Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 мая 2022 года Дело N 33-332/2022

Санкт-Петербург 25 мая 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Свирской О.Д.

судей Алексеевуой Е.Д., Герман М.В.

при секретаре Вагапове Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе истца Сухоноса В.П. на решение Соснособорского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года по делу N 2-277/2021, которым ему отказано в удовлетворении исковых требований к Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области, Лисецкому И.А. о признании недействительным постановления о предоставлении в собственность земельного участка, признании недействительной сделки о передаче в собственность земельного участка, применении последствий недействительности сделки, признании права собственности на земельный участок.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Свирской О.Д., выслушав объяснения представителей истца Сухоноса В.П. -Ананьевой Н.Ю., Коротецкой И.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика Лисецкого И.А. - Резникова М.Ю., представителя ответчика Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области - Чепыжевой Е.С., представителей третьего лица ДНТСН "Приморский" - Резникова М.Ю., Долотенкова С.Л., полагавших решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

29 октября 2020 года Сухонос В.П. обратился в суд с иском, в котором, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 ГПК РФ, просил:

- признать недействительным Постановление Администрации Муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 14.09.2020 N в части предоставления Лисецкому И.А. земельного участка, площадью N кв.м, кадастровый N, расположенного на территории ДНТСН "Приморский";

- признать недействительной сделку по передаче в собственность Лисецкому И.А. указанного земельного участка;

- применить последствия недействительности сделки в виде исключения из ЕГРН соответствующей записи о праве собственности Лисецкого И.А.;

- признать за Сухоносом В.П. право собственности на спорный земельный участок.

В обоснование заявленных требований указано, что с 1980 года истец и члены его семьи непрерывно используют спорный участок по назначению. Изначально участок был предоставлен истцу на праве постоянного бессрочного пользования (документы не сохранились), а в 1995 году ему была выдана членская книжка Огороднического товарищества "Приморский", в которой указан номер индивидуального участка N, площадью N кв.м, и имеется ссылка на договор аренды общего земельного участка, зарегистрированный 28.11.1995 по N.

Истцом все эти годы оплачивались арендные платежи и членские взносы.

В 2014 году истцу была выдана новая членская книжка ДНТ "Приморский" с указанием того же номера участка N и той же площади, что и в 1995 году. Истцом уплачивались все необходимые взносы и платежи, в том числе взнос на выполнение проекта межевания территории Товарищества в размере 18000 руб.

В 2017 году он исключен из членов ДНТСН "Приморский" за неуплату повторного взноса на проект межевания, который им был уже выплачен.

26.04.2018 истец подал заявление о принятии его в члены ДНТСН, однако вопрос о принятии его в члены Товарищества на общее собрание вынесен не был.

Напротив, в августе 2018 года за подписью председателя правления ДНТСН "Приморский" ему вручено уведомление о необходимости освободить занимаемый земельный участок от принадлежащих им посадок, растений, а также движимого и недвижимого имущества.

После исключения из членов ДНТСН истец и члены его семьи продолжают пользоваться земельным участком.

03.09.2020 истец обратился в Администрацию МО Сосновоборский городской округ по вопросу оказания помощи в оформлении в собственность находящегося в его пользовании земельного участка и изложением обстоятельств того, что его семью фактически выживают с этого участка и препятствуют его приватизации.

Однако на данное заявление от Администрации получен отказ.

Администрация не вмешалась в сложившийся земельный спор, несмотря на то, что Сухонос В.П., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и его жена Сухонос Е.В., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являются жителями <адрес>, принимали участие в строительстве С АЭС, где Сухонос В.П. получил трудовое увечье.

За всю свою жизнь ничего иного они не заработали. Данные земельный участок необходим семье, поскольку Сухонос В.П. и его жена Сухонос Е.В. являются малоимущими пенсионерами, никакого иного имущества не имеют, участок ими возделан и облагорожен еще с 1980-х годов, на участке все эти годы они выращивают овощи и иные плодовые культуры для личных нужд, данный земельный участок фактически их кормит.

