Дата принятия: 15 августа 2019г.
Номер документа: 33-3324/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 августа 2019 года Дело N 33-3324/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего Ворончихина В.В.,
судей областного суда Лысовой Т.В., Аносовой Е.Н.,
при секретаре Жигаловой Т.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 15 августа 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе администрации г.Кирова на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 03 июня 2019 года, которым постановлено: признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации города Кирова от 27.02.2019 N28-К о применении дисциплинарного взыскания в виде замечания Устюжанинову Константину Ивановичу. Взыскать с администрации МО "Город Киров" в пользу Устюжанинова К.И. компенсацию морального вреда 10 000 руб.
Заслушав доклад судьи Лысовой Т.В., судебная коллегия
установила:
Устюжанинов К.И. обратился в суд с иском к администрации МО "Город Киров" о признании незаконным распоряжения, взыскании компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что работает в администрации г.Кирова начальником отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования в Управлении административно-технического и муниципального контроля. Распоряжением от 27.02.2019 ему объявлено замечание за предоставление недостоверных отчетов о результатах осуществления контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами Правил внешнего благоустройства и за неисполнение поручения начальника управления по выявлению собственника подземных инженерных коммуникаций. Однако указанные нарушения не соответствуют действительности. Просил суд признать незаконным и отменить распоряжение главы администрации г.Кирова от 27.02.2019 N28-К, взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда 50 000 руб.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
С решением суда не согласна администрация МО "Город Киров", обратилась с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения суда. В обоснование жалобы указывает, что решение суда не соответствует обстоятельствам дела. Устюжанинов К.И. ненадлежащим образом исполнял должностные обязанности. Факты внесения в сводную накопительную таблицу недостоверных сведений подтверждены свидетельскими показаниями. Поручение начальника Управления об установлении собственника колодца с открытым люком, расположенного напротив д.31 по ул.Солнечная, не было исполнено в срок до 01.02.2019, истец обманул начальника, доложив о закрытии люка колодца, в действительности же колодец на 05.02.2019 закрыт не был.
Устюжанинов К.И. в возражениях на апелляционную жалобу указал, что считает решение суда законным и обоснованным, жалобу не подлежащей удовлетворению, так как правил заполнения таблиц не имеется, его вина во вменяемом проступке, недостоверность указанных в таблице сведений не доказаны. Рабочая таблица, о которой идет речь в оспариваемом им распоряжении, не является отчетностью. С его стороны были приняты все меры к выполнению поручения начальника Управления об установлении собственника колодца.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, их неявка не препятствует рассмотрению дела.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав в судебном заседании представителя администрации МО "Город Киров" Луукконен Т.А., поддержавшую доводы жалобы, Устюжанинова К.И., его представителя Устюжанинову Т.М., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, Устюжанинов К.И. состоит в трудовых отношениях с администрацией МО "Город Киров", сторонами заключен трудовой договор от 02.07.2018 N, согласно которому истец был назначен главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического контроля (л.д.12-13). На муниципальной службе истец состоит с 2007 года, ранее к дисциплинарной ответственности не привлекался.
Дополнительным соглашением к трудовому договору муниципального служащего от 26.12.2018 Устюжанинов К.И. переведен на должность начальника отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического контроля (л.д.14).
Распоряжением администрации МО "Город Киров" от 27.02.2019 N о применении дисциплинарного взыскания Устюжанинову К.И. объявлено замечание за предоставление начальнику управления административно-технического и муниципального контроля Амосову С.Ю. недостоверных отчетов о результатах осуществления контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами Правил внешнего благоустройства в муниципальном образовании "Город Киров" за период с 15.12.2018 по 22.01.2019, а также за невыполнение поручения начальника управления Амосова С.Ю. от 31.01.2009 (в тексте распоряжения, по-видимому, допущена опечатка в дате) по выявлению собственника подземных инженерных коммуникаций по адресу: ул. Солнечная, напротив дома N31, и принятию мер по приведению открытого колодца в нормативное состояние в срок до конца рабочего дня 01.02.2019 (л.д.20).
Разрешая требования о признании распоряжения незаконным, взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией МО "Город Киров" не доказано неисполнение или ненадлежащее исполнение Устюжаниновым К.И. по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, и пришел к выводу о признании распоряжения от 27.02.2019 незаконным и взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в размере 10000 руб.
Выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований соответствуют фактическим обстоятельствам дела и подлежащим применению в рассматриваемом случае нормам материального права.
В соответствии с положениями ст.27 Закона Кировской области от 08.10.2007 N171-ЗО "О муниципальной службе в Кировской области" за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.
Порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.
Как следует из ст.193 Трудового кодекса РФ дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
Согласно ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.
Доводы жалобы о том, что представленными доказательствами подтверждено ненадлежащее исполнение Устюжаниновым К.И. должностных обязанностей, необоснованны.
В п.3.3.2.3, 3.3.3.3 должностной инструкции начальника отдела предусмотрено, что он формирует отчеты администрации города о результатах осуществления мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории муниципального образования "Город Киров", а также о результатах осуществления контроля за соблюдением юридическими и физическими лицами действующих в МО "Город Киров" Правил внешнего благоустройства (л.д.17, 18).
Под отчетами, указанными в должной инструкции, предусмотрены утвержденные отчеты по форме "1-контроль", содержащие сведения об осуществлении государственного муниципального контроля (надзора). Указанные отчеты Устюжаниновым К.И. были сформированы, никаких замечаний по ним не имелось (л.д.144).
Накопительная рабочая таблица, о которой указано в апелляционной жалобе, и которая ведется в отделе, уполномоченным должностным лицом не утверждена, требования к ее заполнению и порядок внесения в нее сведений ничем не закреплены, до работников отдела, в том числе начальника, в письменном виде не доведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.
Как следует из свидетельских показаний, обязанность по внесению в рабочую таблицу сведений, а равно и ответственность за их достоверность, возложена на каждого сотрудника отдела. Устюжанинову К.И. же было поручено сводить полученные данные в единую таблицу, что последним было исполнено. Само по себе несоответствие в цифрах по количеству выданных сотрудниками предписаний и предостережений (отраженных в таблице и имеющихся в наличии), как установлено в суде, связано с несовершенством таблицы, различным порядком внесения в нее информации.
Ссылки заявителя жалобы на невыполнение Устюжаниновым К.И. поручения начальника Управления, отклоняются.
В соответствии с п. 3.1 должностной инструкции начальник отдела обязан выполнять обязанности по поручению вышестоящего руководителя.
31.01.2019 начальником Управления Амосовыми С.О. было дано устное поручение начальнику отдела Устюжанинову К.И. установить собственника колодца с открытым люком, расположенного напротив д.31 по ул.Солнечная, и принять меры по устранению данного нарушения, в срок до 01.02.2019.
Из письменного объяснения Устюжанинова К.И. на имя начальника Управления Амосова С.О. следует, что 31.01.2019 Устюжанинов К.И. выезжал по указанному в поручении адресу, и установил, что в районе тротуара отсутствует крышка колодца. На его запрос о собственнике колодца от 31.01.2019 департамент городского хозяйства администрации г.Кирова представил информацию о том, что подземные инженерные коммуникации, расположенные по указанному адресу, являются бесхозяйными, о чем было доложено Амосову С.О. 31.01.2019. В этот же день Устюжаниновым К.И. подготовлено и направлено письмо в адрес департамента городского хозяйства администрации города Кирова о рассмотрении вопроса по оформлению выявленного бесхозяйного имущества в муниципальную собственность, 01.02.2019 подготовлено и направлено письмо в адрес МКУ "Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова" о принятии мер по закрытию колодца на ул.Солнечной, сообщении о выполнении работ до 04.02.2019. Указанные письма, подготовленные истцом, подписаны начальником Управления Амосовым С.Ю. 05.02.2019 от департамента городского хозяйства поступила информация о том, что колодец отремонтирован силами АО "Кировские коммунальные системы". Все указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела (л.д.25, 26, 33, 35, 36, 37, 38).
При таких обстоятельствах, факт совершения дисциплинарного проступка в виде невыполнения поручения начальника Управления от 31.01.2019, вина муниципального служащего во вменяемом проступке, ответчиком не доказана. Устюжаниновым К.И. были приняты меры к исполнению поручения.
Таким образом, анализируя содержание распоряжения от 27.02.2019 о применении дисциплинарного взыскания Устюжанинову К.И., и фактические обстоятельства дела, установленные судом первой инстанции, судебная коллегия приходит к выводу о недоказанности установленных ответчиком обстоятельств, указанных в обжалуемом распоряжении.
В соответствии с ч.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, и возражениях относительно жалобы.
Доводов о несогласии администрации МО "Город Киров" с взысканием компенсации морального вреда, его размера, определенного судом, апелляционная жалоба не содержит.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.
Оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий: Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
