Определение Судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33-3325/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

Шипунова И.В., Попова С.В.,

Подлужной А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора

на решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 15 февраля 2021 года

по делу по иску Благовещенского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу "Кучуксульфат" о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Попова С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Благовещенский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом уточнения просил возложить на ответчика обязанность провести инвентаризацию показателей выбросов загрязняющих веществ 32 организованных источников (NN 0016, 0079, 0062, 0057, 0023, 0078, 0076, 0075, 0053, 0052, 0021, 0020, 0064, 0063, 0060, 0007, 0061, 0027, 0026, 0025, 0024, 0022, 0038, 0035, 0033, 0070, 0069, 0067, 0015, 0012, 0011, 0005) в соответствии с требованиями Приказа Минприроды России от 07.08.2018 N 352 "Об утверждении Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки", установить срок для исполнения обязанности в соответствии со статьей 206 ГПК РФ.

Требования мотивировал тем, что в адрес межрайонной прокуратуры поступил акт проверки Федеральной службой по надзору в сфере природопользования отрытого акционерного общества "Кучуксульфат" от 20.11.2020 N 009-2020-в/А. Из акта следует, что в процессе осуществления хозяйственной деятельности, при эксплуатации производственных мощностей предприятием осуществляется негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. При проведении инвентаризации ОАО "Кучуксульфат" необоснованно применены расчетные методы для определения показателей выбросов указанных организованных источников, что является нарушением вышеприведенных требований законодательства. Таким образом, требования и обязательные условия, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности предприятия, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, ОАО "Кучуксульфат" не выполняются. Указанные обстоятельства могут повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в т.ч. населения Благовещенского района Алтайского края, на благоприятные экологические условия для жизни, труда и отдыха.

Решением Благовещенского районного суда Алтайского края от 15 февраля 2021 года исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционном представлении и дополнении к нему Благовещенский межрайонный прокурор просит об отмене решения и принятии нового об удовлетворении исковых требований.

В качестве доводов приведены аналогичные обстоятельства, изложенные в обоснование исковых требований. Дополнительно указано на то, что судом первой инстанции необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о направлении судебного поручения в Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об истребовании отзыва по данному исковому заявлению и привлечения данных работников для вызова в суд, а также необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства о назначении экологической экспертизы, поскольку для определения соответствия проведенной ответчиком инвентаризации выбросов в атмосферу вредных веществ организованных источников требуются специальные познания. Не основаны на законе и обстоятельствах дела выводы суда о проведении инвентаризации в установленные законодательством сроки и разрешенными методами.

В отзыве на апелляционное представление третье лицо Южно-Сибирское межрегиональное управление Росприроднадзора поддержало доводы апелляционного представления.

В письменных возражениях на апелляционное представление и дополнения к нему ОАО "Кучуксульфат" просит оставить его без удовлетворения, решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Текутьева Я.В. поддержала доводы апелляционного представления, представители ответчика Лаптев К.О., Климовская И.В. полагали решение районного суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежаще, соответствующая информация размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", об уважительности причин неявки судебную коллегию не уведомили, что в силу ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционном представлении, обсудив указанные доводы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ОАО "Кучуксульфат" является юридическим лицом, осуществляющим хозяйственную и иную деятельность с использованием стационарных источников, осуществляющих выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон N 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

ОАО "Кучуксульфат" проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что подтверждается данными инвентаризации, проектом нормативов допустимых выбросов ОАО "Кучуксульфат" Благовещенский район (Книга 1 и Книга 2), утвержденные техническим директором ОАО "Кучуксульфат".

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 19.05.2017 N 561 утверждены нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников выбросов, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору ОАО "Кучуксульфат" на период с 19.05.2017 по 18.05.2022.

ОАО "Кучуксульфат" разработан и утвержден проект нормативов допустимых выбросов, в состав которого входит инвентаризация выбросов, и на основании приказа Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай N 676 от 08.06.2017 получено разрешение N 84/17 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на период с 08.06.2017 по 18.05.2022, в том числе по всем видам организованных источников.

В силу пункта 4 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировка ее данных, документирование и хранение данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 07 августа 2018 года N 352 утвержден Порядок проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки (далее - Порядок N 352), вступивший в силу с 26.04.2019г.