В октябре 2020 года семье истца стало известно, что на основании Постановления Администрации МО Сосновоборский городской округ Ленинградской области от 14.09.2020 N находящийся в их пользовании земельный участок передан бесплатно в собственность гражданину Лисецкому И.А.

В настоящее время председатель правления ДНТСН "Приморский" требует от истца и членов его семьи освободить земельный участок.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения статьи 15 Земельного кодекса РФ, пункты 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", статьи 5, 12 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд", истец обратился в суд с настоящим иском за защитой нарушенного права.

Представитель ответчика Администрации Муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области при рассмотрении дела в суде первой инстанции исковые требования не признал, ссылаясь на отсутствие информации о принятии общим собранием членов ДНТСН "Приморский" решения о распределении истцу Сухоносу В.П. спорного земельного участка. Кроме того, указал, что истец не является членом данного Товарищества. В связи с этим у него отсутствуют основания для получения в собственность спорного земельного участка.

Представители ответчиков Лисецкого И.А. и третьего лица ДНТ "Приморский" исковые требования не признали, указывая, что утвержденных планов территории ДНТСН "Приморский" до проведения межевания и постановки на кадастровый учет входящих в его состав земельных участков не существует. До даты исключения истца Сухоноса В.П. из членов ДНТСН на территории товарищества не существовало земельных участков как объектов права, так как участки не были поставлены на кадастровый учет и не имели кадастровых номеров. Товарищество не имеет отдельный План территории Товарищества после проведения межевания. Планом территории Товарищества после проведения межевания является проект межевания района <адрес>. На карте межевания территории Липово, включающей в себя территорию ДНТСН "Приморский", нет земельного участка, находящегося в пользовании истца Сухоноса В.П. в силу того, что истец был исключен из членов Товарищества до утверждения проекта межевания, постановки участков на кадастровый учет и распределения участков между членами Товарищества. После проведения межевания территории ДНТСН "Приморский" и постановки на кадастровый учет индивидуальных земельных участков истец не строил и не имел право строить какой-либо жилой дом, так как все участки были распределены между другими членами Товарищества, в том числе спорный земельный участок с кадастровым N, который был предоставлен Лисецкому И.А. и в последующем им приватизирован.

Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Полагая постановленное по делу решение суда незаконным и необоснованным, истец Сухонос В.П. в апелляционной жалобе просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, указывая, что при разрешении дела судом первой инстанции не исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, изложенные в решении суда выводы не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, судом допущено нарушение норм материального и процессуального права, что привело к принятию неправильного решения суда об отказе в удовлетворении исковых требований. Кроме того, судом необоснованно отказано в удовлетворении ходатайства об истребовании из Администрации необходимых документов, а также в допросе свидетеля, который может пояснить обстоятельства, имеющие значение для дела. Судом не учтено, что спорный земельный участок из владения истца не выбывал, о чем Администрации на момент принятия оспариваемого Постановления достоверно было известно, что подтверждается многочисленными обращениями истца в Администрацию и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 01 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 01 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, предусмотренном пунктом 2.7. настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7. настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Разрешая исковые требования и принимая решение об отказе в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что истец Сухонос Е.В. не является членом ДНТ "Приморский", так как был исключен из членов Товарищества, что лишает его права претендовать на получение в собственность бесплатно земельного участка в пределах территории ДНТСН "Приморский" на основании пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N, тогда как ответчик Лисовский И.А. является членом Товарищества и спорный земельный участок был предоставлен ответчику Лисовскому И.А. решением общего собрания ДНТ "Приморский" от 25.07.2020, поэтому, как указал суд, ответчик пользуется этим участком на законных основаниях.

В связи с этим суд пришел к выводу о том, что оспариваемым Постановлением Администрации МО Сосновоборский городской округ от 14.09.2020 N о передаче в собственность ответчику Лисовскому И.А. спорного земельного участка права и охраняемые законом интересы истца Сухоноса В.П. не нарушены, так как на момент издания этого Постановления он членом ДНТ "Приморский" не являлся, в связи с чем ДНТ было вправе распределить, а местная Администрация передать спорный участок в собственность ответчика.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, поскольку при разрешении спора судом не установлены и не исследованы существенные для дела обстоятельства, на которые истец ссылался в обоснование заявленных требований. Поэтому решение суда носит формальный характер и основано только на констатации судом одного лишь факта, что на момент предоставления ответчику спорного земельного участка истец уже, будучи исключенным, не являлся членом садоводческого товарищества, что, по мнению судебной коллегии, само по себе, без проверки и оценки иных доводов истца, имеющих значение для дела, не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При апелляционном рассмотрении дела судебной коллегией из Администрации МО Сосновоборский городской округ истребованы документы, касающиеся земельного участка и его истории, на котором располагается ДНТСН "Приморский", из которых усматривается следующее.

20.11.1995 Мэрией города Сосновый Бор Ленинградской области издано Постановление под N о перерегистрации кооперативу "Приморский" права пользования земельным участком, площадью N кв.м, в районе Липово, на условиях договора аренды на 5 лет под коллективное огородничество.

Согласно договору аренды земель сельскохозяйственного назначения от 28.11.1995 N земельный участок площадью N кв.м в районе Липово согласно прилагаемой экспликации земель был предоставлен в аренду Огородническому кооперативу "Приморский" (юр. <адрес>) для коллективного огородничества сроком до 27.11.2008 (с учетом дополнительных соглашений от 20.11.2000, от 03.02.2004).

Постановлением Администрации от 09.09.2008 N Огородническому некоммерческому товариществу "Приморский" продлена аренда указанного земельного участка, площадью N кв.м, кадастровый N, в связи с истечением срока действия предыдущего договора аренды от 28.11.1995 N.

15.07.2009 между Администрацией и Огородническим некоммерческим товариществом (ОНТ) "Приморский" заключен договор N аренды земельного участка, площадью N кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, расположенного по <адрес>, сроком с 28.11.2008 по 28.11.2013. К договору приложен кадастровый план земельного участка.

24.02.2012 сторонами договора подписано дополнительное соглашение, в соответствии с которым в связи с реорганизацией (преобразованием) ОНТ "Приморский" в ДНТ "Приморский" (регистрация 06.02.2012) все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка от 15.07.2009 N 160 переходят от ОНТ "Приморский" к ДНТ "Приморский".

22.10.2013 между Администрацией и ДНТ "Приморский" заключен договор N аренды земельного участка, площадью N кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, сроком с 29.11.2013 по 27.11.2014.

23.01.2015 между Администрацией и ДНТ "Приморский" заключен аналогичный договор N аренды земельного участка, площадью N кв.м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение огородничества, сроком с 01.01.2015 по 31.12.2015.

На основании пункта 2 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса РФ договор аренды земельного участка от 23.01.2015 N продлен на неопределенный срок до завершения арендатором ДНТ "Приморский" начатых работ по проектированию и межеванию территории и переходу к разрешенному виду в существующей территориальной зоне: дачные дома с земельными участками.

22.07.2015 ДНТ "Приморский" реорганизовано (преобразовано) в ДНТСН "Приморский".

На основании Проекта межевания района Липово, утвержденного распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области от 10.07.2018 N, Постановления Администрации Сосновоборского городского округа от 11.09.2019 N изменен вид разрешенного использования земельного участка, площадью N кв.м, с кадастровым N, с "ведения огородничества" на "ведение садоводства".

В связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка, площадью N кв.м, с кадастровым N, между Администрацией и ДНТСН "Приморский" подписано дополнительное соглашение от 04.02.2020 о внесении изменения в договор аренды земельного участка от 23.01.2015 N в части разрешенного вида использования участка: с ведения огородничества на ведение садоводства.

Таким образом, земельный участок площадью N кв.м, кадастровый N, вид разрешенного использования: для ведения огородничества (с 2019 года - для ведения садоводства), на протяжении более 25-ти лет непрерывно находился в аренде одного и того же юридического лица - изначально учрежденного 20.08.1994 и зарегистрированного 23.05.1995 Огороднического кооператива "Приморский" (<адрес>), преобразованного в 2002 году в Огородническое некоммерческое товарищество "Приморский" (ОНТ), затем преобразованного в 2012 году в ДНТ "Приморский", затем преобразованного в 2015 году в ДНТСН "Приморский".

До создания в 1994 году Огороднического кооператива "Приморский" <адрес>), а именно начиная с 1983 года решениями Леноблисполкома, в том числе решениями от 07.03.1983 N, от 24.11.1986 N, на данной территории предоставлялись земельные участки Ленинградской атомной электростанции им. В.И. Ленина для организации коллективных огородов для работников ЛАЭС и иных организаций.

Постановлением Главы Администрации города Сосновый Бор Ленинградской области от февраля 1992 года N данные земельные участки изъяты из землепользования ЛАЭС им. В.И. Ленина с целью их перераспределения среди членов товарищества "Приморский" на условиях арендного договора без изменения границ индивидуальных пользователей в натуре (т. 2 л.д. 238).

В подтверждение предоставления в пользование спорного земельного участка истцом предоставлена членская книжка Огороднического кооператива "Приморский", оформленная на имя Сухоноса В.П., в которой имеется запись о принятии его в члены кооператива, а также указание на договор аренды земельного участка от 28.11.1995 N. В книжке содержаться сведения о том, что Сухонос В.П. является пользователем земельного участка N, площадью N кв.м, а также об уплате ежегодных арендных платежей.

Также истцом Сухоносом В.П. представлена членская книжка ДНТ "Приморский", выданная ему 28.05.2015, согласно которой в его пользовании находится земельный участок под номером N, площадью N кв.м.

Кроме того, истцом представлены сохранившиеся у него квитанции ДНТ "Приморский" об оплате ежегодных арендных платежей и членских взносов за период с 2011 по 2016 годы, а также об оплате в 2011 году целевого взноса на изготовление проекта планировки территории Липово в составе рабочего проекта ДНТ "Приморский" в сумме 18000 руб.

Исходя из того, что судом первой инстанции истцу немотивированно было отказано в удовлетворении ходатайства о допросе в качестве свидетеля бывшего члена правления Огороднического кооператива "Приморский" А.С. по обстоятельствам предоставления спорного участка, судебной коллегией при апелляционном рассмотрении данное ходатайство удовлетворено виду его обоснованности.

Допрошенный в качестве свидетеля А.С. подтвердил, что на момент образования в 1995 году Огороднического кооператива "Приморский" Сухонос В.П. уже являлся пользователем спорного земельного участка. Истцом был уплачен установленный в Кооперативе взнос на межевание земельных участков, находящихся на территории Товарищества, с целью последующего оформления в собственность, но в дальнейшем в связи с отказом истца повторно оплатить данный взнос и конфликтом с новым правлением он в 2017 году был исключен из членов ДНТСН "Приморский". До настоящего времени семья истца пользуется тем же земельным участком, на котором они построили дом с печным отоплением, возвели строение уличного туалета. Ранее на участке имелся сарай, участок был огорожен забором, который в настоящее время снесен. Домик стоит на том же месте, по отношению к местонахождению земельного участка, никуда не смещался и не передвигался. После межевания земельных участков, входящих в состав территории ДНТСН "Приморский", земельный участок истца остался примерно в тех же границах. Нового собственника земельного участка свидетель не знает, ни разу его не видел. Из объяснений свидетеля А.С. следует, что ему также как и истцу, в 1980-х годах был предоставлен земельный участок под огородничество на территории огородного кооператива "Приморский", в настоящее время он приватизировал свой земельный участок в общем порядке.