Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33-3328/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Коростелёвой Л.В.,

при секретаре Самарцевой Э.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лунина Василия Тихоновича к военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной выплаты,

по апелляционной жалобе Лунина Василия Тихоновича на заочное решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лунин В.Т., *** года рождения, является получателем страховой пенсии по старости с *** года.

26.03.2021 Лунин В.Т. обратился в суд с иском к военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий за период с 01.04.2018 по 01.08.2020 в размере 113687,74 рублей.

В обоснование исковых требований указал, что *** военным комиссариатом *** района Тамбовской области был призван на срочную военную службу, во время которой принимал участие в боевых действиях на территории ***), что подтверждается архивной справкой ФГКУ "Центральный Архив Министерства обороны Российской Федерации" N *** от ***, и, как ему случайно стало известно, он имеет право на получение удостоверения "ветеран боевых действий" и получение соответствующих выплат и льгот.

В апреле 2018 года он обратился в военный комиссариат *** района Тамбовской области с заявлением о выдаче ему удостоверения "ветеран боевых действий". По его заявлению военным комиссаром *** района в адрес Центрального архива Министерства обороны РФ составлена и выслана анкета - запрос N *** от ***. Ответ на его заявление из военного комиссариата *** района не последовал.

В октябре 2018 года он (Лунин В.Т.) снова обратился в военный комиссариат *** района, где ему предложили заново написать заявление и подать пакет документов, что им было сделано незамедлительно.

Решением комиссии Западного военного округа ему отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий, что подтверждается выпиской из протокола N *** от ***. Однако впоследствии, после более тщательного изучения документов по вопросу признания его ветераном боевых действий, было принято положительное решение, и *** Министерством обороны Российской Федерации ему выдано удостоверение ветерана боевых действий.

В связи с действиями военного комиссариата *** района и военного комиссариата Тамбовской области он понес значительный материальный ущерб, так как за период со дня обращения в апреле 2018 года до начала выплат как участнику боевых действий - ***, им не была получена ежемесячная денежная выплата ветеранам боевых действий. Согласно справке УПФР в *** районе Тамбовской области от ***, ежемесячная денежная выплата установлена ему с ***, так как заявление в пенсионный фонд от него приняли только после того, как он предоставил удостоверение ветерана боевых действий.

Из ответа УПФР в *** районе Тамбовской области от *** на его обращение следует, что с учетом коэффициентов индексации ЕДВ по категории "Ветеран боевых действий" составила на 1 февраля 2018 г. - *** руб. *** коп., в том числе набор социальных услуг - *** руб. *** коп.; с 1 февраля 2019 г. размер ЕДВ составил *** руб. *** коп., в том числе НСУ - *** руб. *** коп.; с 1 февраля 2020 г. - *** руб., в том числе НСУ - *** руб. *** коп.

Исходя из указанных данных, в связи с невыдачей удостоверения "ветерана боевых действий", недополученная выплата как "ветерану боевых действий" за период с 01.04.2018 по 01.08.2020 составила 113687,74 руб. за 28 месяцев.

Просил суд взыскать с военного комиссариата Тамбовской области недополученную выплату за период с 01.04.2018 по 01.08.2020 в размере 113687,74 руб.

Заочным решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 28 июня 2021 г. исковые требования Лунина Василия Тихоновича к военному комиссариату Тамбовской области о взыскании недополученной выплаты за период с 01.04.2018 по 01.08.2020 в размере 113687,74 руб. оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Лунин Т.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает на то, что суд не исследовал, чья вина была в том, что его заявление о выдаче удостоверения "ветерана боевых действий" рассматривалось почти два года, после чего ему было выдано удостоверение только ***. За это время он не мог получать льготы и денежные выплаты.

Представитель ответчика, военного комиссариата Тамбовской области, представители третьих лиц, ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, Управления кадров Западного Военного округа, УПФР в Первомайском районе Тамбовской области (межрайонное), будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились; об уважительных причинах неявки в суд не сообщили; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли; от представителя ответчика, по доверенности Щербакова В.П., представителя третьего лица ФГКУ "Западное региональное управление правового обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации, по доверенности Бычковой Е.Н., поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей военного комиссариата Тамбовской области и Министерства обороны РФ; в ходатайстве представителя ответчика также указано, что военный комиссариат Тамбовской области возражает против заявленных требований; представитель третьего лица в ходатайстве указал, что Министерство обороны РФ полагает решение суда законно и обоснованно и отмене не подлежит. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав истца Лунина В.Т., поддержавшего апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов в указанном решении установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии с ч.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также ГК РФ), вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В силу ст.15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, под которыми понимаются утрата имущества и неполученные доходы.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующему закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Согласно ст.28 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий.

Согласно п. 1, 2 указанной Инструкции, удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим право на предоставление им мер социальной поддержки.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

В момент возникновения спорных правоотношений порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации был утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 N 595 "Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации" (далее также Порядок выдачи удостоверений, Порядок).

Согласно п.1 Порядка выдачи удостоверений, в Министерстве обороны Российской Федерации выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители).

Рассмотрение обращений о выдаче удостоверений осуществляется комиссиями Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии) под общим руководством и контролем центральной комиссии Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - центральная комиссия) (п.2 Порядка).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что иные лица для получения удостоверения обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства).

В заявлении (рапорте), кроме фамилии, имени и отчества, указываются: для иных лиц - личный номер (при наличии), воинское звание в запасе либо в отставке или классный чин (при наличии), дата рождения, адрес места жительства, периоды (даты) участия в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, участия в обеспечении боевых действий (выполнения специальных задач) и государство (территория) в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах", согласие на обработку персональных данных (п.7 Порядка).

Вместе с заявлением (рапортом) предоставляются две фотографии размером 3x4 см, копия паспорта, копия документа, удостоверяющего личность (для военнослужащих), и, при наличии, подтверждающие документы (выписки из приказов об участии в боевых действиях (выполнении задач, боевых операциях, заданиях, работах, обеспечении боевых действий, выполнении специальных задач), о направлении, прибытии, зачислении в списки личного состава, постановке на довольствие, убытии и из других приказов, военные билеты, командировочные удостоверения, летные книжки, архивные справки (справки), трудовые книжки и другие подтверждающие документы либо их копии, заверенные в соответствии с законодательством Российской Федерации), а именно для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах", за исключением лиц, указанных в абзацах с третьего по шестой настоящего пункта, - документы, подтверждающие участие в боевых действиях, или документы, подтверждающие получение в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п.8 Порядка).

Согласно п.10 Порядка выдачи удостоверений, организация подготовки документов (направление запросов для розыска документов), прилагаемых к заявлению (рапорту), возлагается для иных лиц - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя. Перед направлением заявления (рапорта) в военный комиссариат субъекта Российской Федерации, комиссию (центральную комиссию) указанные выше должностные лица проверяют заявление (рапорт) и приложенные документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона "О ветеранах" и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6-9 настоящего Порядка.

В случае отсутствия у заявителя документов, предусмотренных пунктами 8 - 9 настоящего Порядка, указанными выше должностными лицами организуется работа по розыску указанных документов. После получения указанных документов они прикладываются к заявлению (рапорту) вместе с копиями запросов, направлявшихся для розыска документов.

Военные комиссариаты направляют заявление в военный комиссариат субъекта Российской Федерации; военные комиссариаты субъекта Российской Федерации направляют заявление для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены

Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней (п.12 Порядка).

Согласно п.13 Порядка, в случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения).

При принятии комиссией (центральной комиссией) решения об отказе в выдаче удостоверения в орган военного управления, воинскую часть, организацию Вооруженных Сил Российской Федерации, орган социального обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, находящийся за пределами территории Российской Федерации, либо военный комиссариат, представивший заявление (рапорт), направляются уведомление об этом и выписка из протокола заседания комиссии (центральной комиссии), оформленная секретариатом комиссии (центральной комиссии) и заверенная печатью установленного образца кадрового органа (Главного управления кадров), а также документы, поступившие вместе с заявлением (рапортом) (п.15 Порядка).

При принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (Главным управлением кадров), осуществляющим организационное и техническое обеспечение ее деятельности, оформляется удостоверение (п.16 Порядка).

В Перечне государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, являющемся приложением к Федеральному закону "О ветеранах", в Разделе III указаны боевые действия в *** (***), в том числе с марта *** года по июль *** года.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Лунин В.Т. с *** по *** проходил срочную военную службу, в том числе в период с *** года по *** года в должности *** на территории ***

Лунин В.Т., зарегистрированный с *** по месту жительства в ***, является получателем страховой пенсии по старости, состоит на учете в УПФР в *** районе Тамбовской области (межрайонное).

13.04.2018 военный комиссар *** района Тамбовской области направил в Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации анкету-запрос о подтверждении периодов прохождения военной службы Луниным В.Т. с целью подтверждения участия в боевых действиях на территории ***), указав в пункте 5 анкеты-запроса, что сведения необходимы для оформления удостоверения ветерана боевых действий.

На обращение Лунина В.Т. в Управление Министерства обороны РФ по работе с обращениями граждан, военный комиссариат Тамбовской области в письме от *** разъяснил Лунину В.Т., что в соответствии с Инструкцией о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 N 763, выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.

18.10.2018 военный комиссар *** района Тамбовской области направил на комиссию в военный комиссариат Тамбовской области заявление Лунина В.Т. от *** об оформлении и выдаче удостоверения ветерана боевых действий и пакет документов для оформления удостоверения ветерана боевых действий, в том числе фотографии, копию паспорта, военный билет и его копию, архивную справку ЦА МО N *** от 14.06.2018 и ее копию, о чем сообщил Лунину В.Т. в письме от 22.10.2018, указав также, что решение комиссии военного комиссариата Тамбовской области будет сообщено дополнительно.

Решением комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.11.2018 (выписка из протокола N *** от ***), рассмотревшей документы как то копию военного билета, архивную справку ЦА МО N *** от ***, Лунину В.Т. отказано в выдаче удостоверения ветерана боевых действий в соответствии с подп.1 пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О ветеранах".

Как следует из выписки из протокола N *** от ***, причина отказа: не представлены документы, подтверждающие участие в боевых действиях в ***; представленная архивная справка ЦА МО N *** от 14.06.2018 непосредственного участия заявителя в боевых действиях не подтверждает.

30.04.2019 Управление кадров Западного военного округа возвратило документы Лунина В.Т. в военный комиссариат Тамбовской области для дооформления.

Письмом от *** N *** Лунин В.Т. был уведомлен военным комиссаром *** района Тамбовской области о возврате документов и о решении комиссии Западного военного округа по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий от 30.11.2018 об отказе в выдаче удостоверения.

Согласно архивной справке ФГКУ "Центральный архив Министерства обороны Российской Федерации" от 10.07.2019 N ***, направленной в военный комиссариат Тамбовской области, Лунин В.Т. находился в спецкомандировке на территории ***) в период с *** года по *** года в *** в должности ***, в воинском звании "***".