Федеральным законом от 26.07.2019г. N 195-ФЗ внесены изменения в статью 22 Закона N 96-ФЗ, вступившие в силу с 01.11.2019г.

Из положений пунктов 42-45 Порядка N 352 следует, что корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня изменения законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, связанные с инвентаризацией выбросов.

Как следует из материалов дела, на основании приказа ОАО "Кучуксульфат" от 19.03.2020 N 79 определено проведение инвентаризации стационарных источников выбросов и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период с 19.03.2020 до 19.05.2020, определены ответственные лица.

По результатам проведенной инвентаризации составлен отчет об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ ОАО "Кучуксульфат" Благовещенский район (Книга 1 и Книга 2). Указанный отчет утвержден 15.05.2020 техническим директором ОАО "Кучуксульфат" Горбуновым А.В.

Приведенная в апелляционном представлении позиция о нарушении ответчиком срока проведения инвентаризации и необходимости ее осуществления до 26.04.2020г. (в связи с вступлением в силу Порядка N 352) не влияет на законность правильного по существу судебного постановления, поскольку вне зависимости от того нарушен или нет срок проведения такой инвентаризации, на момент предъявления иска она уже была проведена и оснований для возложения аналогичной обязанности только в связи с вышеуказанным обстоятельством не имелось.

Согласно пункту 2 статьи 22 Закона N 96-ФЗ инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 16 Порядка N 352 определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ (источников загрязнения атмосферного воздуха) осуществляется инструментальными и расчетными методами.

Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. В случае использования расчетных методов в отчет о результатах инвентаризации выбросов включается обоснование выбора и применения использованных методов (пункт 17 Порядка N 352).

Согласно пункту 3 Порядка N 352 при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные ИЗАВ, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

Пунктом 25 Порядка N 352 предусмотрено, что использование расчетных методов для определения показателей выбросов организованных источников допускается в следующих случаях:

отсутствие аттестованных методик измерения загрязняющего вещества;

отсутствие практической возможности забора проб для определения инструментальными методами в соответствии с требованиями действующих национальных стандартов;

отсутствие практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов (например, высокая температура газовоздушной смеси, высокая скорость потока отходящих газов, сверхнизкое или сверхвысокое давление внутри газохода, отсутствие доступа к источнику).

Из материалов дела усматривается, что в период с 19.03.2020 по 15.05.2020 ОАО "Кучуксульфат" проведена инвентаризация показателей выбросов загрязняющих веществ всех имеющихся 32 организованных источников.

Для определения показателей выбросов при инвентаризации применен инструментальный метод по 25 организованным источникам выбросов: N 0079; N 0062; N 0057; N 0023; N 0078; N 0076; N 0075; N 0053; N 0052; N 0020; N 0063; N 0060; N 0007; N 0061; N 0026; N 0025; N 0024; N 0022; N 0038; N 0035; N 0067; N 0015; N 0012; N 0011; N 0005.

Указанные обстоятельства сведениями, содержащимися в отчете об инвентаризации, утвержденном 15.05.2020 (Книга 2), имеются таблицы с результатами инструментального определения показателей выбросов, протоколы испытаний, результаты по каждому источнику, проведенной испытательной лабораторией службы качестве/отк ОАО "Кучуксульфат", имеющей аттестат аккредитации.

Измерения показателей выбросов по указанным организованным источникам выполнены аккредитованными в национальной системе аккредитации компетентными лабораториями: Испытательная лаборатория филиала "ЦЛАТИ по Алтайскому краю" ФГБУ "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому Федеральному округу" - г.Барнаул (Аттестат аккредитации РОСС RU.0001.514543. Аккредитация осуществлена российским национальным органом по аккредитации - Федеральной службой по аккредитации (Росаккредитация), дата внесения в реестр сведений об аккредитованном лице 18.12.2014; Испытательная лаборатория Службы качества/ОТК ОАО "Кучуксульфат".

Согласно п.21 Порядка N 352 инструментальные измерения показателей выбросов выполняются в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.

В протоколах инструментальных измерений показателей выбросов указываются методики (методы) измерений и средства измерений, расчет показателей выбросов на основе значений, полученных в результате измерений, а также сведения о выполнившей измерения организации, ее аттестате аккредитации с указанием срока действия и области аккредитации.

В силу п.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" аккредитация в национальной системе аккредитации - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 23 Порядка N 352 результаты инструментальных измерений документируются в виде таблиц, рекомендуемые образцы которых приведены в приложении N 2 к настоящему Порядку, с приложением соответствующих расчетов, актов отборов проб и протоколов количественного определения массовой концентрации ЗВ и параметров газовоздушной смеси.

Согласно пункту 24 Порядка N 352 количество и нумерация граф в рекомендуемом образце таблицы N 2.1 приложения N 2 к настоящему Порядку, в которых указываются показатели отходящих газов, даны условно и при необходимости могут быть дополнены требующимися для расчета выбросов показателями, например, такими как плотность, тепловая мощность. Количество и нумерация строк в образце заполнения таблицы N 2.1 приложения N 2 к настоящему Порядку даны условно и зависят от количества выполненных измерений.

В таблице N 2.1 к настоящему Порядку, рекомендуемый образец которой приведен в приложении N 2 к настоящему Порядку.

Вышеприведенный отчет содержит сведения, в том числе описание проведенных работ по инвентаризации выбросов с указанием нормативно-методических документов, перечня использованных методик выполнения измерений и расчетного определения выбросов, результаты определения выбросов расчетными методами, результаты инструментального определения показателей выбросов с приложением соответствующих расчетов, протоколы испытаний, результаты.

ОАО "Кучуксульфат" инструментальные измерения показателей выбросов по 25 организованным источникам (N 0079; N 0062; N 0057; N 0023; N 0078; N 0076; N 0075; N 0053; N 0052; N 0020; N 0063; N 0060; N 0007; N 0061; N 0026; N 0025; N 0024; N 0022; N 0038; N 0035; N 0067; N 0015; N 0012; N 0011; N 0005) выполнены аккредитованными в национальной системе аккредитации компетентными лабораториями, задокументированы в соответствии с требованиями законодательства, приведенными выше и соответствую требованиям закона.

Что касается определения показателей выбросов по остальным 7 организованным источникам ОАО "Кучуксульфат" применялся расчетный метод, а именно организованных источников: N 0016; N 0064; N 0033; N 0070; N 0069; N 0021; N 0027. Проведение инвентаризации указанным методом подтверждается отчетом об инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ ОАО "Кучуксульфат" Благовещенский район (Книга 1), утвержденным 15.05.2020, который содержит расчетов по каждому источнику выбросов. Кроме того, в указанной Книге 1 содержится обоснование выбора и применения использованного метода.

Отклоняя доводы апелляционного представления о недопустимости применения расчетного метода в отношении названных источников, судебная коллегия исходит из содержащихся в материалах дела доказательств того, что при инвентаризации указанных 7 организованных источников выбросов в ОАО "Кучуксульфат" отсутствовала практическая возможность проведения измерений инструментальным методом в связи с отсутствием доступа ко всем источникам, нахождением источника на большой высоте, а на источниках под NN 0016, 0064, 0033 имелись сварочные посты.

Вопреки положениям статьи 56 ГПК РФ процессуальным истцом вышеуказанное обстоятельство надлежащим образом не опровергнуто, доказательств обратного не представлено.

При этом, вопреки доводам апелляционного представления, судом обоснованно было отказано в назначении по делу экологической экспертизы, поскольку использование тех или иных методик инвентаризации является правовым вопросом, а их фактическое применение установлено судом. Соблюдение процедуры инвентаризации выбросов в атмосферу вредных веществ организованных источников, равно как и обоснованность полученных значений в рамках использованных методов не являлось предметом иска и находилось за рамками судебной проверки.

Изложенная в апелляционном представлении позиция о процессуальном понуждении третьего лица Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к участию в рассмотрении дела не основана на положениях ст.ст. 43, 62 ГПК РФ. При этом данное третье лицо было уведомлено о разбирательстве дела, представило отзыв на исковое заявление, проявив по своему усмотрению степень процессуального участия.

Таким образом, каких-либо иных доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановленного по делу решения, апелляционное представление не содержит, а основания к отмене или изменению решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ, отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Благовещенского районного суда Алтайского края от 15 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционное представление Благовещенского межрайонного прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка