Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2021 года Дело N 33-3329/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Солоняка А.В.,

судей Долгополовой Ю.В. и Нартдиновой Г.Р.,

при секретаре Рогалевой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу К.Н.А. на решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 апреля 2021 года, которым исковые требования К.Н.А. к УФСИН России по Удмуртской Республике о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии от 2 марта 2020 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Долгополовой Ю.В., выслушав объяснения К.Н.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя УФСИН России по Удмуртской Республике - М.С.А., действующей на основании доверенности от 10 марта 2021 года сроком действия три года, возражавшей против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

К.Н.А. обратился в суд с иском к УФСИН России по Удмуртской Республике о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании незаконным решения комиссии от 2 марта 2020 года об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в УФСИН России по Удмуртской Республике, имеет звание майор внутренней службы, выслуга лет истца составляет 20 лет 11 месяцев 29 дней в календарном исчислении. С 29 июля 2013 года истец зарегистрирован по месту жительства в жилом доме, принадлежащем на праве собственности его матери - С.Р.К. 11 февраля 2020 года истец обратился к ответчику с рапортом о постановке на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к нему все необходимые документы. 2 марта 2020 года решением Комиссии УФСИН, оформленным протоколом N, истцу отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ввиду того, что на одного члена семьи приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения, истец не относится к иным категориям заявителей, предусмотренным частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, отказ мотивирован тем, что истец не обладает правом на единовременную социальную выплату, поскольку уволен со службы и до 1 марта 2005 года не был принят по месту службы на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. По мнению истца, решение комиссии УФСИН об отказе в его постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения по названным основаниям является незаконным, поскольку им были представлены документы, из которых следует, что жильем он не обеспечен.

В суде первой инстанции истец и его представитель Г.А.В., действующая на основании устного заявления, доводы и требования, изложенные в иске, поддержали.

Представитель ответчика - М.С.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, полагая, что имеет право быть поставленным на учет для получения единовременной социальной выплаты, поскольку не обеспечен жилым помещением.

Ответчиком представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых выражено несогласие с доводами жалобы, указано на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражений на неё, судебная коллегия оснований для его отмены не усматривает.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального права. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного решения, судом не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что К.Н.А. с 5 февраля 2001 года по 4 марта 2020 года проходил службу в органах ФСИН России по Удмуртской Республике, имеет специальное звание "майор внутренней службы". Выслуга лет К.Н.А. составляет более 20 лет в календарном исчислении.

С 1 ноября 2002 года по 8 ноября 2018 года К.Н.А. состоял в браке с К.Н.В., от брака имеются дети - К.Я.Н. (2003 года рождения) и К.М.Н. (2014 года рождения).

На основании приказа УФСИН России по Удмуртской Республике N от 25 декабря 2019 года истец уволен из уголовно-исполнительной системы по пункту 4 части 2 статьи 84 Федерального закона от 19 июля 2018 года N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 4 марта 2020 года.

Приказом ФКУ ИК -7 УФСИН России по Удмуртской Республике N от 31 декабря 2019 года К.Н.А. предоставлены основной и дополнительный отпуска за 2020 год с 10 января 2020 года по 4 марта 2020 года.

11 февраля 2020 года К.Н.А. обратился в комиссию УФСИН России по Удмуртской Республики с заявлением (рапортом) с приложением необходимых документов о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Решением комиссии УФСИН России от 2 марта 2020 года по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения К.Н.А. отказано в постановке на учет в связи с тем, что на одного члена семьи К.Н.А. приходится более 15 кв.м. общей площади жилого помещения в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Жилищного кодекса РФ, и он не относится к иным категориям заявителей, предусмотренным частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Кроме того, с учетом положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Также комиссия пришла к выводу о том, что К.Н.А. не обладает правом на единовременную социальную выплату, так как является уволенным сотрудником ФКУ ИКN УФСИН России по Удмуртской Республике и ранее до 1 марта 2005 года не был принят по месту службы на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Изложенные обстоятельства подтверждены письменными доказательствами, по существу сторонами не оспариваются.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из отсутствия правовых оснований для постановки истца на учет в целях получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Данный вывод суда соответствует обстоятельствам дела, основан на нормах материального права, подтвержден исследованными доказательствами, оценка которым дана по правилам статьи 67 ГПК РФ.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы (далее - сотрудники), регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ) (часть 1 статьи 1 данного закона).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункты 1, 2 части 3 статьи 4 Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Разрешая вопрос об обеспеченности истца жилым помещением, суд первой инстанции правомерно исходил из норм жилищного законодательства, регулирующих отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Из обстоятельств дела следует, что с 2013 года истец зарегистрирован по месту жительства в жилом доме общей площадью 104 кв.м., находящимся в собственности его матери- С.Р.К. Кроме истца, в указанном жилом помещении имеют регистрацию по месту жительства его мать, а также сестра - К.Е.А.

Ранее по адресу указанного жилого помещения была зарегистрирована по месту жительства супруга истца -К.Н.В., брак с которой истец расторг в 2018 году и их совместные дети -К.Я.Н. (2003 года рождения) и К.М.Н. (2014 года рождения). В 2018 году перечисленные лица снялись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу.

Из объяснений истца, данных им в суде первой инстанции, следует, что в вышеуказанное жилое помещение он был вселен своей матерью, следовательно, положений статьи 31 ЖК РФ приобрел право пользования им как член семьи собственника.

Доводы истца о том, что в жилом доме своей матери он в настоящее время не проживает, основанием для иных выводов не является.

Регистрация истца по вышеуказанному адресу по месту жительства подтверждает наличие у него права пользования как у члена семьи собственника, независимо от фактического проживания в данном жилом помещении. Из обстоятельств дела следует, что от своих прав в отношении этого жилого помещения истец в добровольном порядке не отказывался, также как и не признавался утратившим право пользования в судебном порядке. В этой связи учет указанного жилого помещения при решении вопроса о нуждаемости истца является обязательным.

Более того, как неоднократно разъяснял Верховный Суд РФ в своих определениях в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

Материалами дела подтверждено, что истец был вселен в жилой дом своей матери в качестве члена ее семьи. Доказательства наличия права пользования им на иных условиях, в том числе заключение с собственником соглашения, определяющего право истца на это жилое помещение иначе, чем это предусмотрено Жилищным кодексом Российской Федерации, суду первой инстанции не представлены.

С учетом изложенного истец обеспечен жилой площадью свыше 15 кв.м. (104:3= 34, 7), что исключает возможность его постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, в этой связи отказ ответчика в постановке истца на данный учет является правомерным.

Кроме того, из обстоятельств дела следует, что в период брака с К.Н.В. на основании договора купли- продажи от 20 июля 2018 года К приобретено жилое помещение по адресу: <адрес> -<адрес>, право собственности на которое зарегистрировано за К.Н.В. В силу требований статьи 34 СК РФ данное жилое помещение является совместной собственностью К, а его наличие также свидетельствует об обеспеченности истца жилым помещением свыше учетной нормы.

Другим основанием для отказа в постановке истца на учет послужило его обращение с заявлением о постановке на указанный учет после прекращения трудовых правоотношений с ответчиком.

Так, из системного толкования статьей 4 и 6 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" следует, что право на получение единовременной социальной выплаты имеют уволенные со службы в учреждениях и органах граждане Российской Федерации, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральным органом исполнительной власти и состоящие на учете на дату подачи заявления.

Из системного толкования положений пунктов 1, 7 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, пункта 27 Правил N 369 от 24 апреля 2013 г. следует, что сотрудники органов уголовно-исполнительной системы, обратившиеся в период прохождения ими службы с заявлениями о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, либо принятые на учет до 1 марта 2005 года сохраняют право на указанную меру социальной поддержки при увольнении со службы с правом на пенсию.

Между тем фактические служебные отношения между истцом и ответчиком прекращены 9 января 2020 года, до даты подачи им рапорта о постановке на учет (11 февраля 2020 года).

Поскольку истец был уволен со службы с предоставлением неиспользованных отпусков, предоставленных ему с 10 января 2020 года по 4 марта 2020 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что последним днем работы истца являлось 9 января 2020 года, в связи с чем рапорт о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты подлежал подаче по указанную дату включительно.

Данный вывод соответствует подлежащим применению к спорным отношениям нормам материального права (статье 127 Трудового кодекса Российской Федерации), а также согласуется с правовой позицией, изложенной в Определениях Конституционного Суда РФ от 25 января 2007 г. N 131-О-О и от 25 ноября 2020 года N 2656-О, в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 18.12.2017 N 22-КГ17-13.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Первомайского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 19 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу К.Н.А. без удовлетворения.

Председательствующий Солоняк А.В.

Судьи Долгополова Ю.В.

Нартдинова Г.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка