Дата принятия: 21 декабря 2017г.
Номер документа: 33-3323/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 декабря 2017 года Дело N 33-3323/2017
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Морозовой В.Н.,
судей Капустиной Т.М., Пархомович Г.П.,
при секретаре Немкове С.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании от 21 декабря 2017 года
гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Комаровой Веры Владимировны на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 октября 2017 года, которым удовлетворен иск Шабалина Юрия Викторовича к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия о включении периодов работы в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, и о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
Заслушав доклад судьи Капустиной Т.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Шабалин Ю.В., в лице адвоката Двигуна П.С., обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия (далее - УПФР в городе Абакане Республики Хакасия) о включении периода работы в страховой стаж и о назначении страховой пенсии по старости. Требования мотивировал тем, что имея страховой стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости, обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении данной пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Однако 07.06.2017 ему необоснованно было отказано по мотиву недостаточности стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. При этом ответчик необоснованно исключил из подсчета стажа период работы с 15.05.1987 по 23.07.1991 водителем в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость на работах в полевых условиях и отсутствием сведений о начислении заработной платы за май, июль, сентябрь, октябрь 1987 года и апрель 1989 года. Просил обязать пенсионный орган включить в специальный страховой стаж истца, названный период работы, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2017.
Дело рассмотрено в отсутствие истца Шабалина Ю.В., с участием его представителя Двигуна П.С., настаивавшего на иске.
Представитель ответчика Цацорин К.В. иск не признал.
Суд постановилвышеприведенное решение, которым обязал УПФР в городе Абакане Республики Хакасия включить Шабалину Ю.В. в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы в должности водителя в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" с 15.05.1987 по 23.07.1991.
Обязал УПФР в городе Абакане Республики Хакасия назначить Шабалину Ю.В. досрочную страховую пенсию по старости с 28.02.2017.
С решением суда не согласен представитель ответчика Комарова В.В.
В апелляционной жалобе она просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" является подтверждение совокупности условий, определенных законодательством: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка. Представленные в материалы дела документы не подтверждают фактическое участие истца в названных работах, не определен конкретный вид работ, в которых он участвовал. Обращает внимание на то, что представленная историческая справка от 09.02.2017 N 082 не раскрывает действующий в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" порядок направления работников на полевые работы. Считает, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что моментом начала работы в полевых условиях является дата нахождения истца с семьей в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике. Кроме того, одним из признаков занятости работника в полевых условиях является необустроенность труда и быта работающих, а также получение полевого довольствия (Положение о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий РСФСР, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденное приказом Минтруда РСФСР от 11.07.1991 N 76). Между тем, из названной исторической справки следует, что все геолого-поисковые и разведочные работы осуществлялись с базового поселка временного типа Дорнот, при этом полевое довольствие работникам не выплачивалось. По мнению апеллянта, в случае, если период подлежащий включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии связан со временем нахождения истца в загранкомандировке, то включению подлежал период указанный в справке от 06.03.1990 N 30/425 с 21.05.1987 по 21.05.1991.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы по правилам ч. 1 ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств.
Поскольку судом первой инстанции не были приняты меры к запросу документов, подтверждающих работу истца в полевых условиях, судебной коллегией приобщены в качестве новых доказательств с учетом которых постановлено апелляционное определение: архивная справка от 11.12.2017 N, историческая справка от 11.12.2017 N, информационное письмо от 11.12.2017 N, справка о переименовании предприятия от 11.12.2017 N, приказ от 25.05.1987 Nк, приказ от 26.04.1991 Nк, личная карточка по форме
Т-2.
В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12. 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 400-ФЗ).
В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 22 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.
Аналогичные положения были предусмотрены пп. 6 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", п. "е" ст. 12 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации".
Судом установлено, что 28.02.2017 Шабалин Ю.В. обратился в УПФР в городе Абакане Республики Хакасия с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан и прав граждан на социальные выплаты УПФР в городе Абакане Республики Хакасия от 07.06.2017 N Шабалину Ю.В. было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием стажа работы, дающего право на досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ.
Засчитано в стаж работы, дающей право на досрочную страховую пенсию по старости, с учетом суммирования периодов работы с тяжелыми условиями труда и периоды работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах 8 лет 5 месяцев 5 дней.
В специальный стаж истца не был включен период работы с 15.05.1987 по 23.07.1991 водителем в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" в связи с отсутствием документов, подтверждающих занятость на указанных работах, и содержащие информацию о продолжительности работы непосредственно в полевых условиях.
Согласно записям в трудовой книжке, Шабалин Ю.В. с 15.05.1987 по 23.07.1991 работал водителем в Совгео Восточная комплексная геологоразведочная экспедиция.
В силу ч. 2 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 предусмотрено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"
В соответствии с п. 7 Правил при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с полевыми геолого-разведочными, поисковыми, топографо-геодезическими, геофизическими, гидрографическими, гидрологическими, лесоустроительными и изыскательскими работами в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах периоды указанных работ непосредственно в полевых условиях учитываются в следующем порядке: работа от 6 месяцев до одного года - как один год; работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.
В соответствии с п. 2 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 N 258н, подтверждению подлежат периоды работы в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах.
Таким образом, юридически значимым обстоятельством при решении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ является подтверждение совокупности условий, определенных законодательством: занятость на выполнении геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ; непосредственное выполнение этих работ в полевых условиях; выполнение предусмотренных работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.
Из исторической справки ФГУГП "Урангеологоразведка" от 09.02.2017 N следует, что в соответствии с межправительственным соглашением и по распоряжению СМ СССР от 17.07.1969 рос "О проведении специализированных поисков на уран в Монгольской Народной Республике" приказом N 2с по Министерству геологии СССР от 22.01.1970 для проведения указанных работ организована с 01.02.1970 в составе Сосновской экспедиции Монгольская партия N 33. Для обеспечения режимности работ в условиях МНР признано целесообразным именовать ее Монгольская геологосъемочная экспедиция объединения "Зарубежгеология". Геолого-поисковые и разведочные работы партия N 33 и Монгольская геологосъемочная экспедиция выполняла с базового поселка временного типа "ДОРНОТ", который располагался в северо-восточной части Монголии. За время работы в Монголии работникам экспедиции не выплачивалось полевое довольствие, так как согласно Положению об оплате советских специалистов им выплачивалась не заработная плата, а денежное содержание. Периоды работы в полевых условиях фиксировались приказом по экспедиции (партии) моментом пересечения государственной границы.
Согласно сообщению ФГУГП "Урангеологоразведка" от 09.02.2017
N, в соответствии с приказом министра геологии СССР от 09.01.1989
N 18 Всесоюзное объединение "Зарубежгеология" передало, а Главное производственное Управление приняло всю документацию по геологоразведочным работам, проводимым в Монгольской Народной Республике, в том числе и кадровые документы. ГлавПУ "Геологоразведка" на базе подведомственной организации Производственного геологического объединения "Сосновгеология" (с 06.07.2005 Байкальский филиал "Сосновгеология" Федерального государственного унитарного геологического предприятия "Урангеологоразведка") в г. Иркутске организовало опорный пункт и наделило его правами оформления документации по командированию специалистов в Монгольскую Народную Республику паспортно-визовое обслуживание, учет пересечения госграницы, расчет со специалистами и т.п. На основании изложенного БФ "Сосновгеология" ФГУГП "Урангео" выдает справки о пребывании в МНР ранее работавшим специалистам.
Из справки переименования предприятия от 09.02.2017 N следует, что с 23.01.1979 на базе ПГГУ Мингео СССР создано Всесоюзное геологоразведочное объединение (сокращенное наименование ВГО "Союзгеологоразведка). 05.10.1987 ВГО "Союзгеологоразведка" упразднено, на его базе образовано Государственное производственное объединение по геологоразведочным работам (ГПО "Геологоразведка"). Впоследствии объединение было преобразовано, с 06.07.2005 переименовано в Федеральное государственное унитарное геологическое предприятие "Урангеологорзведка".
Согласно справке Монгольской геологосъемочной экспедиции от 06.03.1990 N, Шабалин Ю.В. действительно с семьей находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике и работал в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" в должности водителя с 21.05.1987 по 21.05.1991.
По сообщению Восточной комплексной геологоразведочной экспедиции объединения "Совгео", Шабалин Ю.В. действительно с семьей находился в загранкомандировке в Монгольской Народной Республике и работал в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" Министерства геологии СССР с 21.05.1987 по 23.07.1991.
Из представленных в материалы дела доказательств, с учетом действовавшего в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" порядка направления работников к месту работы, невозможно определить продолжительность работы непосредственно в полевых условиях, который работодатель связывал с моментом пересечения экспедицией (партией) государственной границы.
Как следует из приказа Монгольской геологосъемочной экспедиции от 25.05.1987 Nк, Шабалин Ю.В., прибывший в распоряжение Монгольской геологосъемочной экспедиции по направлению объединения "Зарубежгеология", с 15.05.1987 зачислен водителем каротажного отряда на все виды марок машин согласно открытым категориям водительского удостоверения. Пересечение госграницы 21.05.1987.
В соответствии с приказом Восточной комплексной геологоразведочной экспедиции от 26.04.1991 Nк Шабалина Ю.В. - водителя, после завершения предоставленного очередного отпуска (с 15.05.1991 по 23.07.1991 с учетом времени на дорогу), из экспедиции откомандировать с 24.07.1991 на прежнее место работы в связи с окончанием срока загранкомандировки.
В соответствии с п. 5 Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", исходя из пункта 5 названных выше Правил, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, в календарном порядке. При этом периоды работы, которая выполнялась в режиме неполной рабочей недели, но полного рабочего дня в связи с сокращением объемов производства (за исключением работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктами 13 и 19 - 21 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), а также иные периоды работ, которые по условиям организации труда не могут выполняться постоянно, исчисляются по фактически отработанному времени (пункт 6 Правил). Особый порядок установлен для исчисления стажа работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанных в пунктах 7, 13 и 15 этих Правил (полевые геологические работы, работы в течение полного навигационного периода, полного сезона, подземные работы).
Таким образом, в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости подлежат включению только периоды непосредственного выполнения работ в полевых условиях.
Из личной карточки по форме Т-2 следует, что Шабалину Ю.В. предоставлялись отпуска: с 16.03.1989 по 11.05.1989, с 07.03.1990 по 24.03.1990, с 21.11.1990 по 09.12.1990, с 21.05.1991 по 23.07.1991.
При таких обстоятельствах, поскольку периоды нахождения в отпуске не относятся к непосредственному выполнению работ в полевых условиях, в отношении которых установлен особый порядок исчисления стажа работ, то судебная коллегия полагает необходимым решение суда изменить, в части включения в страховой стаж периодов работы, включить периоды работы с: с 21.05.1987 по 15.03.1989, с 12.05.1989 по 06.03.1990, с 25.03.1990 по 20.11.1990, с 10.12.1990 по 20.05.1991.
Ссылка в апелляционной жалобе на то, что одним из признаков занятости работника в полевых условиях является необустроенность труда и быта работающих, а также получение полевого довольствия, не влияет на выводы суда, поскольку из исторической справки ФГУГП "Урангеологоразведка" от 09.02.2017 N следует, что за время работы в Монголии работникам экспедиции не выплачивалось полевое довольствие, так как согласно Положению об оплате советских специалистов им выплачивалась не заработная плата, а денежное содержание.
Как указано в п. 3 приказа Минтруда РСФСР от 11.07.1991 N 76 "Об утверждении Положения о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий РСФСР, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах", выплата полевого довольствия согласно Положению, утвержденному настоящим приказом, производится за счет средств предприятий, выполняющих геологоразведочные и топографо-геодезические работы на территории РСФСР.
Судом установлено и из материалов дела следует, что геологоразведочные работы проводились за пределами территории РСФСР в Монгольской Народной Республике. Кроме того, названное положение было утверждено после окончания загранкомандировки истца.
Учитывая, что АО "Урангеологоразведка" наделено полномочиями по выдаче справок о пребывании в МНР ранее работавшим специалистам, подтверждает занятость истца в Монгольской геологосъемочной экспедиции непосредственно на полевых геолого-разведочных работах, то иные доводы апелляционной жалобы, с учетом исключенных судом периодов, отклоняются судебной коллегией, как направленные на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
Поскольку на момент обращения истца в пенсионный орган, он достиг установленного возраста, имеет страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с учетом включенных в бесспорном порядке периодов и в судебном порядке с применением п. 7 Правил более 12 лет 6 месяцев, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о назначении досрочной страховой пенсии по старости.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 октября 2017 года по настоящему делу изменить в части возложения на государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия обязанности включить в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности водителя в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология"
с 15 мая 1987 года по 23 июля 1991 года.
Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Абакане Республики Хакасия включить Шабалину Юрию Викторовичу в страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы водителем в Монгольской геологосъемочной экспедиции объединения "Зарубежгеология" с 21 мая 1987 года по 15 марта 1989 года, с 12 мая 1989 года по 06 марта 1990 года, с 25 марта 1990 года по 20 ноября 1990 года, с 10 декабря 1990 года по 20 мая 1991 года.
В остальной обжалуемой части решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя ответчика Комаровой В.В. - без удовлетворения.
Председательствующий: В.Н. Морозова
Судьи: Т.М. Капустина
Г.П. Пархомович
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
