Определение Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 апреля 2021 года Дело N 33-3322/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе

председательствующего Станковой Е.А.,

судей Ждановой С.В. и Шиповской Т.А.,

при секретаре Григорьевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-124/2021 по иску Короткова Юрия Александровича к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 (далее - Центр ПФР N 2) о признании незаконными решений об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе Короткова Юрия Александровича в лице его представителя Насонова Александра Александровича

на решение Советского районного суда г.Волгограда от 19 января 2021 года, которым в удовлетворении иска отказано, судом постановлено:

"в удовлетворении исковых требований Короткова Ю.А. к Государственному учреждению - Центр установления пенсий и социальных выплат Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области N 2 о признании решений незаконными, возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости, обязании исполнить решение суда, путём внесения корректив в решение пенсионного органа, в сведения индивидуального лицевого счёта застрахованного лица, обязании выдать справку об отнесении к категории граждан предпенсионного возраста отказать".

Заслушав доклад судьи областного суда Ждановой С.В. об обстоятельствах дела, пояснения Короткова Ю.А. и его представителя Насонова А.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу представителей Центра ПФР N 2 Квочкиной Д.И. и Даниловой Т.С., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Коротков Ю.А. 6 октября 2020 года обратился в суд с иском к Центру ПФР N 2, в котором, с учётом уточнений просил: признать незаконными решения ответчика: от 22 сентября 2020 года N 803779/19, от 13 октября 2020 года N 530932/20, от 28 октября 2020 года N 530932/20 об отказе в установлении Короткову Ю.А. досрочной страховой пенсии по старости; возложить на ответчика обязанность назначить Короткову Ю.А. досрочную страховую пенсию по старости на день вынесения решения об отказе в установлении пенсии, то есть с 22 сентября 2020 года.

Также просил возложить на ответчика обязанность исполнить решение Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года, внеся коррективы в соответствие с этим решением: в решение об отказе в установлении пенсии от 14 января 2020 года N 803779/19; в данные индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в части проставления кода особых условий труда за периоды, включенные в трудовой стаж истца судебным решением от 19 марта 2020 года.

Кроме того, просил признать незаконным решение Центра ПФР N 2 от 28 октября 2020 года в части отказа выдать Короткову Ю.А. справку об отнесении его к категории граждан предпенсионного возраста, с возложением обязанности выдать ему требуемую справку.

В обоснование иска Коротков Ю.А. указал, что в ноябре 2019 года он обратился в Центр ПФР N 2 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон N 400-ФЗ) как лицу, имеющему 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решением Центра ПФР N 2 от 22 ноября 2019 года N 803779/19 и дополнительным решением от 14 января 2020 года N 803779/19 в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, включено 28 лет 11 месяцев 17 дней. Ряд периодов его работы не были включены в указанный выше стаж. В связи с чем Коротков Ю.А. обжаловал указанные решения в суд. Решением Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года требования Короткова Ю.А. были удовлетворены частично, суд обязал включить в стаж работы истца ряд периодов, которые в общей сложности составили 8 месяцев 23 дня.

Учитывая указанное выше решение суда, 21 сентября 2020 года Коротков Ю.А. вновь обратился в Центр ПФР N 2 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в удовлетворении которого решением от 22 сентября 2020 года N 803779/19 ему было отказано.

С указанным решением истец не согласен, считает, что Центр ПФР N 2, исполняя решение суда от 19 марта 2020 года, должен был внести коррективы именно в решение Центра ПРФ N 2 от 22 ноября 2019 года, опираясь при принятии дальнейших решений именно на это скорректированное решение и назначить Короткову Ю.А. пенсию с момента обращения с заявлением - 21 сентября 2020 года.

Поскольку Центром ПФР N 2 отказано в назначении Короткову Ю.А. досрочной страховой пенсии по старости на основании решений от 22 сентября, 13 и 28 октября 2020 года, истец просит признать их незаконными и возложить на ответчика обязанность назначить ему досрочную страховую пенсию по старости с 22 сентября 2020 года.

Также истец ссылается на то, что он обращался в Центр ПФР N 2 с заявлением о признании его лицом предпенсионного возраста с наделением соответствующего статуса, в удовлетворении которого решением ответчика от 28 октября 2020 года отказано по тем основаниям, что он не относится к указанной категории граждан. В качестве причины отказа указано на то, что по данным индивидуального лицевого счёта застрахованного лица продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью на текущую дату, составляет 28 лет 25 дней.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска, резолютивная часть которого приведена выше.

С указанным решением истец не согласился, просил отменить его, принять новое решение об удовлетворении требований. Коротков Ю.А., излагая свою позицию аналогичную ранее изложенной в суде первой инстанции, полагает, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм материального и процессуального права.

Относительно доводов апелляционной жалобы Центром ПФР N 2 поданы возражения.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого по делу решения в пределах доводов жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Коротков Ю.А. 18 декабря 1969 года рождения, 14 ноября 2019 года обратился в ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Советском районе г.Волгограда с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением пенсионного органа от 22 ноября 2019 года N 803779/19 и дополнительным решением от 14 января 2020 года N 803779/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. При этом пенсионным органом в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии, засчитано 28 лет 11 месяцев 17 дней.

Не согласившись с таким решением, Коротков Ю.А. обжаловал его в суд, где просил признать незаконным и отменить решение пенсионного органа от 22 ноября 2019 года N 803779/19 и дополнительное решение от 14 января 2020 года N 803779/19, обязать ответчика включить в стаж работы, дающий право на назначение Короткову Ю.А., следующие периоды: с 17 ноября 1994 года по 25 января 1995 года (2 месяца 9 дней) - работа фельдшером в ТОО "Мицар"; с 1 июня по 1 июля 1990 года - работа фельдшером по приёму и передаче вызовов в Городской клинической больнице скорой помощи; с 11 марта по 21 апреля 1997 года, с 2 апреля по 24 мая 2002 года, с 9 апреля по 30 мая 2007 года, с 18 сентября по 29 октября 2012 года, с 5 апреля по 19 мая 2017 года - курсы повышения квалификации.

Решением Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года исковые требования Короткова Ю.А. удовлетворены частично. Судом постановлено: признать незаконным решение ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Волгограда от 22 ноября 2019 года N 803779/19 и дополнительное решение от 14 января 2020 года N 803779/19 в части невключения в стаж работы Короткова Ю.А., дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периодов: с 1 июня по 1 июля 1990 года - работа в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов в Городской клинической больнице скорой помощи г.Волгограда; с 11 марта по 21 апреля 1997 года, с 2 апреля по 24 мая 2002 года, с 9 апреля по 30 мая 2007 года, с 18 сентября по 29 октября 2012 года, с 5 апреля по 19 мая 2017 года - курсы повышения квалификации (всего 8 месяцев 23 дня). На Центр ПФР N 2 возложена обязанность включить указанные периоды в специальный стаж.

В удовлетворении остальной части требований было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 12 августа 2020 года решение Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года оставлено без изменения.

На основании определения судьи Советского районного суда г.Волгограда от 19 октября 2020 года об устранении описки в решении Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года, исправлена описка, допущенная в описательной части (8-я стр), исключён абзац судебного акта: "в связи с изложенным выше, поскольку на момент обращения с заявлением в пенсионный фонд у истца с учётом включенных судом периодов имелся специальный трудовой стаж для назначения пенсии, то суд находит возможным возложить обязанность на ответчика по назначению досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения Короткова Ю.А. с соответствующим заявлением".

21 сентября 2020 года Коротков Ю.А. повторно обратился в Центр ПФР N 2 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Центра ПФР N 2 от 22 сентября 2020 года N 803779 Короткову Ю.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Общая продолжительность трудовой деятельности Короткова Ю.А., зачтённая пенсионным органом в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, составила 29 лет 8 месяцев 11 дней. Согласно указанному решению в данный стаж засчитаны, в том числе, периоды, включенные на основании решения Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года: с 1 июня по 1 июля 1990 года (1 месяц 1 день), с 11 марта по 21 апреля 1997 года (1 месяц 11 дней), с 2 апреля по 24 мая 2002 года (1 месяц 23 дня), с 9 апреля по 30 мая 2007 года (1 месяц 22 дня), с 18 сентября по 29 октября 2012 года (1 месяц 12 дней), с 5 апреля по 19 мая 2017 года (1 месяц 15 дней).

К зачёту не приняты периоды работы: с 17 ноября 1994 года по 25 января 1995 год - в качестве фельдшера ТОО "Мицар" и с 12 по 14 июня 1999 года - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

13 октября 2020 года Центр ПФР N 2 принимает решение N 530932/20 об отказе Короткову Ю.А. в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Общая продолжительность трудовой деятельности Короткова Ю.А., зачтённая пенсионным органом на основании указанного решения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в том числе с учётом периодов, включенных по решению Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года, составила 30 лет 11 месяцев 14 дней.

К зачёту не приняты периоды работы: с 17 ноября 1994 года по 25 января 1995 год - в качестве фельдшера ТОО "Мицар" и с 12 по 14 июня 1999 года, с 18 ноября по 15 декабря 2019 года - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

28 октября 2020 года Центр ПФР N 2 принимает решение N 530932/20 во изменение решения об отказе в установлении пенсии от 13 октября 2020 года, которым Короткову Ю.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицу, осуществляющему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ, по причине отсутствия 30 лет стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, требуемого для определения права на досрочное пенсионное обеспечение. Общая продолжительность трудовой деятельности Короткова Ю.А., зачтённая пенсионным органом на основании указанного решения в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в том числе с учётом периодов, включенных по решению Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года, составила 31 год 12 дней.

К зачёту не приняты периоды работы: с 17 ноября 1994 года по 25 января 1995 год - в качестве фельдшера ТОО "Мицар" и с 12 по 14 июня 1999 года - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы.

Как указано в решении Центра ПФР N 2 от 28 октября 2020 года N 530932/20, днём возникновения права на досрочную страховую пенсию является 1 марта 2020 года (то есть на указанную дату выработано 30 лет стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение).

При этом в указанном решении даны разъяснения относительно того, что указанная пенсия может быть назначена не ранее сроков, установленных в приложении 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ с учётом пункта 3 статьи Федерального закона от 3 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" (далее - Федеральный закон N 350-ФЗ), определяемого в следующем порядке - дата возникновения права на пенсию (дата выработки специального стажа) в 2020 году + 18 месяцев (24 месяца - 6 месяцев) то есть не ранее 1 сентября 2021 года.

Ссылаясь на обстоятельства неправомерности отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, Коротков Ю.А. обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении требований в части признания незаконными решения Центра ПФР N 2 от 22 сентября 2020 года N 803779/19, от 13 октября 2020 года N 530932/20, от 28 октября 2020 года N 530932/20, о возложении на ответчика обязанности назначить Короткову Ю.А. досрочную страховую пенсию по старости с 22 сентября 2020 года, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствия у Короткова Ю.А. на указанную дату права на требуемую пенсию.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, исходя из следующего.

Как указано выше, на основании решения Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года на Центр ПФР N 2 возложена обязанность по включению в специальный стаж истца период работы с 1 июня по 1 июля 1990 года в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов в Городской клинической больнице скорой помощи г.Волгограда; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 11 марта по 21 апреля 1997 года, с 2 апреля по 24 мая 2002 года, с 9 апреля по 30 мая 2007 года, с 18 сентября по 29 октября 2012 года, с 5 апреля по 19 мая 2017 года.

Судебный акт вступил в законную силу 12 августа 2020 года.

Во исполнение решения суда пенсионным органом 22 сентября 2020 года вынесено решение N 803779/19, которым спорные периоды трудовой деятельности истца включены в подсчёт специального стажа истца.

Таким образом, решение Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года по гражданскому делу N 2-607/2020 исполнено ответчиком в полном объёме.

С учётом включенных Центром ПФР N 2 периодов работы истца, в том числе по решению суда, датой выработки 30 летнего стажа лечебной и иной деятельности Короткова Ю.А. является 1 марта 2020 года, следовательно, указанная дата является днём возникновения права на досрочную страховую пенсию по старости истца.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона N 400-ФЗ деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, досрочное пенсионное обеспечение назначается независимо от их возраста с применением положений части 1.1 данной статьи.

При этом страховая пенсия по старости указанным лицам, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону N 400-ФЗ (в 2019 году - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в 2020 году - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости).

Статьёй 10 Федерального закона N 350-Ф3 предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8 пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учётом указанных выше нормоположений, досрочная страховая пенсия по старости Короткову Ю.А. может быть назначена не ранее чем через 1 год 6 месяцев со дня приобретения требуемой продолжительности специального стажа, то есть не ранее 1 сентября 2021 года.

В указанной части судебная коллегия соглашается с выводами суда, основанными на нормах действующего законодательства и представленных доказательствах. Доводы апелляционной жалобы в указанной части сводятся к субъективному толкованию правовых норм и несогласию с выводами суда в данной части. Однако выводов суда не опровергают и не содержат каких-либо подтверждённых данных, свидетельствующих о незаконности и необоснованности решения суда в указанной части.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с решением в остальной части по следующим основаниям.

Как указано выше, в решении Центра ПФР N 2 от 28 октября 2020 года указано, что с учётом включенных пенсионным органом периодов работы истца в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, а также включенных периодов на основании решения суда от 19 марта 2020 года, стаж работы Короткова Ю.А. составляет 30 лет 12 дней.

При этом в письме ПФР N 2 от 28 октября 2020 года пенсионный орган сообщает Короткову Ю.А., что по данным его индивидуального лицевого счёта застрахованного лица продолжительность специального стажа, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью, на текущую дату составляет 28 лет 25 дней.

В обоснование своей позиции пенсионный орган также указал, что решением Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года на Центр ПФР N 2 возложена только обязанность по включению в специальный стаж ряд периодов работы Короткова Ю.А. Решение о корректировке индивидуального лицевого счёта застрахованного лица Короткова Ю.А. в части проставления кода особых условий труда за указанные периоды не принималось. В связи с этим указанные периоды отражены на индивидуальном лицевом счёте Короткова Ю.А. без кода особых условий труда.

Отказывая в удовлетворении требований истца в части возложения на Центр ПФР N 2 обязанности исполнить решение Советского районного суда г.Волгограда от 19 марта 2020 года, внеся коррективы в решение от 14 января 2020 года N <...> об отказе в установлении пенсии, в данные индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в части проставления кода особых условий труда за периоды, включенные в трудовой стаж Короткова Ю.А., суд первой инстанции исходил из того, что решением от 19 марта 2020 года суд обязал ответчика при назначении пенсии включить периоды работы в должности фельдшера по приёму и передаче вызовов с 1 июня по 1 июля 1990 года, а также периоды курсов повышения квалификации, однако судом не принималось решение о корректировке индивидуального лицевого счёта застрахованного лица в части проставления льготного стажа в указанных периодах.

Судебная коллегия с указанным выводом не соглашается.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Согласно статье 5 указанного Закона, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учёт в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.