.В. обратилась в суд с иском к администрации МО "Улаганский район" о признании незаконным действия (бездействия) по предоставлению социальных выплат, возложении обязанности предоставить социальную выплату. Свои требования Ортонулова А.В. мотивирует тем, что в 2009 году подала заявление в отдел сельского хозяйства администрации МО "Улаганский район" о постановке на учет для получения субсидии по программе "Социальное развитие села до 2013 года". Очередники, состоявшие на учете по указанной программе, перешли в новую программу "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". Согласно дате подачи заявления ее поставили в категорию "нуждающиеся" под N3. Считает, что ее семья полностью соответствует условиям для получения субсидии в первоочередном порядке, так как у них трое детей, была включена в список очередников на получение социальной выплаты по программе "Социальное развитие села до 2013 года". Граждане, которые встали на учет в 2009 году получили субсидии в 2013 году. Те, кто стоял на учете до и после нее получили субсидию. Незаконными действиями ответчика, на протяжении многих лет не соблюдающего очередность при составлении списков получателей социальных выплат, нарушено право истца на получение социальной выплаты.
Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Администрации МО "Улаганский район" Челчушев В.Б., указывая, что в мотивировочной части решения суд не указал обстоятельства дела, установленные судом и законы, которыми руководствовался суд. Положение "О постановке на очередь граждан, молодых семей и молодых специалистов, проживающих в Улаганском районе для предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года", утвержденное Решением сессии Совета депутатов от <дата> N "О внесений изменений и дополнений в решение сессии депутатов МО "Улаганский район" от <дата> N, принято применительно к ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года". Ортонулова А.В. оспаривала очередность по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года", которое утратило силу с принятием с 01 января 2014 года Постановления Правительства РФ от 15.07.2013 года N598 и утверждением Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года". Согласно Типовому положению о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение N 1 к федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2013 -2017 годы и на период до 2020 года") порядок и условия предоставления социальных выплат в рамках Программы изменены. Отдел на основании федеральной программы провел перерегистрацию граждан согласно очередности предусмотренной в Типовом положении и в соответствии с п. 6 и п. 37 очередность Ортонуловой А.В. установлена под 4 номером в категории "Социальная сфера - молодые семьи и специалисты". Администрация направляла истцу сообщения в письменном виде об очередности. При формировании списка участников учитывалась хронологическая последовательность подачи документов в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" с учетом условий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", и лица, участвовавшие в программе "Социальное развитие села до 2013 года" в случае, если они не получили соответствующую социальную выплату, становились участниками программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года". С учетом правил новой Программы в Отделе проходило формирование очередности в категории "молодые семьи и молодые специалисты". Очередность формировалась по восьми группам с учетом места работы (в агропромышленном комплексе либо в социальной сфере). Согласно п. 36 Положения в первую очередь выплаты предоставляются семьям и специалистам, изъявившим желание либо работающих в сфере АПК. Суд неверно указывает о подтверждении свидетелями нарушения очередности. Решения о предоставлении социальных выплат принимались жилищными комиссиями на основании ходатайств. Администрация предоставляла истцу земельный участок как молодой семье для строительства жилого дома по <адрес> и на предоставленном участке построен дом. Многодетной на тот период семья не являлась, третий ребенок родился после получения истцом в собственность земельного участка. Очередность истца в настоящее время соответствует N2, под первым порядковым номером стоит в очереди ФИО5, подавшая заявление для участия в программе ранее истца и предоставление социальной выплаты в первоочередном порядке истцу является незаконным также по отношению к ФИО5 Обратившись с заявлением в орган местного самоуправления о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий в период рассмотрения спора необходимые документы для признания истец не предоставила. Ортонулова А.В. не признана нуждающейся в жилом помещении в установленном порядке.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы жалобы и возражений на них, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных истцами требований, указав на то, что Ортонулова А.В. не реализовала право на улучшение жилищных условий в сельской местности с использованием средств социальной выплаты; документы, предусмотренные п.38 Порядка ответчику представила и вправе воспользоваться своим правом на социальную выплату в хронологической последовательности по дате подачи заявления с учетом первоочередного предоставления социальной выплаты как лицо, имеющее 3 детей, чему длительное время препятствует ответчик.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, что Ультиркеева А.В. в 2009 году получила высшее образование по квалификации "учитель алтайского языка и литературы" по специальности "родной язык и литература". <дата> Ультиркеева А.В. поставлена ответчиком на учет на приобретение жилья в категорию "нуждающиеся" по ФЦП "Социальное развитие села до 2013 года" под N 39.
<дата> между ФИО9 и Ультиркеевой А.В. зарегистрирован брак, Ультиркеевой А.В. присвоена фамилия Отонулова.
ФИО7, родившийся <дата>, ФИО8, родившийся <дата>, ФИО9, родившаяся <дата>, являются детьми ФИО9 и Ортонуловой А.В.
Ортонулова А.В. осуществляет трудовую деятельность в социальной сфере в сельской местности.
По состояний на <дата> Ортонулова А.В. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты по Федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" в категории "социальная сфера - молодые специалисты и молодые семьи", порядковый номер очереди N2.
В настоящее время Ортонулова А.В. состоит на учете на получение единовременной социальной выплаты по Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в категории "социальная сфера - молодые специалисты и молодые семьи", порядковый номер очереди N2.
В соответствии со ст.ст. 2, 5 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Одной из категорий граждан, которые наделены правом на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств окружного (федерального) бюджета, являются граждане, проживающие в сельской местности.
Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 года N 858 утверждена федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", одной из основных целей которой являлось улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, обеспечение жильем категорий граждан, не обладающих достаточными собственными средствами.
Постановлением Правительства РФ N 598 от 15.07.2013 года утверждена федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года", по своему существу являющаяся продолжением федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года". Порядок предоставления социальных выплат в рамках Подпрограммы установлен Типовым положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, приведенным в приложении N 4 к данной федеральной целевой программе.
Действие указанной Федеральной целевой программы досрочно прекращено с 01 января 2018 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.10.2017 года N1243. Реализация мероприятий данной программы будет осуществляться в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы (в настоящее время программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), которой предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации (подпрограмм государственных программ субъектов Российской Федерации), направленных на устойчивое развитие сельских территорий и разработанных на основе документов территориального планирования, включая мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, в том числе молодых семей и молодых специалистов (п.п. 1, 4 Правил, являющихся приложением N11 к программе).
Государственная программа Республики Алтай "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утверждена постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 года N 242, приложением к которой является Порядок предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (Приложение N 10). Так Субсидии предоставляются Министерством сельского хозяйства Республики Алтай в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом Республики Алтай о республиканском бюджете Республики Алтай на очередной финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном Порядке на мероприятия (п. 4). Распределение средств между муниципальными образованиями утверждается приказом Министерства, с учетом условий соглашения, заключенного между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и Правительством Республики Алтай (п.7).
В соответствии с Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и Порядком предоставления, распределения и расходования субсидий из республиканского бюджета Республики Алтай на софинансирование расходов бюджетов муниципальных образований в Республике Алтай на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, являющимся приложением к ней, утвержденным постановлением Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 года N242, принято постановление Правительства Республики Алтай от 16 мая 2018 года N 147, которым утверждено Положение о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Республики Алтай, в том числе молодым семьям и молодым специалистам. Так с формированные органами местного самоуправления списки граждан с приложением документов, предусмотренных п. 6 настоящего Положения, в срок до 5 сентября текущего финансового года, предоставляются в Министерство сельского хозяйства Республики Алтай (п.24). Министерство на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан и документов, предусмотренных п. 6, п.45 настоящего Положения, в срок до 1 апреля очередного финансового года утверждает сводные списки на плановый период по формам, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (п. 25). Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, подготовка (оформление) которого к выдаче осуществляется Министерством сельского хозяйства Республики Алтай (п.8, п.9). Определение размера социальной выплаты производится также Министерством (п. 19).
Поскольку при рассмотрении дела установлено, что Ортонулова А.В. осуществляет трудовую деятельность в сельской местности (в социальной сфере), за ней сохранено право на получение социальной выплаты в рамках "Программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" при условии соблюдения иных требований, предусмотренных вышеуказанным Положением о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности.
То есть факт прекращения действия прежней целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" не является препятствием для участия истицы в программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при отсутствии иных оснований.
Довод стороны истца о нарушениях очередности при предоставлении социальных выплат участникам программы, стоявшим в очереди после Ортонуловой А.В., но получившим выплаты ранее, чем истица, не могут быть приняты в данном случае во внимание, так как хотя в период действия Федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014 - 2017 годы и на период до 2020 года" и принятых в целях ее реализации нормативных правовых актов социальная выплата семье Ортонуловых предоставлена не была, эта программа прекратила свое действие с 01 января 2018 года.
Право истца на получение единовременной социальной выплаты ответчиком не нарушено, а его реализация зависела как от очередности постановки на учет других граждан по программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", так и пределов бюджетных ассигнований, выделенных соответствующему субъекту.
Действительно, поскольку государство, включая семью Ортонуловой А.В. в качестве участника указанной программы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, произвольный отказ от него исключается.
Однако право Ортонуловой А.В. на получение жилищной субсидии по программе "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" никем не оспаривается и является действующим.
В программе и принятых в целях ее реализации нормативных правовых актов предусмотрено, что сводные списки участников, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, формируются Министерством сельского хозяйства Республики Алтай на основании представленных органами местного самоуправления списков граждан и документов, предусмотренных п. 6, п. 45 настоящего Положения, а также Министерство определяет размер социальной выплаты и осуществляет подготовку (оформление) свидетельства о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.
В результате действий (бездействия) ответчика права истца не нарушены.
Напротив предоставление во внеочередном порядке социальной выплаты на приобретение жилья истцу и ее семье нарушит права других граждан, вставших на очередь раньше нее и имеющих равное с ней право на получение такой меры социальной поддержки, что недопустимо, идет в разрез с установленными конституционными нормами.
Оснований для удовлетворения заявленных требований не имелось.
При рассмотрении настоящего спора суд первой инстанции изложенное не учел и пришел к выводам, не соответствующим обстоятельствам дела, допустил нарушение норм материального права, в силу чего в соответствии с ч.2 ст. 328 ГПК РФ, п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ оспариваемое судебное постановление подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении требований истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Отменить решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 11 марта 2019 года, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Ортонуловой А.В. к Администрации муниципального образования "Улаганский район" о признании незаконными действия (бездействие) по предоставлению социальных выплат по ФЦП "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", возложении обязанность предоставить в первоочередном порядке социальную выплату в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 14.07.2012 года N 717 в 2019 году.
Председательствующий судья И.В. Солопова
Судьи С.Н. Чертков
Э.В. Ялбакова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка