Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2021 года Дело N 33-3330/2021

Санкт-Петербург 25 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Соломатиной С. И.,

судей Ильичевой Т. В., Тумашевич Н. С.,

при секретаре Максимчуке В. И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-148/2021 по апелляционной жалобе УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонного) на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 февраля 2021 года, которым частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонному) о признании решения незаконным, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Соломатиной С. И., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1 обратился в Сосновоборский городской суд Ленинградской области с исковым заявлением к УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонному); в котором с учетом уточнения требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации просил признать незаконным решение N 209832/20 от 26 июня 2020 года, возложить на ответчика обязанность выплатить компенсацию фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива в сумме 12 036 рублей 98 копеек, расходов, связанных с перевозкой груза в сумме 46 000 рублей, компенсацию морального вреда в сумме 10 000 рублей.

В обоснование требований истец указал, что 8 июня 2020 года он обратился в УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, которые связаны с переездом из районов Крайнего Севера на основании статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях". Решением ответчика от 26 июля 2020 года N 209832/20 в выплате компенсации истцу отказано на том основании, что автомобиль, на котором осуществлен переезд марки Chery T11 Tiggo не поименован в распоряжении Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р, в связи с чем не представилось возможным произвести расчет топлива автомобиля на основе базовых норм расхода топлива, для сравнения его с фактически произведенными расходами заявителя, и соответственно произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. В решении также указано, что поскольку отсутствуют основания для оплаты проезда, оплата провоза багажа также не может быть произведена.

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО1 и его представитель Незбайло А. Т. требования поддержали.

Представитель ответчика УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) Табулдинова А. Н. возражала относительно исковых требований.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 февраля 2021 года требования ФИО1 удовлетворены частично. Судом признано незаконным решение УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонного) N 209832/20 от 26 июня 2020 года "Об отказе в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей"; с ответчика в пользу истца взыскана компенсация расходов, связанных с переездом и оплатой провоза багажа, в сумме 32 160 рублей 98 копеек. В удовлетворении требований в остальной части истцу отказано.

Ответчиком УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) представлена апелляционная жалоба, в которой поставлен вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме; апеллянт ссылается на то, что при подаче заявления о компенсации расходов, которые связаны с переездом из районов Крайнего Севера, истцом не был представлен полный пакет документов, необходимый для произведения соответствующей выплаты, а потому у ответчика отсутствовали правовые основания для выплаты такой компенсации; истец не был лишен возможности представить дополнительные документы при повторном обращении.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривает.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец с 17 ноября 2013 года является получателем страховой пенсии по старости.

8 июня 2020 года ФИО1 обратился в УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонное) с заявлением о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, в котором просил предоставить ему компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и стоимости провоза багажа, связанных с переездом к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, на основании статьи 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях".

Согласно заявлению местом убытия истца являлся адрес: <адрес>, а местом прибытия: <адрес>; датой выезда - 20 августа 2019 года, а датой приезда - 23 августа 2019 года; в качестве маршрута проезда указано следующее: автомобильный транспорт <адрес>, железнодорожный транспорт <адрес>). К заявлению приложены документы согласно приложению к нему.

26 июня 2020 года УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонным) принято решение N 209832/20, которым ФИО1 отказано в выплате компенсаций на основании подпункта "а" пункта 15 Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 (в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации).

Согласно оспариваемому решению автомобиль марки Chery T11 Tiggo, принадлежащий ФИО1, не указан в распоряжении Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р, а потому не представляется возможным произвести расчет топлива автомобиля на основе базовых норм расхода топлива, для сравнения его с фактически произведенными расходами заявителя, и соответственно произвести выплату компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В связи с тем, что орган пенсионного обеспечения не усмотрел оснований для выплаты компенсации расходов, связанных с переездом, заявителю также отказано в оплате провоза багажа.

В то же время ответчик в решении указал, что если в методических рекомендациях "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте", утвержденных распоряжением Минтранса Российской Федерации от 14 марта 2008 года N АМ-23-р, модель транспортного средства отсутствует, то возможно учесть информацию, предоставляемую изготовителем автомобиля, или расчет, предоставленный по заявке гражданина в научные организации, осуществляющие разработку указанных норм по специальной программе-методике. Отражено, что одной из таких организаций является ОАО "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта".

Согласно статье 35 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 года N 1351 утверждены Правила компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей (далее Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил компенсация производится в размере:

а) фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

б) фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

Компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства (пункт 6 Правил).

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 10 Правил с заявлением о выплате компенсации в числе документов должны быть представлены также документы, подтверждающие, что:

г) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

д) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд более высокой категории стоимости (справка или иной документ, подтверждающие стоимость и категорию проезда по соответствующему маршруту на дату осуществления проезда в размерах, установленных подпунктом "а" пункта 3 настоящих Правил, выданные транспортными организациями или их агентами в установленном порядке);

е) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

ж) пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку);

з) фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера превышают размеры, установленные подпунктом "б" пункта 3 настоящих Правил (справка или иной документ, подтверждающие стоимость провоза багажа по соответствующему маршруту в указанных пределах, выданные транспортными организациями в установленном порядке) (пункт 10 Правил).

Основанием для принятия решения об отказе в выплате компенсации являются:

а) несоответствие сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям настоящих Правил, выявленное при их рассмотрении территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации;

б) оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера, произведенная за счет средств работодателя по последнему месту работы пенсионера в организации, расположенной в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, либо за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случае переезда к новому месту жительства в указанный в заявлении о компенсации срок, определенный датами выезда и приезда;

в) произведенная ранее оплата стоимости проезда и провоза багажа пенсионеру и членам семьи пенсионера территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации (в том числе на основании судебных решений) (пункт 15 Правил).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции с учетом приведенных норм права, а также положений Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по предоставлению компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей, находящимся на их иждивении, утвержденного Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ Nп, пришел к выводу о незаконности отказа истцу в выплате компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 15 Правил.

Также суд указал, что отсутствие в Методических рекомендациях "Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте" сведений о нормах расхода топлива и смазочных материалов в отношении транспортного средство марки Chery T11 Tiggo не свидетельствует о предоставлении истцом недостоверных сведений, и на основании представленного истцом заключения ОАО "Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта" о норме расхода топлива на Chery Tiggo T11 правомерно взыскал с ответчика в пользу истца в качестве компенсации расходов на проезд денежную сумму в размере 12 036 рублей 98 копеек.

Кроме этого суд пришел к выводу о незаконности отказа истцу в выплате компенсации расходов на провоз багажа, поскольку необходимые документы для выплаты данной компенсации им были представлены, и согласно сведениям, содержащимся в справке АО "Федеральная пассажирская компания" от 13 февраля 2020 года, взыскал с ответчика в пользу истца денежную сумму в качестве компенсации расходов на провоз багажа в размере 20 124 рублей.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана аргументированная правовая оценка, при этом мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к указанным выводам, изложены в решении суда и являются обоснованными, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права применены верно.

Довод апелляционной жалобы о том, что истец не был лишен возможности обратиться за выплатой компенсации после получения дополнительных документов в подтверждение расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, судебной коллегией не принимается, поскольку орган пенсионного обеспечения при рассмотрении заявления вправе был предложить истцу представить дополнительные сведения.

При таком положении судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции является законным, обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не усматривает.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 5 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в Ломоносовском районе Ленинградской области (межрайонного) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Алексеев М. В.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка