Дата принятия: 14 января 2020г.
Номер документа: 33-3329/2019, 33-91/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 января 2020 года Дело N 33-91/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.,
судей Сахалинского областного суда Доманова В.Ю. и Чемис Е.В.;
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Меркулова Алексея Геннадьевича к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, продлении договора аренды;
по апелляционной жалобе представителя ДАиГ г. Южно-Сахалинска Васильевой Л.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 11.09.19г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
17.05.19г. Меркулов А.Г. обратился в суд к Департаменту архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, продлении договора аренды. В обоснование требований указал, что 19.02.13г. он обратился в МИЗО Сахалинской области о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для ИЖС. Распоряжением МИЗО Сахалинской области N от 28.05.13г. ему предоставлен в аренду указанный земельный участок с кадастровым N. 23.05.14г. между МИЗО Сахалинской области и Меркуловым А.Г. заключен договор аренды земельного участка сроком до 22.05.19г. для ИЖС. 26.10.17г. им получен межевой план и акт согласования местоположения границ земельного участка. 13.02.19г. истцом получен градостроительный план, вид разрешенного использования - для ИЖС. 21.03.19г. им подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на спорном земельном участке.
Однако, 27.03.19г. истец получил отказ в разрешении на строительство, - в связи с чем просит суд о признании незаконным уведомления о недопустимости размещения объекта ИЖС, возложении обязанности выдать разрешение на строительство, продлении договора аренды.
В судебном заседании Меркулов А.Г. поддержал иск; представитель ДАиГ г. Южно- Сахалинска и третьего лица ДЗП г. Южно-Сахалинска Евсюкова Е.Г., с иском не согласилась.
Решением Южно-Сахалинского горсуда от 11.09.19г. признано незаконным уведомление ДАиГ г. Южно-Сахалинска от 27.03.19г. Меркулову А.Г. о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: <адрес>. В удовлетворении остальной части исковых требований Меркулова А.Г. - отказано.
Не согласившись с решением суда, представитель ДАиГ г. Южно-Сахалинска Васильева Л.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывает, что спорный земельный участок предоставлен истцу по договору аренды от 23.05.14г., тогда как проект планировки северо-восточного района г. Южно-Сахалинска утвержден постановлением администрации г. Южно-Сахалинска N от 17.04.14 г.; на момент предоставления земельного участка проект планировки распространял свое действие на спорные правоотношения, и истец, приобретая право аренды, обладал информацией о наличии ограничений на ИЖС на спорном земельном участке.
Возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, истец Меркулов А.Г. просит решение оставить без изменения.
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие сторон спорных правоотношений, извещенных о дате и месте судебного заседания (СМС-сообщение от 16.12.19г., 2-а уведомления о получении судебного извещения от 20.12.19г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Меркулова А.Г., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым отменить обжалуемое решение в части удовлетворенных исковых требований Меркулова А.Г. по основаниям пункта 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, - в связи с неправильным применением норм материального права.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции должен был руководствоваться положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ч.1, 7 и 10 ст.51.1 ГрК РФ, в целях строительства объекта ИЖС застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления в течение 7 рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта ИЖС в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ.
При этом, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта ИЖС не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным ГрК РФ, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, - застройщику направляется уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке.
Согласно ч.ч.1 и 2 ст.57.3 ГрК РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка. Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в ЕГРН, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения объектов капитального строительства к сетям ИТО.
Статьями 1 и 85 ЗК РФ установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Согласно ч.4 ст.30 ГрК РФ, на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, которые должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.
Согласно материалов дела, 19.02.13г. Меркулов А.Г. обратился в МИЗО Сахалинской области о предоставлении в аренду земельного участка по адресу: <адрес> для ИЖС. Распоряжением МИЗО Сахалинской области N от 28.05.13 г. ему предоставлен в аренду указанный земельный участок с кадастровым N. 23.05.14г. между МИЗО Сахалинской области и Меркуловым А.Г. заключен договор аренды земельного участка сроком до 22.05.19г. для ИЖС. 26.10.17г. им получен межевой план и акт согласования местоположения границ земельного участка.
Однако, лишь 13.02.19г. истцом получен градостроительный план спорного земельного участка, вид разрешенного использования - для ИЖС. 21.03.19г. им подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС на спорном земельном участке (при этом, как следует из пояснений истца, за весь период аренды спорного земельного участка, им не было начато капитальное строительство на нем, в настоящее время к.л. объекты недвижимости на спорном земельном участке - отсутствуют).
27.03.19г. Департаментом архитектуры и градостроительства г. Южно-Сахалинска выдано истцу уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС, в котором указано о недопустимости размещения объекта ИЖС, поскольку планируемый к застройке земельный участок находится в границах зоны, предназначенной для озеленения территорий общего пользования.
При этом, в соответствии с Генеральным планом МО ГО "Г. Южно-Сахалинск", утвержденным решением Городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 4.07.12г. N (в редакции от 30.01.19г.) спорный земельный участок находится в границах зоны, предназначенной для озеленения территорий общего пользования (л.д. 116).
Судом первой инстанции удовлетворены исковые требования в части признания незаконным уведомления от 27.03.19г., выданного ДАиГ г. Южно-Сахалинска Меркулову А.Г. о недопустимости размещения объекта ИЖС на спорном земельном участке, - поскольку он сформирован и передан в пользование Меркулову А.Г. до принятия решения Городского Собрания г. Южно-Сахалинска от 4.07.12г. N, когда спорный земельный участок оказался в границах зоны, предназначенной для озеленения территорий общего пользования. По мнению суда первой инстанции, из этого следует, что за истцом как пользователем земельного участка, сохраняется возможность продолжать его использование в соответствии с режимом, имевшим место до такого изменения, т.е. в соответствии с видом разрешенного использования "под ИЖС".
Однако, согласно проекту планировки северо-восточного района г. Южно-Сахалинска, утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 17.04.14г. N, спорный земельный участок с кадастровым N, расположен в зоне планируемого размещения объектов капитального строительства: "озеленение территории общего пользования", - что в соответствии с действующим законодательством исключает возможность строительства ИЖС на спорном земельном участке.
При этом, согласно материалов дела, спорный земельный с кадастровым N был представлен истцу Меркулову А.Г. по договору аренды от 23.05.14г. N и передан по акту приема-передачи от 23.05.14г., в т.в. как проект планировки северо-восточного района г. Южно-Сахалинска, был утвержден постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 17.04.14г. N, опубликованным в СМИ еще 15.05.14г., - т.е. на день предоставления спорного земельного участка истцу, указанный проект планировки уже распространял его действие на спорный земельный участок, а истец Меркулов А.Г., приобретая право его аренды, обладал достоверной информацией о наличии на нем ограничений (и не приступил к строительству на спорном земельном участке, практически, до окончания срока действия 5-летного договора аренды). При таком положении дела судебная коллегия полагает, что оспоренное истцом уведомление о несоответствии планируемого строительства от 27.03.19г. N, направленное Меркулову А.Г., соответствовало требованиям градостроительного законодательства, - в связи с чем необоснованно было признано судом первой инстанции незаконным.
Оснований для удовлетворения исковых требований Меркулова А.Г. к ДАиГ г. Южно- Сахалинска о возложении обязанности выдать разрешение на ИЖС, - не имелось, поскольку истец не обращался за выдачей разрешения на строительство в соответствии с требованиями ст. 51 ГрК РФ. Также как не имелось и оснований для удовлетворения исковых требований Меркулова А.Г. к ДАиГ г. Южно-Сахалинска о продлении договора арены спорного земельного участка, поскольку ДАиГ не уполномочен на это действующим законодательством.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 11.09.19г. отменить в части удовлетворенных исковых требований Меркулова А.Г. о признании незаконным уведомления от 27.03.19 г., выданного ДАиГ администрации г. Южно-Сахалинска Меркулову А.Г. о недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке по адресу: <адрес>;
вынести в указанной части по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных Меркуловым А.Г. исковых требований - отказать;
в оставшейся части то же решение Южно-Сахалинского горсуда от 11.09.19г. - оставить без изменения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Доманов В.Ю.
Чемис Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
