Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики от 30 июля 2018 года №33-3325/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 июля 2018 года Дело N 33-3325/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики всоставе:
председательствующего Юркиной И.В.,
судей Карачкиной Ю.Г., Филимоновой И.В.,
при секретаре судебного заседания Ивановой Т.Л.
рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску Башировой Г.В. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на улучшение жилищных условий, поступившее по апелляционной жалобе представителя истицы Башировой Г.В. - Аркадьева В.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2018 года.
Заслушав доклад председательствующего Юркиной И.В., выслушав объяснения представителя истицы Башировой Г.В. - Аркадьева В.И., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Антоновой О.В., представителя ответчика Министерства финансов Чувашской Республики Еремеевой Р.Н., представителя ответчика администрации г.Чебоксары Мясниковой И.С., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Баширова Г.В. обратилась в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерству финансов Чувашской Республики, Министерству труда и социальной защиты Чувашской Республики, Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики, администрации г.Чебоксары, администрации Московского района г.Чебоксары о возложении обязанности предоставить единовременную денежную выплату на улучшение жилищных условий, указав в обоснование заявленных требований следующее.
Баширова Г.В. как супруга военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей во время прохождения военной службы по призыву в 1986 году, имеет право на меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в том числе на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета. С 2002 года истица состоит в администрации Московского района г.Чебоксары на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении и включена в список "Семьи погибших военнослужащих". С 2013 года истица включена в сводный список лиц, имеющих право на льготное обеспечение жильем. В настоящее время ее семья состоит из шести человек, включая сына, его супругу и несовершеннолетних детей. При этом нуждаемость в жилом помещении не отпала, однако право истицы на обеспечение жильем не реализовано.
Истица Баширова Г.В. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
В судебном заседании представитель истицы Башировой Г.В. - Аркадьев В.И. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, суду пояснил, что не располагает доказательствами нарушения ответчиками требований действующего законодательства при распределении выделенных денежных средств среди очередников. Однако длительное неисполнение положений закона свидетельствует о нарушении прав истицы.
В судебном заседании представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики Антонова О.В. исковые требования не признала и суду пояснила, что истица включена в сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах". Денежные средства для указанных целей выделяются республиканскому бюджету из федерального бюджета и распределяются в соответствии с очередностью. Поскольку истица не относится к категории граждан, которые имеют право на внеочередное получение жилого помещения, то она вправе получить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилья в порядке очередности.
В судебном заседании представитель ответчика администрации г.Чебоксары Мясникова И.С. исковые требования не признала.
Представители ответчиков Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явились, в представленных заявлениях просили о рассмотрении спора в их отсутствие.
Представители ответчиков Министерства финансов Чувашской Республики и администрации Московского района г.Чебоксары в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представитель третьего лица Военного комиссариата Чувашской Республики в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в представленном заявлении просил о рассмотрении дела без их участия.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2018 года в удовлетворении исковых требований Башировой Г.В. отказано.
На данное решение представителем истицы Башировой Г.В. - Аркадьевым В.И. подана апелляционная жалоба на предмет отмены по мотиву незаконности и необоснованности. В обоснование апелляционной жалобы приведены доводы, аналогичные доводам, изложенным в иске.
Проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, истица Баширова Г.В. является вдовой военнослужащего, погибшего при исполнении служебных обязанностей на военной службе, обладает правом на меры социальной поддержки, установленные статьей 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
С 24 мая 2002 года Баширова Г.В. состоит в администрации Московского района г.Чебоксары на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку "Семьи погибших военнослужащих".
По сообщению Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 4 мая 2018 года истица Баширова Г.В. включена в сводный список граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" с датой постановки на учет 24 мая 2002 года, по состоянию на 4 мая 2018 года она состоит под N.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований Башировой Г.В., суд первой инстанции исходил из того, что истица не отнесена к категории лиц, обладающих правом на внеочередное получение единовременных денежных выплат, в связи с чем право на получение единовременной денежной выплаты может быть реализовано ею в порядке очередности согласно сводному списку граждан, имеющих право на меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Судебная коллегия соглашается с изложенным выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан с учетом положений статей 55, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, подтвержден материалами дела и основан на правильном толковании и применении норм материального права к отношениям сторон.
Обеспечение за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, в качестве меры социальной поддержки предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.
Согласно статье 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (пункт 1). Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций (пункт 2). Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 4). Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 5). Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2005 года N 614 утверждены Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, которые определяют порядок предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Пунктом 5 названных Правил предусмотрено, что форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Чувашской Республике в указанной сфере правоотношений принят Закон Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений".
В соответствии со статьей 11.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" мера социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, к числу которых отнесены ветераны боевых действий, осуществляется в форме однократного предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений, определяемой законом Чувашской Республики (часть 1). Жилые помещения государственного жилищного фонда Чувашской Республики по договору социального найма либо единовременные денежные выплаты на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 2).
Согласно части 5 статьи 11.1 Закона Чувашской Республики от 17 октября 2005 года N 42 "О регулировании жилищных отношений" порядок предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями гражданам, указанным в пункте 4 части 1 статьи 11 настоящего Закона, определяется Кабинетом Министров Чувашской Республики.
В целях реализации в Чувашской Республике меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов, семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Законом Чувашской Республики "О регулировании жилищных отношений" постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 16 ноября 2007 года N 289 утвержден Порядок предоставления единовременных денежных выплат на строительство или приобретение жилых помещений гражданам, имеющим право на улучшение жилищных условий в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка полномочия по формированию сводного списка граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с указанными федеральными законами возложены на Министерство труда и социальной защиты Чувашской Республики. При этом предусмотрено, что сводный список граждан формируется на основании сведений о гражданах, представленных органами местного самоуправления, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Этим же пунктом предусмотрено, что предоставление гражданам единовременных денежных выплат производится в порядке очередности, исходя из даты постановки их на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Вместе с тем в пункте 2.2 названного Порядка указано, что на внеочередное получение единовременных денежных выплат имеют право инвалиды Великой Отечественной войны; участники Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1, подпункте 3 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах"; инвалиды боевых действий I группы; инвалиды боевых действий, имевшие на момент постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий II либо III группу инвалидности, в случае установления им на дату получения меры социальной поддержки по обеспечению жильем I группы инвалидности; лица, страдающие тяжелой формой хронического заболевания.
Установив, что в сформированном Министерством труда и социальной защиты Чувашской Республике сводном списке граждан - получателей мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" по Чувашской Республике по состоянию на 4 мая 2018 года истица состоит под N, при этом она не относится к категории граждан, обладающих правом на внеочередное получение единовременных денежных выплат, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска Башировой Г.В., поскольку в рассматриваемой ситуации право истицы на получение единовременной денежной выплаты может быть реализовано лишь в порядке очередности.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, указанным в исковом заявлении, и повторяют правовую позицию стороны истицы, выраженную в судебном заседании ее представителем при рассмотрении дела судом первой инстанции, в связи с чем эти доводы не могут быть приняты во внимание, поскольку по существу сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, направлены на иное толкование норм материального права и не содержат каких-либо подтверждений, которые могли бы послужить основаниями принятия судом иного решения, а потому не могут быть положены в основу отмены решения суда. В своем решении суд оценил достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Оснований для другой оценки доказательств, представленных при разрешении спора, судебная коллегия не усматривает.
Иных доводов, по которым решение суда могло бы быть отменено, ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу, что при принятии решения судом правильно установлены юридически значимые для дела обстоятельства, произведена полная и всесторонняя оценка исследованным в судебном заседании доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, применены нормы материального права, подлежащие применению к возникшим спорным правоотношениям, и постановлено законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями гражданского процессуального законодательства.
Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется, в связи с чем апелляционная жалоба подлежит отклонению.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу представителя Башировой Г.В. - Аркадьева В.И. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 15 мая 2018 года оставить без удовлетворения.
Председательствующий И.В. Юркина
Судьи Ю.Г. Карачкина
И.В. Филимонова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка